大力優化廣東省環保產業生態和發展

潁川

全國人大代表、廣東省環境保護產業協會顧問、廣州大學環境科學與工程學院副教授王筱虹有著教育界、環保界等多重背景和身份，今年全國兩會期間，在環保產業方面，她帶來“優化廣東省環保產業生態與發展”的意見建議，其中，提出進一步落實“加大拖欠中小企業賬款清理力度”“設置中小環保企業技術研發專項經費”等工作，為廣東省中小型環保企業發展排憂解困。

廣東省環境保護產業協會開展的“環保行業拖欠賬款情況調查”及相關產業調查統計數據，為王筱虹人大代表“清理拖欠賬款”意見建議的提出提供了數據支撐。

今年全國兩會政府工作報告中關于2022年工作目標提到，“生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降”“持續改進生態環境質量，推動綠色低碳發展”。對此王筱虹說：“這無疑是給生態環境管理和環保產業提出了新要求。”

王筱虹表示，2021年，廣東省各級政府和生態環境主管部門陸續出臺了一系列應對“雙碳”目標的行動方案和措施，這些措施落地和任務實施時需要依靠各類行業一線的生產企業，特別是其中的環保產業給予舉足輕重的支持。環保產業一直為各行各業提供環境監測與檢測分析、環保治理、運營管理、一體化技術方案、咨詢評估等方面的服務。據統計，2020年廣東省環保產業的總營業收入位列全國環保產業第一，這表明廣東省環保產業發展上了新臺階。“十四五”期間，必須進一步優化廣東省環保產業生態與高質量發展，特別是加大對中小環保企業的支持力度。

設置中小環保企業

技術研發專項經費

王筱虹指出，由于環保產業服務對象的多樣化和差異性大，造成以環境服務為特色的廣東環保產業中的企業主體80%以上為中小企業，其中科創能力不足、應對風險能力弱的不在少數，不少企業還面臨資金流不順暢、技術研發力量不足等共性問題。

王筱虹認為，要充分利用國家“加大研發費用加計扣除政策實施力度”的政策，引導鼓勵廣東省中小環保企業升級轉型，優化環保產業結構。她建議在利用國家政策的同時，廣東省政府能夠設置專門面向中小環保企業技術研發的專項經費，提升廣東省環保企業自有核心技術水平，為環保產業高質量發展提供更好的支持。

加大拖欠中小企業

賬款清理力度

王筱虹介紹，廣東省環保產業協會抽樣調查統計數據顯示，70%被調查企業存在或出現過被拖欠款的情況，當中僅有1.92%的企業追討完成，其余69.23%的企業目前仍在追討欠款中;2019至2021年三年間，參與調查的環保企業與企業客戶簽訂合同數量為16952個，合同總額為589393.30萬元;被拖欠款合同數和被拖欠金額占比分別為23.53%、7.40%。以上數據可以看出廣東省環保企業被拖欠款情況比較嚴重。當中拖欠款主體單位類型主要是政府部門，占比高達55.77%;其余為包括國企和私企在內的企業客戶，占44.23%。

環保企業款項拖欠問題不僅影響企業自身的發展，更破壞了環保市場營商環境，對政府的公信力和企業的商業信譽也產生了一定的損害。

王筱虹建議，一是各級政府要更加重視環保投入，制定合理預算，并加強對項目資金的監管，嚴格落實專款專用制度，從財政源頭上保障環保項目款項的準時撥付;二是強化信用管理，建立政府及企業信用評價機制，將合同訂立、驗收期限、付款期限等納入評價指標，同時加強信息公開，通過信用監督手段，敦促合同相關方守信履約，營造公平良好的營商環境;三是加大對“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”的宣傳力度和廣度，提升平臺響應度，簡化流程，加快進度，切實幫助企業解決實際問題;四是發揮行業協會的橋梁紐帶作用，主動向政府相關部門反饋環保行業內拖欠款情況，同時積極協助企業尋求解決途徑，通過法律專題講座、培訓等方式，對接企業需求，助力企業提高對應收賬款的管理能力，提升風險控制的主動性和前瞻性，以保障企業自身的合法權益。

加強規劃環評中的

公眾參與內容

王筱虹在其《關于完善規劃環境影響評價制度立法工作的建議》中表示，規劃環評制度是指對規劃進行環境影響評價，是我國將生態環境因素納入宏觀決策層面的重要嘗試。目前，相關法規和政策文件對需要進行規劃環評的環評范圍、組織規劃環評工作的流程和技術規范進行了細化，已形成了一套較為完整的制度框架，但是制度一直存在落實不均衡、信息公開不到位和技術規范不足的問題。與此同時，隨著近年來我國規劃體系的調整，現有的規劃環評制度想要滿足新的規劃體系要求，還應該做出不少調整和完善。

王筱虹建議，要優化需要進行環評的規劃清單或目錄，建立有效銜接過渡機制，為規劃環評工作的展開提供最基礎的依據;補充完善制定相應規劃環評的技術導則，在出臺需要進行環評的規劃目錄或清單后，為需要單獨技術標準的規劃編制出科學的、具有可操作性的技術導則，以指導相應規劃環評的編制與落實;修改《環境影響評價公眾參與辦法》，加強規劃環評中的公眾參與內容，增加有關規劃環評信息公開的條款，利用公眾監督的理論改變目前規劃環評領域監督不到位的困境。

創新期貨品種，

打造廣州國際化碳金融中心

“十四五”以來，如何實現“雙碳”目標（2030年碳達峰，2060年前碳中和）越發受到關注。“實現‘雙碳’目標時間緊、任務重，對產業結構調整和生產生活方式轉變也有很高的要求。廣東作為全國經濟發展的排頭兵，在引領綠色轉型和率先實現‘雙碳’目標上承擔著重要使命。”

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造廣州國際化碳金融中心，助力實現“雙碳”目標，推動廣州經濟以更加可持續、對社會和環境更加友好的方式實現高質量增長。

王筱虹指出，盡管近年來廣州在碳排放權交易和綠色金融改革創新方面勇于探索、成果豐碩，但在打造國際化碳金融中心城市方面仍存在一定的問題。一方面，廣州碳金融發展較為薄弱，碳金融產品流動性、交易規模、市場化程度相較于其他傳統金融產品仍然偏低。另一方面，全國碳市場的啟動與擴展，使得廣州需要重新思考碳市場的發展路徑。

為此，王筱虹建議，首先應繼續完善廣州碳金融市場發展，相關部門應支持研發創新型期貨產品以補充碳現貨交易市場;同時打造廣州碳中和登記服務中心和碳賬戶體系，降低市場風險，促進企業參與碳交易市場。其次，鼓勵廣州碳金融發展立足區域優勢，組建粵港澳大灣區碳排放權交易所，并將碳金融納入粵港澳大灣區跨境理財和資管中心建設，開展跨境碳資產交易，從而推動廣州成為國際化碳金融中心。