寧夏城市集中飲用水源地保護(hù)問題研究

祝華威

（南陽市白河橡膠壩管理處，河南 南陽 473000）

1 水源地基本概況

寧夏回族自治區(qū)共有39 個縣級以上集中式水源地，其中地表水水源地9 個（湖庫型水源地），占水源地總數(shù)的23%，主要分布在固原市；地下水水源地30 個，占水源地總數(shù)的77%，主要分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市，詳見圖1。寧夏日常運(yùn)行的飲用水源地有32個，設(shè)計供水量為3.30億m3/a，供水人口為236.41 萬人。其中7 個湖庫型水源地設(shè)計供水量0.40億m3/a，實(shí)際供水量0.13億m3，占設(shè)計供水總量的32.70%；25個地下水型水源地設(shè)計供水量2.90億m3/a，實(shí)際供水量1.41億m3/a，占設(shè)計供水總量的48.70%。另有7個備用水源地。

2 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀評價

2.1 水源地水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)及方法

不同類型水源地按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。湖庫型水源地參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中III 類標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子指數(shù)法與綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法（卡爾森指數(shù)法）相結(jié)合，先確定水的污染程度，再評價水的營養(yǎng)狀態(tài)。地下水型水源地參考《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中III類標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合評價方法計算分值劃分為優(yōu)良、良好、較好、較差和極差。

2.2 水源地水質(zhì)評價結(jié)果

2.2.1 湖庫型飲用水水源地

通過計算評價湖庫型飲用水水源地結(jié)果發(fā)現(xiàn)，固原市賀家灣水庫氟化物和硫酸鹽超標(biāo)，海子峽水庫硼、氟化物和硫酸鹽超標(biāo)，水質(zhì)類別均為Ⅳ類，評價為不達(dá)標(biāo)；隆德縣清涼水庫、直峽水庫、黃家峽水庫，涇源縣西峽水庫水質(zhì)類別均為Ⅱ類，評價結(jié)果均為達(dá)標(biāo)；鹽池縣劉家溝水庫、隆德縣張士水庫、海原縣南坪水庫水質(zhì)類別均為Ⅲ類，評價結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，詳見表1。

表1 湖庫型飲用水水源地水質(zhì)評價表

2.2.2 地下水型飲用水水源地

根據(jù)地下水型飲用水水源地評價結(jié)果，寧夏地下水水源地中20個水質(zhì)達(dá)標(biāo)、10個水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（表2），達(dá)標(biāo)率為33%。按區(qū)域劃分，銀川市10 個地下水水源地全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%；石嘴山市4個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為66%；吳忠市5個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為55%；固原市0個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為0%；中衛(wèi)市1 個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為33%。

表2 地下水型飲用水水源地水質(zhì)評價表

3 城市飲用水源地保護(hù)存在的問題

3.1 水源結(jié)構(gòu)單一，部分市區(qū)無備用水源，應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險水平低

從水源結(jié)構(gòu)來看，寧夏77%的水源地為地下水型，地表水型占比相對較少。此外，寧夏備用水源僅占18%，現(xiàn)狀備用水源地供水能力無法滿足城市應(yīng)急需求，特別在連續(xù)干旱年、特殊干旱年及突發(fā)污染事故情況下，現(xiàn)有水源更是無法有效應(yīng)對。

3.2 水資源開發(fā)利用率逼近上限

目前東郊、南郊、賀蘭、永寧水源地開發(fā)率分別為85%、93%、117%和82%，水源地已達(dá)到甚至超過采補(bǔ)平衡，若持續(xù)開采，必將威脅地下水資源的安全，并可能造成地面沉降、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。

3.3 農(nóng)業(yè)面源污染成為潛在的污染源

2017年寧夏農(nóng)用化肥施用量約為107.50萬t，約為945 kg/hm2，遠(yuǎn)高于國際化肥用量安全上限225 kg/hm2，是世界平均水平的4.20倍，寧夏化肥和農(nóng)藥的利用率均不到40%。化肥、農(nóng)藥（尤其是劇毒、高殘留農(nóng)藥）會通過地表徑流和滲透滲入地下而造成地下水污染。

3.4 城市發(fā)展擠占水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)難度逐年加大

由于歷史原因，寧夏水源地保護(hù)區(qū)的劃定范圍過大，造成一些水源地?zé)o法得到有效保護(hù)。此外，水源地保護(hù)、劃定及管理的主管部門責(zé)權(quán)不明，以銀川市為例，目前北郊水源地被包蘭鐵路和規(guī)劃建設(shè)的包蘭高鐵分割為幾塊，水源地保護(hù)區(qū)面積逐漸萎縮，保護(hù)難度逐年加大。

3.5 飲用水源地環(huán)境管理狀況良莠不齊，監(jiān)測能力薄弱

寧夏進(jìn)行常規(guī)檢測的飲用水源地大部分為人工監(jiān)測站，自動監(jiān)測站較少。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制約，監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目不等，大部分不包含有毒有機(jī)物，總體監(jiān)測水平仍然不能適應(yīng)現(xiàn)代化水環(huán)境管理的需要。

3.6 受地質(zhì)本底影響，導(dǎo)致鐵、錳、硫酸鹽含量偏高

寧夏屬黃河兩岸鐵錳高背景區(qū)，多個區(qū)域或不同時間段內(nèi)鐵、錳離子及氟化物超過國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。巖石土壤中含量較高的硫酸鹽礦物組分經(jīng)過自然風(fēng)化和淋溶進(jìn)入地表及地下水，造成水源地水質(zhì)中硫酸鹽的超標(biāo)。

4 城市飲用水水源地保護(hù)對策與建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

根據(jù)不同區(qū)域土壤條件和作物產(chǎn)量潛力等要求，實(shí)行農(nóng)藥化肥分級減量，推廣具有經(jīng)濟(jì)效益的施肥模式。以生物防治為主物理防治為輔的方式，推廣微生物肥和生物菌肥。通過“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施，推進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，以期實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)本增效，同時有助于提高耕地質(zhì)量與綜合效益。

4.2 對于地下水超采區(qū)，提出水權(quán)置換方案

實(shí)施水源置換是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效途徑。通過擴(kuò)整躍進(jìn)渠向西夏渠供水，經(jīng)西夏水庫調(diào)蓄、賀蘭山水廠凈化后向銀川市西部工業(yè)企業(yè)供水，用地表水置換地下水，關(guān)閉企業(yè)自備井；同時結(jié)合西夏渠的供水條件，將賀蘭山東麓青銅峽市至銀川市沿線的井灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)全部置換為地表水灌區(qū)。從而達(dá)到涵養(yǎng)水源、逐步扭轉(zhuǎn)地下水位下降的效果。

4.3 加強(qiáng)信息管理和監(jiān)測能力建設(shè)

進(jìn)一步完善和加強(qiáng)水源地的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急監(jiān)測能力。建設(shè)覆蓋自治區(qū)級的飲用水水源信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)各級部門間的信息共享。建立信息采集、處理、發(fā)布和共享系統(tǒng)，統(tǒng)一管理規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地，為各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理需求提供信息支持。

4.4 建立水源補(bǔ)償機(jī)制

以“資源有價”的觀念重新審視生態(tài)環(huán)境資源，建立水源補(bǔ)償機(jī)制和水源保護(hù)機(jī)制。建立對水源保護(hù)區(qū)的激勵和補(bǔ)償措施，周邊地區(qū)合理分擔(dān)水源保護(hù)區(qū)在水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動水源保護(hù)區(qū)村民水源保護(hù)的積極性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.5 建立水質(zhì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制

市、區(qū)縣及水廠要逐級建立供水應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及國家相關(guān)法律、法規(guī)，堅持預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，以屬地管理為主，同時各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源污染事故負(fù)總責(zé)，提高對水質(zhì)污染事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，完善飲用水源污染事故應(yīng)急處置體系，使之指揮有序和快速高效。

4.6 完善水源地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

建立和完善水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，盡快出臺《寧夏回族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)管理辦法》，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障、飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測信息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫群痛胧癸嬘盟喘h(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。