水產養殖用投入品的監管與建議

侯正學

摘要：該文結合自身執法工作實踐，并查閱相關文件資料，剖析我市水產用投入品經營使用現狀及監管的難點，提出相應的建議，以期提供科學的水產養殖技術服務，依法加強水產養殖用投入品的執法監管，促進我市水產養殖業健康發展。

關鍵詞：水產投入品;監管;建議

無為市地處皖中，臨江濱湖，長江岸線59.3km，西河、永安河、裕溪河、花渡河等內河水域占線260km。全市水域面積2.67萬hm2，河湖眾多，千畝以上湖泊有牛埠鎮的竹絲湖、楓沙湖，千畝以上水面有陡溝鎮黃田河，姚溝鎮南大湖等，水質優良、餌料生物豐富。

當前我市漁業主要圍繞螃蟹、龜鱉、稻蝦三大板塊培育特色規模化養殖基地。全市水產養殖品種日漸增多，養殖面積逐年增加，一直穩定在1.53萬hm2以上，其中螃蟹1.05萬hm2、稻蝦0.42萬hm2、龜鱉和青蝦等800hm2。2021年實現漁業總產值40億元，是全省水產品重點養殖區和苗種供應區，全市漁業生產逐步實現生產現代化，產業區域化、養殖規模化。

水產養殖規模的不斷擴大、水產養殖效益的不斷提高帶動了水產養殖技術服務行業的迅速發展，其中尤以調水劑、改底劑、微生態制劑、藍藻（顫藻）殺滅劑、清塘劑等水產養殖用投入品的銷售和使用量大幅提升。據2021年無為市農業綜合行政執法大隊調查顯示，上述水產養殖用投入品在水產養殖過程中幾乎全程使用;全市75家水產用投入品經銷商的經銷臺賬顯示，全市水產養殖用投入品年銷售量約360t，按1L售價20元計算，總貨值近720萬元。

筆者作為無為市農業綜合行政執法大隊的工作人員，長期從事獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑監督管理工作，工作中經常遇到涉及水產養殖用投入品的投訴案例。僅以2021年為例，全年共接到水產養殖用投入品投訴17起，其中成功調解15起，補償金額63.2萬元;建議走司法程序的2起，目前正在訴訟中。頻繁的水產養殖用投入品的投訴事件，不僅引發了較多的社會矛盾和糾紛，也給農業行政執法工作帶來了一定的工作壓力。探討水產養殖用投入品的行業現狀、規范經營、安全使用、執法監管以及法律制定，無疑具有重大的社會意義。

1 水產養殖用投入品的概念、法律界定和作用

1.1 概念

獸（漁）藥：（1）對水產養殖動物疾病具有預防、診斷、治療作用或者能調節水產養殖動物生理機能的物質，它的作用對象為水產養殖動物，通過使用達到預防、診斷、治療作用或調節動物生理機能的目的;（2）水體或環境消毒劑，它的作用對象為水體，通過使用達到改善水產養殖動物的生存環境，從而促進動物的生長。

飼料添加劑：（1）定義：指在水產養殖用飼料的加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質;含營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑;（2）目的：補充動物生長必需的營養物質和微量元素;（3）許可：添加的少量或者微量物質應包含在農業農村部制定并公布的飼料添加劑品種目錄中。

1.2 新規

2021年1月7日農業農村部印發的農漁發【2021】1號"農業農村部關于加強水產養殖用投入品監管的通知"文件規定，（1）水產養殖用投入品，無論冠以“XX劑”的名稱，應當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，均應依法取得相應生產許可證和產品批準文號，方可生產、經營和使用;（2）市售所謂“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等產品中，凡具有（或標注具有）預防、診斷、治療水產養殖動物疾病或者有目的地調節水產養殖動物生理機能的，一律按照獸藥監督管理。

1.3 現狀

自農業農村部農漁發【2021】1號文件印發后，目前市場上除少量水產養殖用投入品仍然標注“非藥品”（2021年之前生產的產品）進行銷售外，絕大多數之前標注“非藥品”的產品皆標注為飼料添加劑，并明確標注了相應的生產許可證和產品批準文號（地方批準文號）;市售的漁藥產品僅有聚維酮碘和復合碘制劑等極少數產品，市場占有份額較小。

1.4 由來

筆者自2008年開始從事獸藥飼料監管工作，當時的獸（漁）藥包括殺蟲劑（如阿維菌素、伊維菌素等）、消毒劑（如聚維酮碘等）等產品均標注了獸藥生產許可證、GMP證號、產品批準文號等標簽應當標注的內容，之后由于產品批準文號的有效期到期，加之水產養殖大省陸續出現的水產養殖用藥事故，之前的部分獸藥產品由于未取得獸藥產品批準文號而被冠以各種商品名稱，且明確標注為"非藥品"或"動保產品";農業農村部農漁發【2021】1號文件印發后，部分"非藥品"又被冠以"飼料添加劑"的名義繼續在市場銷售。本文重點探討之前的標注為"非藥品"或"動保產品"的執法監管。

1.5 區別

一是作用對象的不同。獸藥的作用對象為動物機體，非藥品的作用對象為養殖水體;二是目的不同。使用獸藥的目的是預防、治療、診斷動物疾病或調節動物生理機能，使用非藥品的目的是改善水質或底質等環境條件，為養殖對象提供適宜的生存與生活環境，從而促進動物的生長。

1.6 功能

非藥品（現標注為飼料添加劑）的功能是通過使用后，達到調節、改良水質和底質等環境條件的目的，如控制蟹塘的pH值保持在7.5～8.5，氨氮和亞硝酸鹽不超標等。應該說，非藥品（現標注為飼料添加劑）的使用不會影響水產養殖動物的正常生長、發育和繁殖，也不會引起水產動物產品的質量安全，且能較好地改善水產養殖動物的生長和生存環境。

1.7 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的生產許可

水產非藥品（現標注為飼料添加劑）是相對獸（漁）藥而言的，不僅具有審查相對較易的法律規定，還能合理規避獸藥的許可管理，無須通過獸藥GMP的認證。根據相關法律法規規定，（1）飼料添加劑生產企業，僅需向所在省級人民政府飼料管理部門提出申請，并提供規定的審查資料。審查合格的，核發生產許可證;（2）取得生產許可證后，省級人民政府飼料管理部門按照農業農村部的規定，核發相應的產品批準文號。

2 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的實際經營和使用狀況

2.1 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的經營資質

由于非藥品（現標注為飼料添加劑）不屬于獸藥，故經營水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的企業或個人不需要申辦《獸藥經營許可證》。根據2021年12月的調查統計，無為市從事水產養殖技術服務的經營部共75家，其中申辦《獸藥經營許可證》的僅有36家，尚有39家未取得《獸藥經營許可證》，只從事飼料、水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的經營服務，準入門檻較低，技術服務水平不高。

2.2 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）在我市水產養殖生產中的作用

調查顯示，我市水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的使用，幾乎涵蓋水產養殖的全部過程，從清塘到投放蟹苗、栽種水草、肥水、調水、改底、除藻、解毒、增氧等全程使用，起到了調節水質、改善水生動物的生存環境、促進水生動物生長的作用，推動了我市水產養殖的科學化和規模化生產。

2.3 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）使用中出現的問題

水產非藥品（現標注為飼料添加劑）在水產養殖過程中雖然起到了一定的促進作用，但也不可避免地出現了不少問題，主要表現在技術指導不規范、產品質量難以保障、經營戶為追求利益忽視其特定條件下的副作用等。

2.3.1 技術指導不規范

部分水產非藥品（現標注為飼料添加劑）經營者由于缺少必要的專業知識，技術指導不規范;（1）使用方法簡單。如菌液，隨意稀釋后直接潑灑;然多數微生物制劑的使用應先確認養殖池塘是否正常，且選擇在晴天上午使用，并開啟增氧模式，效果更佳。具體到EM菌，則在7月份之前使用效果較好，高溫季節則不宜使用，否則易導致水體缺氧;如粉劑，兌水后直接潑灑，沒有根據池塘的水深按一定的比例兌水;（2）部分經營戶為追求銷售業績，在銷售中指導養殖戶加大使用劑量，不顧產品標簽標注的使用劑量是在各種復雜環境下試驗的安全劑量，不僅導致養殖戶的養殖成本增加，還極易引發生產事故。

2.3.2 產品質量難以保障

與通過獸藥GMP認證的漁藥生產企業相比，水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的生產企業準入門檻相對較低;且省級飼料管理部門對水產非藥品（現標注為飼料添加劑）生產企業的監管相對寬松;水產非藥品（現標注為飼料添加劑）在實際使用過程中的安全性、有效性及其對環境的影響相對滯后，存在著一定的安全隱患;此外由于其生產的產品僅執行企業標準，部分產品成分的標注可能存在漏標或不標現象，質量保證完全來自審批部門的事前審查和企業的內部管理，產品質量難以保障。

2.3.3 經營戶為追求利益忽視其特定條件下的副作用

水產非藥品（現標注為飼料添加劑）僅具有調節水生動物生活的水體，改善水生動物生存環境的作用，部分水產非藥品（現標注為飼料添加劑）的使用應輔以必要的配套方法，注意其特定條件下的副作用。如藍藻殺滅劑，其可以在一定程度上殺滅藍藻，但在高溫天氣下，藍藻殺滅后易產生藻毒素，且降解的藍藻沉底后易導致池塘缺氧、亞硝酸鹽和氨氮超標，因此在使用藍藻殺滅劑之后，必須輔以定期換水、增氧、解毒等其他配套的方法。

3 水產非藥品（現標注為飼料添加劑）經營使用監管難點

水產非藥品（現標注為飼料添加劑）生產企業無須經獸藥GMP認證，針對實際生產中出現的具體問題，具有研發快、針對性強、新產品投入周期短、審查較易的特點。少數生產企業將該納入獸藥監管的產品也以非藥品（現標注為飼料添加劑）的形式包裝銷售，如少數殺蟲劑、消毒劑等。水產非藥品（現標注為飼料添加劑）經營企業也無須經獸藥GSP認證，無須建立獸藥進、銷、存臺賬，發現問題后難易溯源，給監管工作帶來一定的難度。

3.1 概念的難以理解

飼料添加劑是指在飼料加工、制作、使用的過程中允許添加的少量或者微量物質，但筆者在市場監管工作中發現，調水類、底改類、殺滅藍藻類、消毒類產品均標注為飼料添加劑，該述產品既不能在飼料加工、制作時添加，也不能在飼料使用時添加，以飼料添加劑的名義進行生產和銷售，難免讓人難以理解，也讓執法監管陷入被動，如清除藍藻類產品。

3.2 質量鑒定難

無為市發生的多起非藥品（現標注為飼料添加劑）質量糾紛事件，接到舉報后，送至檢測機構卻被告知無法鑒定。如標注為飼料添加劑的殺滅藍藻劑，主要成分標注為雙乙酸鈉（包括含量標注），執法人員將樣品送至省檢測機構，標簽核查無任何問題，飼料添加劑品種目錄中也有雙乙酸鈉，但因為沒有檢測參數而無法檢測。送至省水產技術部門申請技術鑒定，因無法提供相同的水體、相同的環境（季節、氣溫等）而無法進行。

3.3 加大推薦使用劑量行為的處罰，無法律依據

因受經濟利益的驅動，部分水產用非藥品（現標注為飼料添加劑）經營戶加大推薦使用劑量;筆者咨詢省水產技術部門，產品標簽的推薦使用劑量是指在各種復雜環境下的安全使用劑量，加大使用劑量，在高溫、缺氧、氨氮超標等環境下，極易造成水產養殖戶生產事故，其中尤以殺滅藍藻最為明顯。農業執法人員在接到投訴后，只能根據調查的結果，綜合實際損失和生產成本以及上年的行情進行調解;因無法律依據，農業執法機關無法對經營戶進行處罰，也不能要求經營戶對養殖戶造成的損失進行賠償;調解不成的，只有建議養殖戶向人民法院提起民事訴訟，給社會造成了不安定因素。

4 建議

（1）農業農村部雖然印發了農漁發【2021】1號文件，對水產養殖用投入品的分類管理進行了明確界定，規范了水產養殖用投入品的生產和經營行為，但畢竟只是規范性文件，建議以法律或法規或部門規章的形式加以細化，并頒布施行。

（2）建議省級檢測機構和技術推廣部門加大對地方執法機構的培訓和指導，及時申報新型飼料添加劑的檢測參數，從而形成上下聯動的工作機制。

（3）建議農業農村部制定部門規章對加大推薦飼料添加劑使用劑量的行為加以約束，并制定相應的罰則，從而使水產用非藥品（現標注為飼料添加劑）經營者更加自律，讓市場秩序良性互動。

（4）建議修訂《獸藥管理條例》，參照《農藥管理條例》的規定，凡水產養殖用投入品一經檢測出隱含獸藥成分的，一律按假獸藥處理。

參考文獻

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