吃透RCEP關稅規則鞏固提升產業價值鏈

RCEP 下，我國紡織企業要有更國際化的全局思維。

RCEP 協定促進區域內經濟要素自由流動，強化分工合作，拉動消費市場升級擴容，推動區域內產業鏈供應鏈發展。這就要求我國企業要有國際化的全局思維，要用構建國內外雙循環格局的思維來安排產業布局。

吃透用好RCEP 關稅規則

RCEP 貨物貿易領域的最大成果是規定了區域內原產地累積規則，即產品原產地價值成分可在15 個成員國內進行累積，達到40%以上就可以申請享受優惠關稅。對于區域內產業鏈協同布局和制造業供應鏈一體化發展而言，是非常具有實質性幫助的規則。但需要注意的是，并不是所有稅號產品都適用這項區域累積規則，大部分紡織品服裝的原產地認定還是適用章改變，以及品目改變。

以東盟為例，根據RCEP 原產地規則，東盟服裝出口日本，部分特定面料必須在自貿區內生產才能視為原產于東盟，享受日本的免關稅待遇。在RCEP 原產地規則下，中國面料出口到東盟加工成服裝，再出口日本即可享受免稅待遇。

在關稅減讓方面需要注意的是，各成員國每年削減關稅的時間各有差別，最終每年實施的協定優惠稅率以當年稅則為準。當然，關稅可以選擇統一關稅減讓，亦可選擇國別關稅減讓。

比如在中國—日本方面，RCEP 有利于紡織業在日本市場逐步公平參與國際競爭。根據中日RCEP 關稅減讓稅目數量統計，日本將對中國33.7%的產品在協定生效后關稅立即降為零，大部分對日出口服裝產品關稅將在15 年內降至零。我國紡織業從日本進口的大類產品基本將在10 年、15 年或20 年內分階段降至零關稅。

值得關注的是，我國每年從日本進口織機、針織機、縫邊機等紡機類產品，RCEP 生效后10 至15 年間這類產品關稅將降為零，這一方面為國內紡機企業留出了緩沖期，另一方面又給紡機企業進行產品創新升級帶來了緊迫性。

中國—東盟方面，因為2010 年中國—東盟自貿區全面建成，到今年其實已有12 年時間，所以大部分產品關稅已經降為零，敏感類科目稅率為5%，RCEP 降稅規則下，這些項目將在10 年內逐漸降至3.8%。一方面，東盟自中國進口大量紡織紗線及織物。2021 年，東盟是我國化學纖維、紡織紗線、紡織織物的最大出口市場，其中越南占比最大。另一方面，中國自東盟進口服裝規模不斷擴大。2021 年，中國自東盟進口服裝36.3 億美元，同比增長15.8%。其中，自越南、印尼和泰國進口服裝同比增長均20%左右。2010 年以來，中國自東盟進口服裝年均增長率達27%。

此外，中國對韓出口的部分服裝產品在RCEP 規則下關稅最優；中國與澳大利亞、新西蘭紡織服裝進出口匯率直接降為零（配額產品除外）。

因此，企業可采取靈活的原產地證書選擇，包括：傳統原產地證書（簽證機構簽發）、經核準出口商出具的原產地證明。經核準出口商申請條件為：海關高級認證企業（AEO企業）、掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則、建立完備的原產資格文件管理制度、有貨物出口商或生產商出具的原產地聲明。

加大技術研發和標準建設

RCEP 中非常重要的一項就是推進國際標準合作和轉化，提升標準對產業發展的促進作用。商務部研究院亞洲研究所副所長袁波認為，RCEP 會產生綜合效應，特別是在競爭政策、知識產權和透明度等領域引入更高標準的規則、更加充分的競爭，從而促進各國加快改革，并進一步提高知識產權的保護水平，減少企業經營的不確定性。對于在區域內進行投資的企業而言，也能擁有一個更優的制度性合作環境，從而促進彼此貿易投資合作的高質量發展。

劉耀中對此也提出，紡織服裝企業應加大技術研發和投入，補齊短板，突破瓶頸，利用部分產品逐步降稅的時間窗口，加快企業轉型升級，提升技術水平。例如，日本在部分高性能纖維材料領域具有壟斷性技術優勢，我國存在自主技術短板，要積極防范和化解日本化纖及紡織機械產品的降稅沖擊。RCEP 生效后，特種纖維、部分產業用紡織品以及無梭噴氣織機、平型緯編機等紡機產品進口關稅將降為零。這對我國紡機行業抓緊技術創新、提升市場競爭力也提出了更加迫切的要求。

他還建議，相關行業企業共同努力，推動重點領域的標準制定，加快產業高質量發展。同時，紡織服裝行業企業應加強與RCEP 成員國，尤其是東盟地區紡織企業在產業領域的合作。要充分開展行業交流，利用企業間貿易往來、投資合作等多種機會，加強與東盟紡織行業溝通，鼓勵和引導東盟紡織企業認同及使用我國紡織行業標準體系，提升我國紡織業在國際標準制定中的引領作用。

據悉，商務部等國家部委將組織貫徹落實《國家標準化發展綱要》，加強標準化工作統籌協調。通過對接國際標準，推進重點領域標準制修訂，增加國家標準有效供給，促進產業鏈上下游標準有效銜接，推動經濟高質量發展。加大對適用的國際標準的采標力度，提升轉化率。通過加大參與國際標準制訂和對接力度，推動標準協調和合格評定結果互認合作。通過這些具體工作的開展，幫助企業更好地對接和開拓國際市場。

RCEP 產生的綜合效應將促使各國加快改革。

RCEP 將幫助企業更好地對接和開拓國際市場。

我國紡織產業發展的對策建議

RCEP 的實施對中國紡織產業的發展既是機遇，又是挑戰，抓住RCEP 帶來的機會，利用好新資源，可以提升自身的有效競爭力，實現中國紡織產業永續發展與進步。著眼未來發展，有關我國紡織業發展的對策建議有哪些呢？

第一，用足用好原產地規則。企業應加強學習研究，用足用好原產地規則。對RCEP 關稅減讓表中的產品，應積極申領簽發原產地證書，及時享受關稅優惠和通關便利。企業應掌握并熟悉原產地證書的流程和手續，申領使用電子原產地證書，方便出口貨物原產地相關電子數據跨境交換及信息共享。中小企業要需要充分利用原產地規則，更好融入區域供應鏈產業鏈，提升產品國際市場競爭力。

第二，加大技術研發和標準化建設。企業應加大技術研發和投入，加快轉型升級，積極防范和化解日本化纖及紡織機械產品的降稅沖擊。相關龍頭企業需與行業協會、政府主管部門共同努力，推動新型紡織纖維材料、功能性紡織品、智能紡織品、高技術產業用紡織品以及綠色制造、智能制造等重點領域的標準制定，加快產業高質量發展。

第三，加強與RCEP 成員國行業合作。行業企業應加強與RCEP 成員國，尤其是東盟地區紡織企業在產業領域的合作。充分開展行業間溝通交流，利用企業間貿易往來、投資合作、行業協會業務交流、培訓等多種機會，加強與東盟紡織行業溝通，鼓勵和引導東盟紡織企業認同及使用我國紡織行業標準體系，進一步提升紡織業在國際標準制定工作中的引領作用。

同時，要做好貿易摩擦應對工作。隨著協定生效、大部分產品關稅即降到零，區域內進出口貿易進入活躍區，隨后各國間的貿易摩擦案件預計會增加。

要增加品牌辨識力、提升品牌價值。要用世界聽得懂的方式來講好中國產品的故事，要增加品牌辨識力，推動進出口貿易增長。

加強科技創新和產業鏈價值提升。RCEP 成員國之間存在著合作與競爭。RCEP 外部，美國和歐盟市場仍然是中國紡織企業重要出口地、巨大而不能忽視的市場。即使在RCEP 區域內產業布局合理，形成良好優勢，我國仍存在與美國等其他先進國家的產業競爭。

紡織品是人民過上美好生活的重要保證。中國消費升級，紡織服裝產業發展前景廣闊；RCEP 覆蓋全球近30%的人口，隨著各國經濟發展，對紡織品需求的質和量都有巨大提升空間。總之，紡織服裝行業產業升級要求迫切，發展前景十分廣闊，要通過科技創新來鞏固提升產業鏈價值鏈。