高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究

井有智?王軍鋒

2021年10至11月，渭南市審計(jì)局在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長(zhǎng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)渭南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，深入剖析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施中存在的問題，研究了解決對(duì)策，為后期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有針對(duì)性的參考。

存在的主要問題

（一）上圖入庫工作推進(jìn)緩慢。形成該問題的主要原因：一是2019年之前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)歷了多部門輪流負(fù)責(zé)，上圖入庫工作中有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、地形圖、上圖入庫等工作內(nèi)容，需原主管部門、單位進(jìn)行配合方能完成，主管部門的變化給該項(xiàng)工作開展造成很大的困難。二是上圖入庫工作缺少技術(shù)支持。上圖入庫要求位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰，負(fù)責(zé)人員此前并無系統(tǒng)性專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)經(jīng)歷，通常選擇聘請(qǐng)第三方服務(wù)，由于原主管部門資料不全，造成后面接續(xù)單位無法正常開展工作。

（二）2019年以前年度建設(shè)任務(wù)存在欠賬需要補(bǔ)建。因脫貧攻堅(jiān)工作需要，5個(gè)原“國(guó)定貧困縣”的項(xiàng)目資金部分被整合用于脫貧攻堅(jiān)，預(yù)定任務(wù)無法完成形成欠賬。

（三）普遍存在建設(shè)進(jìn)度緩慢的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2020年實(shí)施的項(xiàng)目，截止2021年10月尚有2個(gè)縣未開工，已完成田間工程的9個(gè)縣（市、區(qū)）均未完成縣級(jí)初驗(yàn);2021年下達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃正在招標(biāo)，尚未進(jìn)行施工。

（四）存在未嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃、工程資料不完善、工程質(zhì)量不符合要求的問題。比如，制定的實(shí)施方案與下達(dá)計(jì)劃不符，建設(shè)內(nèi)容差異大，未履行變更手續(xù);施工日志和監(jiān)理日志不對(duì)應(yīng)，資料未按要求組卷歸檔;出水樁存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，有些標(biāo)段路面強(qiáng)度低不能達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問題。

（五）項(xiàng)目建后管護(hù)環(huán)節(jié)薄弱。調(diào)研了解到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后轉(zhuǎn)屬村集體所有，由村或村民小組使用，但由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理粗放，缺乏后期管護(hù)資金，設(shè)施管護(hù)、維修等措施落實(shí)不到位，各縣、市（區(qū)）均存在2019年以前建設(shè)的一些灌溉設(shè)施由于年久失修、田間作業(yè)破壞、水源改道等原因，已無法正常使用，需進(jìn)一步改造提升。

對(duì)進(jìn)一步做好

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步加快已完工項(xiàng)目上圖入庫工作進(jìn)度。2021年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已開始積極督促各縣（市、區(qū)）對(duì)“十二五”以來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格梳理排查，并完成了2019年以前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在前期取得工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快做好2019年至今完成項(xiàng)目的上圖入庫工作。

（二）全力督促承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建任務(wù)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)督促迅速組織精干力量，抓緊制定實(shí)施方案，盡快完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選址及招標(biāo)等前期工作，將補(bǔ)建任務(wù)落實(shí)到具體地塊，確保按時(shí)完成補(bǔ)建任務(wù)。

（三）完善制度，強(qiáng)化問責(zé)，提高效率。一是要增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)，任務(wù)下達(dá)后立即開始進(jìn)行實(shí)施方案和招投標(biāo)審批上報(bào)工作。二是進(jìn)一步完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)化問責(zé)，積極糾正在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要求不落實(shí)、工作推進(jìn)緩慢等問題。

（四）認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門要組織技術(shù)人員在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤檢查，從計(jì)劃落實(shí)、程序運(yùn)行、工作進(jìn)展、質(zhì)量管理等方面強(qiáng)化督促檢查，防止發(fā)生自行改變計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不合格、檔案資料管理不規(guī)范等各類問題。

（五）認(rèn)真重視和加強(qiáng)對(duì)所建項(xiàng)目的后期管理。針對(duì)目前普遍存在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在無人維修、損壞或損毀需進(jìn)一步改造提升的問題，建議項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)業(yè)主管部門要重視和加強(qiáng)對(duì)所建項(xiàng)目的后期管理，一方面要積極推進(jìn)建立制度、加強(qiáng)管理，另一方面要加強(qiáng)檢查，做好改造提升，切實(shí)發(fā)揮好所建項(xiàng)目的作用，堅(jiān)決防止出現(xiàn)建而不管、建而不用、設(shè)備丟失、項(xiàng)目廢棄等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。