財政扶持企業科技自主創新的實踐與思考

陳胡雪

[摘 要]近年來，隨著我國科技的進步和發展，我國財政收入有了很大的提升，國家就企業的科技建設、扶持等方面加大了相應的財政投入，但就目前我國企業科技自主創新的發展狀況來看，我國實行的財政扶持企業發展政策還存在相應的問題，因此國家為進一步推動我國現代化建設，要建立起完善的財政科技投入政策和方案，在國家財政支持的情況下推動企業的自主科技進步和創新，并在企業的重點領域取得相應的突破，而企業則應正確對待國家財政的相關扶持政策，充分利用國家的相關政策支持，提高企業的自主創新能力，進而推動企業進步，也促進國家的進步和發展。

[關鍵詞]財政扶持；企業；科技；自主創新

中圖分類號： F272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0013-03

一、基本概念與理論基礎

（一）財政扶持科技

財政扶持科技從字面意義上來說就是利用國家的財政收入來大力扶持國家的科技進步和發展。科技是第一生產力。目前我國財政扶持科技的主要目標是高校、科研院所以及企業。為加快我國的進步和發展，就需要加大對企業科技的財政扶持，只有我國企業技術不斷進步和創新，才能不斷提高企業的核心競爭力，推動企業的進步和發展，進而推動我國經濟和科技的進步和發展。而高校人才的輸送是我國科技進步與發展的根本。我國科技的進步也會增加我國的財政收入，因此我國財政收入和科技之間的關系是相輔相成的。

（二）科技自主研發

科技自主研發簡單來說就是在不侵犯他國或他人的知識產權的情況下依靠的技術實現的發明和研究。實現科技自主研發對于社會的進步和國家的發展有十分重要的意義，目前我國的經濟之所以能快速發展，主要得益于科技的進步和發展。落后就要挨打這是亙古不變的道理。近年來，隨著人們對于知識產權意識的不斷提升，國際對于知識和技術的封鎖已經形成國際慣例，因此為不被別人拿住把柄，就必須掌握技術的核心并不斷研發。一項科研成果的完成并不僅僅只適用于一種領域，往往能給多個領域帶來質的變化，因此實現科技自主研發，對于促進企業進步發展發揮了十分重要的作用，對于提高我國的國際影響力具有重大意義。

（三）財政補貼

財政補貼就是國家為了實現某種目標而對分配進行干預，向企業或個人進行相應的財務補償的一種調節國民經濟和社會生活的手段。目前，我國常見的一種財政補貼就是在某些銷售物品低于企業生產成本時對企業進行的經濟補助，或者是當國家需要提高銷售物品價格時對消費者以及企業進行的經濟補償。國家進行財政補貼的主要原因是為了平衡社會發展，維護廣大人民群眾的利益，實現共同富裕。當然長時間的財政補貼也會使得商品的價格關系出現扭曲，嚴重的可能加大企業和國家的財政困難，因此財政補貼的好壞與國家的宏觀調控能力密不可分。

（四）稅收優惠

稅收優惠就是國家為了某種目標運用法律對某些特定的企業實行一種優惠措施進而減輕或免除企業的稅收負擔。通過實現稅收優惠政策給自主科技創新的企業在產品開發、科技創新等方面的稅收減免，進而激發企業進行自主創新的熱情，通過稅收政策也可以給高校以及相應的科研組織在項目咨詢以及相應的成果轉讓等方面提供免征營業稅政策，給剛畢業的大學生提供更好的社會就業和創業環境，給科研組織提供更好的信息交流平臺，為我國科技的進步和發展奠定堅實的基礎。

二、我國財政扶持企業科技自主創新現狀

（一）我國財政扶持企業科技自主創新特點

目前，我國政府對企業進行財政扶持政策的主要類型分別為政府采用融資的方式為企業提供資金和計劃以及國家開展專項資金補助政策支持企業進行創新。這兩種方式的主要特點就是以鼓勵中小型企業參與創新并提高企業的創新能力為主要目標，加強企業與科研機構和學校之間的溝通合作，將大量的專業人才輸送到企業的科技研究創新中，并且我國財政扶持企業發展的最主要特點是資金支持方式都是以無償資助費用補貼為主，這對于企業學校以及相應的科研機構來說都是一筆額外的收益，利用好這份收入有助于國家和社會的進步和發展[1]。

（二）我國財政扶持企業科技自主創新實踐運用

目前，我國對于企業科技自主創新的財政扶持政策主要體現在稅收政策方面以及財政支出方面。國家通過完善稅收優惠政策，鼓勵企業進行科技自主創新；通過促進增值稅轉型改革，鼓勵企業擴大投資和引進國外先進技術，在結合我國當下社會的具體發展情況進行創新和研究，不斷提高企業的核心競爭力；通過提高我國的國際影響力完善出口稅收政策，加快與其他國家之間的溝通和交流并促進文化輸出。而在財政支出方面，國家也進一步加大了對于企業科技自主創新的投入和支持力度，財政補貼的方向向高新科技產業靠攏，進而大力促進我國企業進行自主科技創新。

三、我國財政扶持企業科技自主創新存在的問題

（一）政策效應不明顯，財政的投入與企業的產出不匹配

企業為實現科技自主創新，最重要也是最難的兩個環節就是技術的研發和成果的量產，然而在這兩個環節之前最困難也是最重要的因素，就是科研自主研發需要大量的資金投入，而且大量的資金投入也不一定能夠促進技術發展，這足以讓我國大部分企業望而卻步。而在我國財政的大力扶持下，很多企業的自主科研創新的資金問題都能得到有效解決，但是相較于國家財政的投入來說，企業的科研成果總的產出效果并不明顯，導致國家在科技創新中投入了大量的資金但卻收不到相應的回報，這對于我國發展來說是一個巨大的經濟損失[2]。

（二）財政政策的導向作用不夠明確，不能形成合力

我國的財政扶持主要運用在：從獎勵高新技術企業到苗子型科技企業、從各級項目補助到高新技術產業化獎勵、從專利授權補助到其產業化獎勵、從企業信息化獎勵到軟件開發補助、從科技合作補貼到科技公關獎勵五方面，但由于目前我國財政政策的導向作用不夠明確，也就使得企業、高校以及科研研究機構之間的合作和溝通較少，使得國家的財政輸出較為松散不能形成合力，這就導致一項科研項目的完成可能需要更多的資金投入，嚴重影響了我國財政扶持資金的利用率。CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B

（三）企業對財政扶持政策過度依賴

目前，我國大部分財政扶持政策都是以無償資助費用為主，這筆資金對于企業來說相當于凈收益，所以這就導致企業對于國家的財政扶持政策過于依賴，而沒有加大企業對于科技自主創新的投入，科技主管部門也依賴于扶持政策的開展工作，導致扶持政策的制定只能依據部門內設機構的職能來確定，這不僅阻礙了企業科研技術的發展進程，也加大了我國財政扶持政策運轉的難度，對企業和國家的發展產生不利影響。

四、財政扶持企業科技自主創新的實踐與建議

（一）政策的制定上，要以市場調節與政策引導相結合

為充分發揮財政扶持企業科技自主創新的作用，首先國家在制定財政扶持政策上，需要根據我國市場發展的具體環境，將市場調節和政策相結合，從而發揮出我國財政扶持企業政策的協調、資金扶持和監督引導的作用，而不同城市也可以根據的發展情況結合我國大的財政扶持政策制定出相應的政策來實現對科技的整合，加強企業科技自主創新的財政扶持，幫助企業了解科技自主創新的作用和意識，進而加強企業在科技自主創新領域的投入和支持，將更多的科研技術成果進行量產，提高企業核心競爭力的同時也促進國家的進步和發展。為了有效提高資金的利用率，國家還需要加大對于企業考核的標準，進而通過建立起完善的監督機制和企業審核機制，將國家的財政支持投入到更能為國家進步和發展做貢獻的領域[3]。例如關于印發慈溪市加快推進產業高質量發展科技扶持政策實施細則的通知慈科〔2021〕37號，并且為了維護市場公平，對不同水平的企業采用不同的審核流程，并且其中有一項是專門針對寧波科技中小型企業的審核方式，區別于高新技術產業以及科技型中小企業的管理，是寧波市對當地企業的鼓勵模式。在這項政策中明確指出項目審核的單位和步驟，很大程度上使政策實施更加透明，減少了弄虛作假、貪污腐敗現象的發生，也確保了企業以及群眾的知情權，便于群眾對政策實施進行監督，進一步確保了市場公正的同時，還有助于提升政府的公信度。除此之外，該政策中也對公益類科技項目的支持做了明確的規定，具體分為農業農村類、社會發展類以及醫療衛生類三個大方面，顯示出國家政策在企業科技創新支持的決定。

（二）引導和鼓勵企業增加科技投入

企業的自主科技創新也不是一蹴而就的，一般企業都要經過種子期、初創期、成長期和成熟期四個階段，在技術研發的過程中每個階段都有一定的風險且需要大量的資金投入，而如果企業僅僅依靠國家財政扶持的資金是不能滿足企業科研研發需求的，因此現階段國家需要不斷鼓勵企業增大科研資金和人才設備投入，加大對于商品的市場推廣，擴大商品的受眾面積。要確立企業是技術創新和科技投入的主體地位，通過運用準確的經濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導鼓勵企業主動增加科技投入、加強科技研發。除此之外，國家還可以擴大科技小額貸款公司的覆蓋范圍，使得各行各業的企業都有機會對的產品進行科研發展，進而有效推動企業科技創新的同時也讓企業了解到科技創新的重要性，進而有助于加大企業在科技創新領域方面的投入。例如關于印發慈溪市加快推進產業高質量發展科技扶持政策實施細則的通知慈科〔2021〕37號中對慈溪市的認定達標企業給予3萬元的獎勵措施，其中對于達標標準也有了明確的規定，需要在企業研發中投入的比重超過總經營收入的3%。該規定中還明確鼓勵企業對科技進行備案，對之前用過備案的企業還額外給予0.5萬元的獎勵措施，并且近些年來寧波省也有相應的文件對科技創新的財政投入予以各方面的支持，慈溪市的政策能夠起到有效引導企業加大科技創新的作用。除此之外，企業還設立科技進步獎，對年度內企業進步程度較大的企業進行評選，并對前三名進行巨額鼓勵，為企業科技創新發展指明方向。

（三）營造良好的融資環境

為營造良好的融資環境，最重要的是建立一個健全的科技型企業金融服務中心，這樣在企業資金遇到困難時可以借助這個平臺來打通資金渠道，目前我國中小型企業占據我國市場經濟的半壁江山，而相較于大型企業來說，中小型企業的信譽度較低所以所能取得的貸款數量額度較低，但是中小型企業的科技自主創新也具有十分重要的作用。在這種情況下，優秀的金融中介服務中心不僅能夠完成大量的資金聚集，還能夠提高資金的有效利用率，進而為企業科技創新營造良好的融資環境。鼓勵金融機構調整信貸結構，提高對科技項目的貸款比例，建立健全投資發展基金制度，強化科技風險投資體制，才能構建良好的融資環境。

（四）對財政扶持資金進行績效管理

由于我國地大物博且人口眾多，這也就使得我國對企業的財政扶持工作難度不斷增大，而我國的財政扶持企業科技創新的資金是有限的，為了有效提高資金的利用率，就需要對相關工作人員進行相應的績效考核管理，讓工作人員了解到財政扶持企業科技創新的重要性，進而使得資金能夠得到合理分配利用[4]。要落實好、明確好扶持資金的使用原則，建立扶持資金績效考評指標體系，做好扶持資金全程監控，還要建立多部門參與的業務協調和溝通機制，共同確定資金扶持方向和重點[4]。

五、結語

政府部門需要充分發揮財政扶持的激勵作用，在財政扶持的內容和方式上進行創新和調整。要注意促進研究開發投入和科技成果轉化、鼓勵科技人才培養和科研隊伍的穩定才是科技扶持政策的重點。合理使用稅收激勵的方法，達到由直接優惠為主向以間接優惠為主的轉變效果。在生命周期方面，由于科技自主創新產品的科技更新速度很快，因此所制定的政策應根據科技發展水平適時做出調整。

參考文獻：

[1]李晉中，姜奕.財政扶持企業自主科技創新和提升技術水平.李荗盛 主編，山西年鑒，方志出版社，2009，224-225.

[2]孫亞.政府扶持科技中小企業自主創新的對策探討[J].企業技術開發，2010，29（11）：113-115+124.

[3]胡子昂.我國企業自主創新的財政扶持政策取向[J].經濟縱橫，2007（19）：53-55.

[4]房紅.發達國家扶持中小企業科技創新的做法及對我國的啟示[J].商場現代化，2006（05）：80.CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B