美議員醞釀“250年未見”惡法

倪浩

為進一步維護美國的“優勢地位”，美國國會又開始醞釀新的限制對華投資法案。.據《華爾街日報》14日報道，美國國會議員正提出一項新的法律草案，借“國家安全”為由審查對華投資，以“防止技術外流及提高對華競爭力”。美方泛化國家安全概念的行為遭到中方反對，中國外交部發言人汪文斌14日在例行記者會上表示，美方不斷強化不合理的投資審查，給包括中美企業在內的各國企業正常經貿投資合作制造困難和障礙，嚴重破壞國際經貿秩序和貿易規則,嚴重威脅全球產業鏈供應鏈穩定。

據美媒14日報道，美國眾議院外交委員會首席共和黨議員麥考爾和眾議院撥款委員會主席、民主黨人德勞羅以及共和黨籍參議員科寧、民主黨籍參議員凱西當地時間13日發表一份聯合聲明，宣布就美國海外投資政策達成立法共識，并把其納入龐大的“跨黨派創新與競爭法”的兩黨兩院協商程序。根據這項草案，美國公司在向海外輸出對國家.經濟和安全至關重要的工業技術和生產能力前必須事先向聯邦政府部門報告。政府可以運用現有的授權禁止相關海外投資，或要求公司采取降低風險的措施。這份聯合聲明稱，“建立海外投資審查機制是美國國會努力確保美國重要行業供應鏈不被中國等競爭對手國家控'制的一項關鍵措施”。

《華爾街日報》14日報道稱，幾十年來，美國一直出于“國家安全”考慮監管外國對美國實體的投資，并限制美國公司向海外出口敏感技術，而上述新草案擴大了美國政府對美國海外投資活動的管轄范圍。根據草案內容，美國實體及其附屬機構在中國的投資活動若涉及“關鍵和新興技術”，應向聯邦政府通報。這些領域包括半導體、大容量電池、藥品、稀土元素、生物科技、人工智能、量子計算、高超音速、金融技術以及機器人和水下無人機等自主系統。這些海外投資活動在開始之前45天就應該通知美國政府，美國政府收到通知后可以在這段時間內阻止交易；如果實體沒有在規定時間內通知美國政府，政府也有權阻止交易。

美國國會議員宣稱上述舉措是結束美國供應鏈困境和提高美國對華競爭力的一種方式。面臨艱難連任競選的民主黨尤其希望看到該草案盡快獲得通過，并擔心隨著中期選舉的臨近，.草案獲得通過的可能性會降低。《華爾街日報》稱，眾議院多數黨領袖、馬里蘭州民主黨議員霍耶近日表示，他希望在7月4日國會休會前進行表決。截至本報記者發稿前，美國白宮未回應置評請求。

上述投資審查草案已招致多方反對，其中既包括支持自由貿易的議員，也包括代表科技和其他行業的風投家和商業團體，他們認為有關舉措是越權。代表美國商界的美中貿易全國委員會對該草案提出批評，認為這一想法在美國250年歷史中并無先例，并警告稱，這種審查可能產生不確定性并有損美國的競凈力。“美國之音”稱，這項草案被認為會損害美國公司正當海外投資的前景，引起美國許多公司的強烈反彈。

汪文斌14日強調，開放包容是時代大勢，封閉保守是開歷史倒車。中國是最具發展活力和潛力的大市場，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大，投資中國就是投資未來。美方政客對中美正常經貿合作不斷設限，阻止不了中國的發展，只會讓自己畫地為牢，錯失發展機遇。

中國社科院美國研究所研究員呂祥14日接受《環球時報》記者采訪時表示，美國政客的目標非常清晰，就是在一些關鍵技術領域限制美國中國的投資，以實現更加徹底的在高科技上與中國“脫鉤”。他認為，美國此前一直在高科技領域的對華出口和投資上采取限制措施，因此這項新法對中國相關領域不會帶來明顯影響3呂祥表示，美國政客提出的草案無視規則，無視規模巨大的中國市場,也無視生產要素和資本要素全球流動的內在要求，將損害美國企業在華的長遠利益。

值得注意的是，在一些美國政客對正常經貿人為設置障礙之際，中國商務部14日發布的數據顯示，2022年前5個月中國共吸引外資877.7億美元，同比大幅增長22.6%。其中，美國在前5個月對華投資增長近三成，達到27.1%,高于整體水平。▲