依托數據比對，推進學生資助資金精準發放的應用研究

陳體　丘春紅　劉小雨

摘 要：學生資助管理工作的順利實施，是教育公平、社會公平最直觀的體現。在大數據網絡的支持下，以全面、真實、可靠的數據作為支撐，能夠提高學生資助工作的精準度，對加強貧困學生資助工作，助力貧困家庭脫貧發展具備較為深遠的意義。

關鍵詞：精準資助;數據比對;資金安全

一、“十三五”期間玉林市學生資助工作現狀

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是我國打贏脫貧攻堅戰的決勝階段[1]。玉林市嚴格按照各級政府下發的指示，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“強擔當、抓重點、增實效”的工作思路，將教育資助工作貫徹落實到具體，完美達成“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的教育目標[2]。

（一）總體情況

我市現有學校（含幼兒園）6151所，在校生人數1542583人，建立健全了從幼兒園到大學“無縫銜接、全程覆蓋”的學生資助體系，涵蓋“獎、助、貸、補、減、免”等多種內容，以完善的資助機制作為有效支撐，實現全過程教育階段、全方位教育渠道的教育支持，幫助家庭經濟困難學生從入學前到入學后的全流程覆蓋?！笆濉逼陂g，全市共資助家庭經濟困難學生321.6萬人次，發放資助資金23.13億元，其中，資助建檔立卡學生99.8萬人次，發放貧困戶家庭學生資助資金共7.38億元，以真實可靠的數據作為資助工作量化的直觀體現，為實現教育公平做出最堅實有力的支持，以教育資助為牽頭推動打贏脫貧攻堅戰戰略方針，為全面建設小康社會做出突出貢獻。

（二）主要成效

1.全市統一規范，實現精準管理

第一，強化制度保障，實現規范管理。深化學生資助工作改革，是構建完善現代教育體系的關鍵，是推動教育公平公正的重要手段[3]。為保證教育資助工作貫徹到細節，實現縱深向的改革深化，我市以高效率、強落實的措施進一步完善學生資助管理制度，致力于提升資助體系的規范性。首先，在全區率先編制《玉林市學生資助工作手冊》，印發《玉林市學生資助工作檔案考核細則》，以精細化規章制度統一全市資助流程，完善學生資助檔案，為資助工作提供有力支持。其次，在學校官方網站上發布學生資助工作熱線電話，接受社會范圍內的全面監督，從教師、學生、群眾角度落實“三監督”工作內容，打造公開透明、公正可靠的資助工作新局面。最后，為確?！皵祿葘Α惫ぷ黜樌_展，我市先后印發了《玉林市教育局關于開展“四級聯動”大數據比對為建檔立卡貧困戶學生搭建上學“綠色通道”工作的通知》《玉林市教育局關于組建玉林市學生資助工作指導組的通知》，各縣（市、區）教育局、各校成立專項工作負責小組，落實專人負責制度，實現責任到位、任務到位、落實到位，有效滲透貧困戶學生資助工作，確?！皵祿葘Α惫ぷ饔行蛲七M。

第二，開展數據比對，突出精準資助。2019年，我市率先在全區全市范圍內開展學生資助“數據比對”工作，利用WPS云盤建立“市—縣—鄉（鎮）—?！彼募墧祿芾砥脚_，組建“數據比對”團隊，對管理平臺數據進行維護，在線修改、編輯學生信息，減少了數據來回傳送，確保信息數據的安全和同步。會同扶貧、民政、殘聯、工會等部門建立系統信息雙向比對機制，將各部門系統信息與學籍管理系統、資助系統信息和在校生信息數據進行“數據比對”，以全市特殊貧困學生群體作為服務對象，建立起較為完善的信息系統，對其家庭進行深入、具體、真實的調查。在精準識別與資助作用下，將教育資助工作細化到“市—縣—鄉（鎮）—村（屯）”進行四級分解下發，確保各級各類學校及時為特殊群體學生開通入學“綠色通道”。

第三，全市統一監管，確保資金安全。2016年，我市在廣西率先開展“指靜脈+臉部+身份證”指紋考勤認證試點工作;同年12月，我市“創新技術，精準資助”入選全國中職精準資助典型案例，并代表廣西在廣東順德舉辦的全國中職精準資助經驗現場推介會上做了經驗介紹。2018年，在“指靜脈+臉部+身份證”指紋考勤認證的基礎上實施“互聯網+手機APP”指紋考勤認證試點工作，我市積極總結了關于“中職生物識別工作”的經驗。2019年，全區資助工作培訓暨觀摩活動現場會在我市召開，會上我市做了《玉林市學生資助手機APP客戶端身份認證經驗交流》發言;2020年，我市針對《玉林市實施“互聯網+手機APP”認證，有效助力資金精準管理》進行相關經驗介紹。2021年6月，自治區教育廳把我市編寫的《建立“互聯網+手機APP”認證系統助推中職學生資助資金精準管理》作為典型案例上報教育部。

2.創新工作手段，助力鄉村振興

2016年，我市率先成立生源地助學貸款鄉鎮辦理點，將學生教育貸款工作流程進行有效簡化，提高助學貸款辦理效率，推行“無紙化貸款”以及“線上貸款”，完善貸款體系，以該制度的強效性為支持，為廣大學子提供接受教育的機會，為社會教育工作的貫徹落實提供支撐，該項工作的成功實施獲得社會整體的正向反饋，也贏得教育部門以及全國學生資助管理中心的高度贊賞。“十三五”期間，我市生源地信用助學貸款共放貸23.5億元，惠及79.09萬名（人次）學生。同年，教育部、國家開發銀行對我市生源地信用助學貸款鄉鎮代辦點試點工作進行了高度評價，中國教育報、央廣網、新聞網、南國早報、教育新聞資訊等10多家媒體進行了報道。2017年，我市“受助思源，感恩報國”和“‘家門口辦理助學貸款，助力教育精準扶貧”典型案例被自治區教育廳作為“特色典型專題報告”選送教育部。2018年，玉林市容縣學生資助管理中心、玉林市第一職業中等專業學校被評為全國學生資助工作“推薦學習單位”。2020年，我市在全區生源地信用助學貸款培訓會上做了經驗介紹。2021年，我市在全區率先推行全市“三統一”的貸款管理服務模式，共建立了22個貸款受理代辦點，其中縣城8個，鄉鎮代辦點14個，覆蓋城區和邊遠鄉鎮，方便學生就近辦理。同年，全市共為83651名高校學生辦理了生源地信用助學貸款，放貸資金6.42億元，實現脫貧攻堅目標的同時推動了鄉村振興戰略的實施。75B9C462-9BBE-4C7C-854C-FB9FD4CF5D0F

3.深化黨建融合，育人成效突出

我市以黨建引領為抓手，推動“黨建+學生資助”工作開展，創新資助工作模式，以立德樹人教育理念為支持，將資助工作與之進行深度融合，實現“物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵”四位一體，抓住建黨100周年契機，組織開展“紅心向黨·感恩資助”活動，引導學生建立以社會主義核心價值觀為核心的思想動向，促使學生實現自立自強自信，促進了家庭經濟困難學生的健康成長。2016年，我市李麗冰優秀事跡入選國家中等職業教育資助育人百名成才典型。2019年，我市榮獲全區“感恩祖國、助學筑夢、勵志成長”主題征文活動優秀組織獎。2020年，在全區“祖國伴我成長，助學筑夢成才”主題征文活動中，我市被評為“優秀組織獎”單位;同年，玉林市第一職業中等專業學校2017級電子商務專業學生賴華健入選“本專科國家獎學金獎勵學生代表名錄”，刊登在人民日報2020年5月4日第八版。2021年，我市榮獲“玉林市事業單位脫貧攻堅專項獎勵活動記功集體”“在城市困難職工解困脫困工作中做出重要貢獻的集體”榮譽。

4.發揮社會力量參與，舉力資助困難學子

2018年，我市充分發揮社會各界的力量，建立起綜合性的獎學助協會，促使更多愛心人士參與到捐資助學的公益事業中，多渠道籌措資金，以助學資金作為動力，鼓勵學生向品學兼優方向發展，解決多數學生的上學難題。

二、存在問題

（一）政策宣傳工作有待加強

部分學生對學生資助政策的內容不夠了解，如資助項目、金額等，也不清楚咨詢投訴渠道。

（二）系統填報進度有待加快

部分學校不夠重視學生資助系統數據填報工作，對特殊貧困學生的信息填報不及時、不精確、不詳盡，學生資助管理信息系統沒有進行及時維護，導致系統填報進度嚴重滯后[4]。

（三）學生基礎數據有待提升

在“數據比對”過程中發現，個別學校學生的基礎數據未及時更新、修改，出現身份證號碼和姓名不一致等現象，學生基礎數據混亂，影響“數據比對”工作的開展。

（四）資助隊伍建設有待加強

我市隊伍建設的現狀是機構健全、設備齊全、人員不足。特別是基層邊遠學校的資助工作有不少還是由教師兼顧的。學校資助辦不是內設機構，對資助辦人員定位和待遇不明確，這在一定程度上影響了他們的工作積極性，不利于資助隊伍的穩定和資助政策的落實。

三、解決措施

（一）開展數據比對，全面落實精準資助工作

一是聯動民政、人社、工會、殘聯等部門開展“數據比對”學生身份識別認定工作，多次排查，掌握特殊群體學生底數，確保符合條件的特殊困難群體學生優先獲得資助[5]。二是繼續為特殊困難群體學生開通入學“綠色通道”，使特殊貧困學生能夠在政策的支持下順利入學，成功接受教育，解決困難群體的上學困境。

（二）推進系統應用，提升信息化管理水平

進一步提升我市各地、各校學生資助系統管理人員應用能力和水平，助力學生資助系統實現進一步的推廣與應用。針對新型系統對工作人員進行統一系統化線上培訓，使其詳細了解資助系統應用升級功能，熟悉各子系統應用過程中的常見問題及解決辦法，指導轄區內各學校認真填報，并嚴格審核，確保所有資助項目、所有資助信息準確填報，系統數據真實有效。

（三）強化督導檢查，規范各種資助行為

一是在全市各級各校開展各項學生資助資金落實情況交叉檢查活動，互相交流工作經驗，提升自我監管能力。將督察管理工作滲透到資助的整體流程中，緊盯家庭經濟困難學生現狀，把握資金發放關鍵節點，確保資金落實到位[6]。二是按照《玉林市學生資助工作手冊》規范資助工作流程，做到“五個到位”：宣傳到位、申請到位、評審到位、公示到位、發放到位。堅決以嚴格的工作制度保證學生資助管理工作順利落實，進一步強化資助工作責任的歸屬，保證學生資助工作有據可依、有跡可循，確保教育資助的公開有效性。

（四）狠抓培訓提升，提高資助隊伍素質

堅持以管理工作中出現的問題為抓手，增強工作人員整體服務意識與工作專業度。一是以組織全體員工培訓為牽頭工作，開展時事政治深入培訓，保證工作人員思想素質革新，以逐級培訓模式為基礎，準確把握學生教育資助工作方向，助力資助工作精準落實到位。二是推進資助系統應用，在學校統籌管理作用下積極組織相關工作人員進行系統操作培訓，熟悉業務工作內容，及時對出現的問題做反饋，盡快解決問題，保證學生信息錄入與后期追蹤工作的順利開展。

（五）完善工作臺帳，規范檔案臺賬管理

按照《玉林市學生資助工作手冊》和《檔案管理》的工作要求，指導督促全市各級各校分年度、分學期收集、整理學生材料，統一裝訂歸檔，建立學生資助工作檔案庫，實現資助工作檔案規范化管理。

四、總結

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！睂W生作為重要的社會發展力量，能夠為全面實現中國夢做出根本性的支持。在現代化社會發展進程中，人才是最重要的競爭資源，將教育資助作為教育工作深化落實的重要支撐，能夠為農村教育提供有力的動力支持，促進農村教育工作的進一步改革創新。在鄉村振興工作中，以教育工作為重點，實現教育的縱深向發展，全面落實學生資助政策，不斷提高資助工作精準水平，為最終實現共同富裕做出有力的貢獻。

[參考文獻]

劉玉霞.大數據背景下高校精準資助路徑探析[J].未來與發展，2016（09）：69-73.

余勝泉，王阿習.“互聯網+教育”的變革路徑[J].中國電化教育，2016（10）：1-9.

楊波.甘肅精準扶貧開發新路徑探析[J].開發研究，2015（06）：59-62.

楊曉慧.關于新時期高校學生精準資助工作的思考[J].中國高等教育，2016（09）：22-25.

王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016（07）：12-21.

李毅.精準扶貧研究綜述[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2016（04）：68-77.75B9C462-9BBE-4C7C-854C-FB9FD4CF5D0F