廣東穩步提升生態環境執法能力

鄭秀亮

“廣東、廣西兩地人民政府簽訂危險廢物跨省非法轉移聯防聯控合作協議，加強區域聯合執法;廣東省東莞市、深圳市利用管道檢測器、紅外光譜儀精準溯源，快速打擊企業偷排行為……”近日，生態環境部通報2021年全國生態環境保護執法大練兵活動評審結果，廣東省生態環境廳獲評省級表現突出集體，廣東大練兵經驗得到肯定。

在“建”上做文章，規范執法更有厚度

“我們廳高度重視生態環境保護執法大練兵工作，主要負責領導親自動員部署，去年還首次將全省執法練兵情況納入到 2020年廣東省環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核內容。”廣東省生態環境廳執法處副處長唐新峰告訴記者，廣東各地執法隊伍還不斷強化“黨建+執法”深度融合，將“兩張皮”變成“一盤棋”，將黨建與大練兵日常活動深入融合，領導干部率先垂范，帶頭投身污染防治攻堅戰。

“2021年12月2日，我單位在廢水總排放口超標排放生產廢水……就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意。我單位鄭重承諾，在今后的生產和經營過程中，一定嚴格遵守生態環保法律法規規章等規定，自覺承擔起排污者應有的生態環境保護主體責任，自覺接受社會公眾的監督。”

3月2日，廣州市生態環境局官方網站“公開道歉”專欄上刊登白云區某公司公開道歉承諾書，也是廣州市首宗違法案件公開道歉案例。廣州市生態環境局白云分局將進一步審查企業實際整改情況，并視情按罰款標準的30%—50%降低處罰。

這是廣東省規范環境行政處罰，落實包容審慎監管的一次生動實踐。去年11月，廣東省生態環境廳公布《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》，包含了從輕減輕處罰、公開道歉承諾從輕制度和免于處罰等內容。公開道歉承諾從輕制度指當事人在行政處罰決定作出前改正生態環境違法行為，在地市級以上主要媒體或網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的，生態環境主管部門可按罰款標準的30%—50%降低處罰，這也是全國的首創。

“我們注重通過大練兵來完善制度建設，在練兵中發現問題，不斷規范管理，提升水平。”唐新峰表示，自由裁量權規定就是其中的一項成果。去年，廣東還積極響應生態環境部要求，印發實施新的《廣東省生態環境監督執法正面清單管理辦法》，規范了正面清單企業的納入、移除條件及程序，優化了激勵措施。正面清單制度實施以來，全省累計納入正面清單企業7028家，對正面清單內企業開展非現場檢查40663家次，幫扶指導68569家次，有效減輕了企業負擔，受到社會廣泛好評。

危險廢物非法處置問題隱秘性強、產業鏈長，調查取證面臨各種困難。如何破解問題？廣東省生態環境廳在實戰中不斷強化與公安、檢察機關的溝通合作，就案件移送標準、信息共享機制、提前介入，加強犯罪溯源，實施全鏈條打擊等形成共識。與省公安廳構建鑒定綠色通道，即初步損害認定意見優先出具，正式損害評估報告及時補充的評估鑒定分步移送機制，解決鑒定時間長、公安立案難問題。2021年7月，為快速有效打擊鋁灰等危廢跨區域轉移違法犯罪行為，省生態環境廳與省公安廳再次聯合督導，協調危廢鑒別部門優先出具初步鑒別意見，解決立案難問題。

在“戰”上出實招，依法履職更有力度

“你們廠每天鋁灰渣產生量有多少、都交給什么公司處理;你們的廢機油轉運清單還有處理企業的資質文件請提供一下……”去年7月18日，2021年全省鋁灰等危險廢物專項檢查行動啟動，重點做好鋁灰、廢機油、廢鉛蓄電池等危廢的摸底排查工作，搞清產量、存量、去向等基本情況。在各屬地生態環境部門執法人員積極配合、密切協助下，專項行動查處了一批非法轉移、傾倒鋁灰等危廢的違法行為。

“我們抽調各部門人員組成7個檢查組，針對檢查組人員來自不同單位、業務素質參差不齊等實際，各組組織有現場檢查經驗的同志，在檢查現場開展檢查流程、檢查內容等業務培訓。”省生態環境廳執法處副處長魏鵬告訴記者，廣東堅持在日常執法中練兵，在練兵比武中執法，針對危廢非法轉移等問題，將專項執法與實戰練兵緊密結合，扎實開展實戰練兵，有效打擊了危險廢物跨省市非法轉移處置違法犯罪行為。

唐新峰表示，去年針對鋁灰渣非法轉移處置高發態勢，省生態環境廳執法部門創新體制機制、加強省際協作、強化部門協同，“接到相關案件后，我們及時溝通主動對接，啟動跨省固體廢物污染聯防聯控機制，與廣西簽訂危險廢物跨省非法轉移聯防聯控合作協議，與福建簽署協同打擊跨省環境違法犯罪合作協議等，就案件辦理、后續處置和聯合打擊展開合作，共同致力于打擊跨省環境違法犯罪行為。”

實戰練兵，練出成效。2021年以來，廣東生態環境部門以隊伍能力建設為保障，堅持以“練”促學、以“學”促改，開展“三全”（全年、全員、全過程）練兵活動，在中央第四生態環境保護督察和廣東省污染防治攻堅戰中，著力打造生態環境保護執法鐵軍，執法練兵活動取得積極成效。共處罰環境違法案件8924宗，罰沒金額8.99億元，其中，按日連續處罰14宗，查封扣押939宗，限產停產82宗，移送行政拘留211宗，移送涉嫌環境犯罪案件268宗。

在“技”上創新招，破解難題更有精度

“嗶嗶嗶……”2021年8月10日，pH值異常變化的警報聲在中山市中沙角涌河涌水質自動監測平臺上響起，打破了清晨的寧靜。

異常數值立即引起工作人員的警覺，通過細心回看實時視頻監控，發現一雨水排放口間歇性排出灰白色廢水。中山市生態環境局立即派員有針對性地進行溯源，最后發現為某混凝土攪拌站直接將未經處理的堿性廢水排入附近雨水管道，流入河涌所致。

“以往隱蔽難尋的污染偷排行為，在河涌水質自動監測平臺的助力下，得到了快速預警并妥善解決，這是環保執法與科技力量的進階融合。”中山市生態環境局局長杜敏表示，依托河涌水質自動監測平臺，中山市生態環境局摸索出一套“發生—平臺識別預警—生態環境部門介入”的水生態環境污染防治新模式。

管道快速檢測設備、無人機巡查航拍、紅外成像技術、遙感技術……如今，越來越多的先進技術設備，成為廣東生態環境執法人員手中的尖兵利器。以往難以進入的狹小幽深地下管道，現在通過檢測設備，管道內大千世界盡入眼簾，隱蔽的排污口無所遁形;以往難以界定的污染源頭，揪扯不清的擾民案件，通過遙感技術等手段，一一得到化解，生態環境執法逐步走向科學執法、智慧執法。

工欲善其事，必先利其器。“向科技要效能，這是我們一直努力的方向。”唐新峰表示，面對監管對象多、監管任務重、執法人員少的局面，廣東生態環境執法方式從過去單純的“靠人查”，逐步走向“人技”結合查，更多依靠先進技術設備，解決基層執法人員少等問題。“執法人員檢查，精確度有時候受限于業務水平的高低，機器設備就不存在這個問題，很多時候，發現發現問題的眼光更辣，判斷問題原因的時間更快。”

在執法大練兵中，廣東各地生態環境執法人員充分利用衛星遙感、走航車、無人機、用電用水監控等科技手段，提升智能化問題發現能力。依托生態環境智慧云平臺框架，構建環境執法平臺，利用大數據實現精準監管。積極推動舉報獎勵制度建立和實施，21個地級市全部建立了有獎舉報制度。

在“練”上下功夫，戰練結合更有熱度

“準備完畢！”

“可以起飛！”

2021年11月25日，在中山市一工業園區內，無人機執法“開考”，來自江門的3名參賽人員，按照裁判指令，遠程“指揮”無人機完成各項拍攝、巡查、定點降落等任務。

在電鍍企業，各參賽隊員認真檢查水洗、電鍍、掛件等各個環節的運行情況，仔細查看污水處理池、排污口、應急池等點位情況，對發現的生態環境違法問題判定違法情節，寫出法律處理意見。

這是廣東省生態環境廳在中山市舉辦2021年廣東省生態環境保護執法大練兵實戰比武活動中的一幕，也是廣東省生態環境系統首次以實戰比武的方式進行執法練兵，把以往操場式、演練式、理論式的競賽，轉變為現場式、實戰式、實用式的比武。

“實戰才能檢驗真水平。”唐新峰告訴記者，通過實戰比武不斷增強環境執法隊伍學業務、練技能、爭先進的積極性，加快生態環境執法隊伍整體素質和業務水平建設。“各地也積極開展實戰練兵，例如深圳市緊緊圍繞‘學、技、戰、考’進行立體式全方位練兵，已經開展三屆執法比武競賽活動，成為品牌活動。為做好機構改革‘下半篇’文章，夯實執法隊伍的基礎，我們還先后組織全省執法人員的網絡知識競賽，開展執法案卷評查活動等，不斷補短板、強內功。”

疾風知勁草，烈火見真金。執法大練兵讓許多執法人員真正經歷烈火考驗，并得到成長。以東莞市生態環境局中堂分局工作人員盧志文為例，2021年以來，他帶隊開展執法檢查超過700次、組織執法行動30多次，依法查封8家企業，督促100多家企業限期整改，為當地企業營造了“不能污、不敢污、不想污”的氛圍。得知獲評2021年全國生態環境保護執法大練兵表現突出個人時，盧志文坦言：“執法大練兵最終的目的和意義是要把我們的生態環境治理好，交給人民群眾一份滿意的答卷。”

珠海市生態環境局高新分局四級主辦張三丁，4年前從軍隊轉業進入生態環境保護戰線工作。深知自己專業知識的不足，張三丁在做好本職工作的同時，多次參與省內外執法幫扶工作，積極投身生態環保污染防治攻堅戰的第一線。“走出去才深知自己的不足，也可以學習其他人的長處。入職四年，我連續三年都參加幫扶工作，讓自己深受教育。”正是在屢次的抽調監督幫扶工作中，張三丁全身心投入到工作中，踐行環保鐵軍特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優良作風，圓滿完成了各項任務，從一名新兵成長為理論水平高、業務技能硬、創新意識強的優秀業務骨干。