國(guó)家東北振興政策和哈爾濱實(shí)踐探析

蓋兆騫 何慶龍 于占成

摘 要：實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，哈爾濱市取得了積極成效，2003年到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近4倍，但占全國(guó)比重由0.99%下降到0.51%，發(fā)展落后于其他副省級(jí)城市，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，需要從理論和實(shí)踐上厘清矛盾和問(wèn)題，探索未來(lái)發(fā)展的路徑和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地;東北振興;哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）05-0074-05

東北振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)家發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大決策部署，哈爾濱要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，必須準(zhǔn)確把握這一重大戰(zhàn)略部署的歷史經(jīng)緯、深刻內(nèi)涵和貫徹落實(shí)過(guò)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、東北振興政策的提出和內(nèi)涵

（一）東北振興政策的提出

東北振興政策的提出，始于2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)。此后，國(guó)家分別于2005年、2009年、2014年、2016年陸續(xù)出臺(tái)支持東北振興政策。2019年8月，國(guó)家出臺(tái)了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，有關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)配套文件，成為東北振興發(fā)展的最新綱領(lǐng)性文件。對(duì)東北振興之背景、原則、指導(dǎo)思想、意義、目標(biāo)、重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。

（二）各階段東北振興政策的含義

四階段出臺(tái)的文件表述上的不同，體現(xiàn)了東北振興在含義和實(shí)踐上的發(fā)展變遷。2003年、2009年兩份文件表述為“東北老工業(yè)基地振興”，側(cè)重振興老工業(yè)基地。其中2003年提出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的市場(chǎng)化程度低、所有制結(jié)構(gòu)較為單……