公共數字文化服務賦能鄉村振興路徑研究

鄉村振興是黨的十九大報告中提出的國家發展戰略。隨著城鎮化趨勢的發展，鄉村人口占比不斷減少，但目前人口占比還是超過全國人口總數的三分之一。[1]如此龐大的人口基數生活在鄉村，他們的生存與發展問題，農業農村的進步問題，自然就成為國家發展的戰略重點。公共數字文化服務是鄉村公共文化服務體系的重要組成部分，是新時期背景下解決農村公共文化服務不均衡不充分發展問題的重要方式，也是促進鄉村振興的有效途徑。目前，還存在公共數字文化服務城鄉之間、區域之間不均衡，公共數字文化服務與數字鄉村總體建設協調管理機制有待完善，數字文化產品供給不足，鄉村數字文化人才缺乏等問題。在新時代，推進數字鄉村建設，通過公共數字文化服務賦能鄉村振興，促進公共文化服務高質量發展，滿足農村基層人民群眾對日益增長的美好生活的需要和期待，將成為當前鄉村文化建設的重要課題。本文從探索多樣化農村公共數字文化服務模式，提升公共文化數字化平臺服務效能，促進數字鄉村建設平臺間的協同發展，發揮品牌引領作用，加強人才隊伍建設等方面著手，助力公共數字文化服務賦能鄉村振興。

一、農村公共數字文化服務賦能鄉村振興的可行性

（一）政策制度體系為農村公共數字文化服務提供支撐

近年來，推動數字鄉村發展成為國家鄉村發展的重點戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》指出，通過鄉村文化網絡陣地建設，推進鄉村優秀文化資源數字化，加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。[2]2022年《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》公布，對“十四五”時期數字鄉村發展作出部署安排，實施鄉村網絡文化振興行動。[3]2022年《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，大力推進數字鄉村建設，以數字技術賦能鄉村公共服務。[4]這些頂層設計，為農村公共數字文化服務發展提供了強有力的制度支撐和保障。

（二）城鄉一體化建設為農村公共數字文化服務提供基礎

“十三五”以來，公共文化服務體系建設取得重大進展。公共圖書館、文化館等公共文化設施網絡日益完善。根據《公共文化服務保障法》要求，落實公共服務領域重點改革任務，相繼實施了縣級“兩館”、鄉鎮綜合文化站建設，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡逐步形成，截至2019年底，1649個縣（市、區）建成文化館總分館制，1711個縣（市、區）建成圖書館總分館制。截至2020年6月，共建成基層綜合性文化服務中心56萬個，覆蓋率超過95%。[5]公共數字文化建設成效顯著，進一步提高了公共文化服務的可及性和便捷性。

（三）新技術為農村公共數字文化服務提供動力

互聯網技術推動了鄉村數字基礎設施建設，2022年2月，中國互聯網絡信息中心發布的統計報告指出，我國農村現有網民規模為約2.8億，現有行政村已村村通寬帶。[6]新技術催動新業態的形成，以抖音、快手為代表的短視頻平臺的興起，為鄉村文化傳播提供了新渠道。這些短視頻平臺也重點扶持鄉村短視頻創作，推動鄉村特色文化的廣泛傳播。借助新技術的力量，鄉村公共文化服務內容不斷豐富。近年來，以“村晚”為代表的一系列公共數字文化服務品牌，由線下到云端，造就了公共數字文化服務的新形態，提供了新動能。

二、農村公共數字文化服務存在的問題

黨的十九大以來，我國公共數字文化服務持續向鄉村延伸，農村公共文化服務水平不斷提升。但從總體上看，農村公共數字文化服務也面臨一些問題，存在不少短板。

（一）東西部和城鄉公共數字文化服務不均衡

由于經濟水平發展、自然條件和財政投入等原因，東部地區在公共文化服務特別是供給方面存在明顯優勢。在公共文化服務基本指標方面，包括文藝演出、展覽、教育培訓、廣播影視等公共服務方面，2016年上海市指數為4.66，而貴州省僅為0.71，差距很大。[7]在城鄉之間，公共服務均等化有待解決。特別是在一些西部偏遠農村地區和高原山區，與城市相比，在公共數字文化服務領域的人均投入不僅存在差距，而且服務保障水平存在嚴重不足。

（二）公共數字文化服務與數字鄉村總體建設協調管理機制有待完善

當前，在數字鄉村建設背景下，數字新技術得到廣泛運用，鄉村信息基礎設施建設不斷完善，多個農業農村大數據平臺建設粗具規模。但這些數字建設平臺分屬不同的政府部門，出現了資源配置不均衡和各自為政、多頭管理的情況。因此，需要進一步加大統籌力度，發揮合力。農村公共數字文化服務要充分借力上述政府平臺，與其他鄉村信息服務進行信息共享，提升服務質量和效率。[8]

（三）數字文化產品供給不足，品質有待提升

“十三五”期間，基本形成了政府主導、社會參與的多元化公共文化服務供給機制。隨著城鎮化水平的提高和市場經濟的快速發展，鄉村人口結構發生重大變化，農民對公共文化產品的需求也有顯著變化。由于城鄉和地區差異、數字新技術發展程度不同，導致了公共數字文化需求呈現多元化特征。另外，鄉村數字文化產品存在著同質化現象，定位不清晰、特色不鮮明、吸引力不夠，面向不同受眾群體需求的優秀數字文化產品有效供給不足。[9]基層綜合文化服務中心服務社會認知度較低，資源利用率有待提高。

（四）鄉村數字文化人才缺乏

目前，有些鄉村文化站沒有專人負責，鄉鎮文化站也缺乏具備文藝特長和文化素質的專業人才。隨著城鎮化的發展，大量農村青壯年勞動力離開農村進入城市，導致很多村莊老年人的比例大幅上升。另外，從人口構成上看，農村人口老齡化程度高于城市。農村人口的文化素質明顯弱于城市。農村用戶基本數字素養較低，再加上文化工作人員專業性不強，難以適應公共文化服務資源數字化、傳播網絡化、設施管理信息化、設備智能化等要求，導致農村公共數字文化服務利用率低下、服務水平低下，無法賦能鄉村振興。

三、公共數字文化服務賦能鄉村振興應遵循的主要原則

農村公共文化服務位于公共服務網絡的末梢。相較于城市，農村的公共數字文化建設速度緩慢，發展水平明顯滯后。為實現鄉村振興的國家戰略，促進農村公共數字文化服務的質量和水平快速提升，筆者認為，在“十四五”期間，農村公共數字文化服務賦能鄉村振興，應堅持以下三個主要原則。

（一）堅持公益性原則

作為基層公共文化服務的重要組成部分，農村公共數字文化服務要把社會效益放在首位，堅持公益性原則，保障人民群眾基本文化權益，實現公共服務均等化。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確要求，公共文化組織實施主體是各級政府。各級政府通過加強設施建設，完善服務體系，提高公共文化服務效能。在鄉村數字文化服務建設中，首要的就是堅持政府主導。政府主導的公共文化服務，就要加大經費投入，完善基礎設施建設，推動數字技術和文化服務融合發展。在兼顧公共文化服務公益性原則的基礎上，鼓勵社會各行業和企事業單位積極參與投入農村公共數字文化服務，以形成多元化、可持續的公共文化服務發展格局。

（二）堅持高質量發展原則

實現農村公共數字文化服務高質量發展，就是要統籌持續推進數字鄉村建設。加快農村互聯網基礎設施建設，解決公共數字文化服務進鄉村的“最后一公里”的突出矛盾和問題。通過數字化、網絡化、智能化，使數字技術在鄉村達成全方位、全角度、全覆蓋，以實現公共數字文化服務設施網絡完善、資源配置優化、供給能力提升的目標。同時，不斷加快公共文化服務數字化進程，通過創新方式和手段，提升服務水平，提供更加便捷、更加豐富、更好質量、更高層次的鄉村公共數字文化產品和服務，以更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升幸福感、獲得感。

（三）堅持縣域統籌、鄉鎮發展為主的原則

加強基本公共服務縣域統籌是2022年推進鄉村振興的重點工作任務。目前推進的縣級圖書館、文化館總分館制建設，最終目標是實現縣域公共文化服務統籌。鄉鎮人民政府作為最基層的政府機構，具有管理和指導農村建設的職能。鄉鎮綜合文化站承擔服務基層群眾和堅守農村思想文化陣地的任務。按照公共文化服務的職能分工，縣級和鄉鎮人民政府、縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站，在鄉村公共數字文化建設中分別起到統籌協調和指導業務的作用。下一步，應以鄉鎮綜合文化站為主要陣地，發揮樞紐作用，全面推進農村公共數字文化服務。

四、公共數字文化服務賦能鄉村振興的具體路徑

（一）加大政策扶持力度，探索多樣化農村公共數字文化服務模式

公共文化服務領域出臺了一系列政府法規和文件，為公共文化服務發展提供了強有力的政策保障。目前，鄉村數字文化建設在公共文化服務保障體系、鄉村文化網絡陣地建設和鄉村網絡文化振興行動中盡管有所體現和側重，但因沒有針對性的扶持政策，未形成一整套建設思路，也無專門的經費支持，其進展比較緩慢。此外，鄉村數字文化建設在數字鄉村建設總體架構中，特別是實現鄉村公共服務信息化以及生活智慧化過程中，地位不夠突出，作用發揮不明顯。因此，為促進鄉村公共數字文化建設，首先應抓住鄉村振興戰略的重要機遇，做好頂層規劃和設計，研究出臺相關扶持政策，制定相應的規劃，形成發展思路;其次要制定農村公共數字文化服務規范，實現建設途徑和方法的規范化;還要在數字鄉村建設中加快新一代互聯網等信息技術在公共文化服務領域的應用，著重提升公共文化服務數字化、網絡化、智能化水平;最后要提供相應的經費保障，確保農村公共數字文化服務可持續發展。

（二）提升公共文化數字化平臺服務效能，促進數字鄉村建設平臺間的協同發展、信息共享

依托圖書館、文化館總分館制建設，完善城鄉公共文化服務數字化平臺間的統籌協調機制。充分運用大數據、智能化等現代信息技術，加強全國國家公共文化云等平臺的互聯互通，提升公共文化數字化平臺服務效能。當前，數字鄉村建設取得明顯進展，農村大數據平臺建設已見成效，電商農業、智慧農業等數字鄉村產業粗具規模，“互聯網+政務”“互聯網+黨建”等數字鄉村綜合服務數字化信息平臺在村莊治理中發揮了重要作用。因此，公共文化數字化服務平臺作為數字鄉村建設的重要組成部分，要利用現有農村網絡設施，與其他數字化信息平臺統籌謀劃、協同發展，并做到資源共享，實現公共文化服務的高效化、集約化。

（三）發揮品牌引領作用，推進數字資源供需對接

為解決公共數字文化供需矛盾，一方面要自上而下擴大有效供給;另一方面要激發基層自我創造活力。近年來，群眾文化活動在全國范圍內形成了一批有重大影響力的活動品牌，如全國云上廣場舞、鄉村村晚、群眾歌詠大家唱等。通過品牌活動，帶動村民參與公共文化服務的集體能動性，提高村民對鄉村公共文化可接受性，提升公共文化服務可及性。[10]同時，激發基層群眾創造潛力，通過自我創造豐富資源產品供給。充分挖掘農村優秀傳統文化資源，推出多元化公共數字文化精品，豐富農村公共數字文化服務內容提高服務品質，滿足人民群眾文化生活需求。

（四）加強人才隊伍建設，提高基層群眾的數字素養

相關調查數據顯示，農村居民數字素養相比城市居民得分低21.2分。[11]因此，在數字化時代，提升農村基層群眾數字素養，成為當務之急。通過各級公共數字文化平臺，加大對基層群眾培訓力度，以適應數字化、網絡化、智能化要求。依托文化和旅游部發起的培育計劃，扶持、培育一批人才，通過他們的帶動，開拓數字媒體傳播渠道，持續培養和提升農村基層群眾的媒介素養、數字化技能。另外，通過優化基層公共文化服務網絡，推動構建鄉村公共文化新型空間，形成基于鄉村本真的文化氛圍，是提升村民的參與意愿及內在素養的有效途徑。[12]

參考文獻：

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[3]中央網信辦等十部門.數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2022-01-26.

[4]中共中央 國務院.關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2022-02-22.

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[11]李晨赫.社科院報告：城鄉居民數字素養差距達37.5%[N].中國青年報，2021-03-12.

[12]孟祥林.鄉村公共文化內卷化困境與對策[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（05）：40-47.

（作者簡介：王麗華，女，文化和旅游部全國公共文化發展中心，副研究館員，研究方向：信息管理及群眾文化）

（責任編輯 徐文）