探討PPP模式下的市政工程管理風(fēng)險(xiǎn)及其合理運(yùn)行

肖軍　曾德飛

【摘要】國(guó)內(nèi)的市政工程通過(guò)PPP模式進(jìn)行建設(shè)工作起步相對(duì)較晚，且不少公司在這方面的管理經(jīng)驗(yàn)并不充足，極易發(fā)生工期拖延、重大安全事故、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高等方面的施工問(wèn)題。基于此，本文重點(diǎn)從PPP模式下的市政設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)例概況解析開(kāi)始，并從前期施工計(jì)劃、施工過(guò)程管理和竣工驗(yàn)收等三個(gè)方面，著重闡述了其施工管理重點(diǎn)，以提高市政設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目的整體施工水平。

【關(guān)鍵詞】市政工程;風(fēng)險(xiǎn)管理;PPP模式

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.011

1、在PPP管理方式下，城市公用建設(shè)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）造價(jià)與管理風(fēng)險(xiǎn)。工程造價(jià)管理作為市政項(xiàng)目工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，在使用PPP模式階段存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容主要涉及造價(jià)報(bào)表制定時(shí)沒(méi)有科學(xué)依據(jù)、造價(jià)設(shè)計(jì)不實(shí)際、專案管理工作偏離了環(huán)保目標(biāo)等。在一般情形下，市政工程建設(shè)項(xiàng)目在其招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，各投標(biāo)方需要及時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值制定合理的造價(jià)報(bào)表，但是由于當(dāng)前PPP模式的引入可導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作更加靈活且不以市場(chǎng)價(jià)格為統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，或在諸多技術(shù)要求不充分不詳盡的情形下就進(jìn)行了招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等工作，從而造成市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)性過(guò)大，不利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的科學(xué)合理管控，進(jìn)而產(chǎn)生投資超過(guò)建設(shè)預(yù)算問(wèn)題。

（2）會(huì)計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)。市政工程會(huì)計(jì)控制實(shí)則是為達(dá)到資本的合理使用，避免記賬錯(cuò)誤等后果。但在PPP模式下，參建方的增多，導(dǎo)致審核難度增大，且審核監(jiān)管不嚴(yán)格。同時(shí)針對(duì)社會(huì)投資主體資金運(yùn)用狀況的審核監(jiān)管，也面臨相應(yīng)的審核結(jié)果不實(shí)、審核不全風(fēng)險(xiǎn)，所以將根據(jù)融資要求重新加強(qiáng)審核機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

（3）投資管理風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式，是在政府部門和社會(huì)力量協(xié)作基礎(chǔ)上，提出的一項(xiàng)全新投融資管理模式。如在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目中，為防止受到政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的約束，而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量損失，還需要在項(xiàng)目吸收社會(huì)資金的過(guò)程中進(jìn)一步完善融資管理機(jī)制，而項(xiàng)目目前面臨的投融資管理風(fēng)險(xiǎn)，多是由于投資主體中潛在的不明確原因。以自來(lái)水等市政建設(shè)項(xiàng)目為例，由于在多個(gè)投資方介入下，針對(duì)水質(zhì)、出水量等的條件差異，很難取得統(tǒng)一意見(jiàn)，從而在后期發(fā)生污水污染問(wèn)題時(shí)會(huì)更容易受到質(zhì)量損失，從而導(dǎo)致了工程管理的混亂。

2、市政工程PPP投融資模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問(wèn)題。在PPP工程中，投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問(wèn)題成為風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，此工程建設(shè)的各方面由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較多，可能出現(xiàn)如下經(jīng)營(yíng)問(wèn)題：一是建設(shè)項(xiàng)目融資發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，此過(guò)程中可能存在建設(shè)投資建設(shè)項(xiàng)目收益震蕩性問(wèn)題，指的是建設(shè)項(xiàng)目投融資管理過(guò)程中總受市場(chǎng)、政府投入等多方面影響，建設(shè)投資建設(shè)項(xiàng)目收益產(chǎn)生了震蕩性，從而提高了建設(shè)投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失值以及收益不確定性，影響建設(shè)投資建設(shè)項(xiàng)目參加方收益;二是設(shè)計(jì)階段經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，工程設(shè)計(jì)合理性對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否拿到政府投資、后期補(bǔ)助資金投入和驗(yàn)收等工作產(chǎn)生了直接影響，且前期的不合理工程設(shè)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更、后期施工耽誤等情形;三是施工階段的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，由于諸多原因影響，如工程審批延期、疫情管控、技術(shù)設(shè)計(jì)變更和工期超期等，都會(huì)造成工程對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)等控制難度增加，從而影響對(duì)工程項(xiàng)目成本的管控和時(shí)間的管控;四是運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)階段，此時(shí)可能發(fā)生的行業(yè)政策變化稅收以及地方政策變動(dòng)等因素，主要是由于當(dāng)前的PPP模式仍處在起步階段，地方政策又是高速發(fā)展變化期，因此容易形成政策風(fēng)險(xiǎn)，從而造成工程項(xiàng)目損失。

3、PPP模式下市政工程項(xiàng)目施工管理要點(diǎn)

（1）前期工程規(guī)范管理。施工組織規(guī)劃;在市政設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目前期，必須根據(jù)具體工程特點(diǎn)和內(nèi)容，制定好施工組織規(guī)劃工作，才能確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，并盡量減少施工環(huán)節(jié)中缺漏、重復(fù)的狀況發(fā)生。1）必須從施工現(xiàn)場(chǎng)情況入手，進(jìn)行全線工區(qū)規(guī)劃管理工作。在濱河路段建設(shè)工程和河流整治工程暨黃河濕地公園工程建設(shè)過(guò)程中，必須耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，且工程建設(shè)范圍廣泛，建設(shè)內(nèi)容也較多，必須根據(jù)方便管理的原則進(jìn)行規(guī)劃管理工作：道路作業(yè)區(qū)必須全面承擔(dān)道路施工管理工作，進(jìn)行土石方工程的開(kāi)挖與運(yùn)輸管理等工作;涵洞作業(yè)區(qū)組織開(kāi)展全線的地涵工程建設(shè)內(nèi)容;大橋作業(yè)區(qū)需要全面承擔(dān)合同段內(nèi)的三座大橋、小型結(jié)構(gòu)物和預(yù)制件方面的工程建設(shè);市政供水作業(yè)區(qū)也必須由專項(xiàng)部門管理，確保施工區(qū)域內(nèi)的所有供水項(xiàng)目施工質(zhì)量。2）工程項(xiàng)目總監(jiān)部統(tǒng)籌管理各個(gè)作業(yè)區(qū)，包括機(jī)械設(shè)備、施工和建筑材料等方面內(nèi)容。而在作業(yè)區(qū)進(jìn)行施工時(shí)，還必須明確劃定作業(yè)區(qū)內(nèi)的隊(duì)伍組織，確保所有作業(yè)區(qū)的施工隊(duì)合理分配。

（2）制定具體化建筑施工方法和建設(shè)對(duì)策。首先依據(jù)項(xiàng)目的協(xié)議文本制定出總體設(shè)計(jì)的建筑施工方法，由于本文中規(guī)定的具體實(shí)際工程建設(shè)時(shí)限一般較長(zhǎng)，因此必須制定出總計(jì)劃和月度方案，之后再按照月度進(jìn)行分析工作，并制定專門的月度方案和周計(jì)劃，周施工計(jì)劃中必須具有比較全面詳盡的具體實(shí)施工作內(nèi)容，才可以具體實(shí)施到每天建設(shè)的實(shí)際項(xiàng)目，確保總體目標(biāo)的良好完成。再依據(jù)施工計(jì)劃編制合理的施工方法和具體施工措施，針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中道路建設(shè)、橋梁施工、涵洞建設(shè)和城市供水施工等內(nèi)容進(jìn)行全面有效的分析與研討，并依據(jù)項(xiàng)目合同文件的各種具體施工規(guī)范和規(guī)定，以提高施工方法的可行性和完整性。施工方案制定以后，就必須和現(xiàn)場(chǎng)建筑環(huán)境進(jìn)行比較分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在著的不適應(yīng)工地實(shí)際情況的狀況，并組織建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員、管理者等進(jìn)行充分探討，以良好調(diào)整施工方案。

（3）建筑施工過(guò)程管理。施工地方協(xié)調(diào)與管理;項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)行中，必須事先得到有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行了資質(zhì)審查工作，并與有關(guān)主管部門保持著緊密的溝通與聯(lián)絡(luò)。政府部門也必須時(shí)時(shí)注意到PPP項(xiàng)目施工發(fā)展，認(rèn)真搞好對(duì)各個(gè)單位的統(tǒng)籌工作，以充分發(fā)揮多主管部門的聯(lián)合效應(yīng)，良好支持PPP項(xiàng)目工程施工。

（4）施工進(jìn)度管理階段。從建設(shè)工程合同協(xié)議書的附件"主體工程進(jìn)度表"開(kāi)始，逐步制定出合理性的合同階段工程建設(shè)時(shí)間計(jì)劃安排表。以工程施工實(shí)際情況為基準(zhǔn)，制定了主要的施工日期安排表，并全面充分考慮到各種不利因素的影響，切實(shí)增加了施工投資比，確保各道工序均可以在規(guī)定工期內(nèi)正常進(jìn)行。按照施工管理要求，進(jìn)行了每天、一周、一個(gè)月的施工進(jìn)度記錄管理工作，并全程監(jiān)視工期執(zhí)行狀況。

（5）施工質(zhì)量管理。強(qiáng)化PPP工程項(xiàng)目施工效果，保證其施工質(zhì)量能良好符合工程要求。1）開(kāi)展材料監(jiān)管。建筑原材料的品質(zhì)也會(huì)直接影響到各項(xiàng)工程建設(shè)水平。從材料購(gòu)買環(huán)節(jié)到儲(chǔ)存管理，再到進(jìn)場(chǎng)管理，都必須嚴(yán)格把控好建筑材料的品質(zhì)。嚴(yán)格把控好施工用料品質(zhì)，減少為謀取私利而出現(xiàn)了以次充好的狀況。2）認(rèn)真開(kāi)展施工人員管理工作，認(rèn)真進(jìn)行施工人員技能交底工作，確保所有施工人員均具備了全面的建筑工程專業(yè)知識(shí)和管理專業(yè)技能，并且都可以嚴(yán)格地根據(jù)各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)范和規(guī)定，完成工程建設(shè)目標(biāo)。

（6）建筑安全制度。安全技術(shù)工作是我國(guó)市政系統(tǒng)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程科技安全管理過(guò)程中的重要工作內(nèi)容，必須保證建設(shè)工程堅(jiān)持社會(huì)主義文明工程建設(shè)、平安科學(xué)工程建設(shè)。搞好建筑施工安全教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高全體建筑工作人員的意識(shí)，強(qiáng)化建筑工程安全技術(shù)監(jiān)督管理設(shè)備保護(hù)管理人員，以提高建筑工程環(huán)節(jié)的順暢發(fā)展。建立完善工程項(xiàng)目安全性技術(shù)監(jiān)管各項(xiàng)工作體系，全程監(jiān)督管理工程建筑施工環(huán)節(jié)，并進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃、監(jiān)管、組織和協(xié)調(diào)等監(jiān)督管理。建立安全性技術(shù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并把獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定列入其中，給與工程項(xiàng)目安全性技術(shù)監(jiān)督管理工作人員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則必須實(shí)施適當(dāng)性的懲罰。

（7）建筑工程合同管理制度。在合同履行過(guò)程中，按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)對(duì)合同各方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確指出，并根據(jù)工程施工條件和規(guī)范制定了合同條款。維護(hù)合同條款的合理性和完整性，充分有效提高工程合約履行水平，盡量減少一些缺個(gè)和漏項(xiàng)等情形的發(fā)生，并最大限度的為工程后期建設(shè)工作提供資金保證與支持。工程施工建設(shè)過(guò)程必須全面遵照工程建設(shè)合同完成契約規(guī)定，以確保建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)效益。

（8）建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收以及會(huì)計(jì)管理等工作。市政建設(shè)項(xiàng)目交驗(yàn)收是城市建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，企業(yè)必須管理好這些內(nèi)容，并進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)管理。明晰監(jiān)理機(jī)關(guān)的具體職能范圍和工作范疇，完善工程監(jiān)理體系，確保所有的監(jiān)理機(jī)關(guān)工作人員全部落實(shí)到位，并針對(duì)建筑交竣工環(huán)節(jié)做好細(xì)致把關(guān)，如果出現(xiàn)了施工質(zhì)量不符合規(guī)定和規(guī)范的情形，就必須要求施工部門立即進(jìn)行全面整頓工作。認(rèn)真審核市政建設(shè)各項(xiàng)施工情況，注重觀察建設(shè)項(xiàng)目的施工計(jì)劃與建筑實(shí)際情況之間是否相符，并充分管控建筑成本。將所有的施工文書、數(shù)據(jù)資料、交竣工文書等做好全部錄入和存檔工作，為今后進(jìn)行建筑修整工作奠定了前提。

4、市政工程PPP投融資模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制建議

（1）構(gòu)建科學(xué)合理有效的投資制度。經(jīng)過(guò)投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)后表明，在建設(shè)項(xiàng)目融資中資金的可獲取和流動(dòng)度都存在著一些問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)主要工作方面予以改進(jìn)。一是科學(xué)有效合理準(zhǔn)確評(píng)價(jià)投資。在決策之前，必須先對(duì)公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的投資項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)狀況進(jìn)行全面考察，重視公司經(jīng)濟(jì)效益，掌握當(dāng)前生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和公司未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，對(duì)公司每個(gè)主管職責(zé)部分信息進(jìn)行嚴(yán)格把控，以確定公司資本的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，為決策科學(xué)性提供資本保證。公司在取得投資后，還必須通過(guò)對(duì)投資合理有效配置，以提升資本利用率，從而達(dá)到投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)利益平衡目標(biāo)。二是科學(xué)有效合理規(guī)避不確定性。在利率風(fēng)險(xiǎn)中的投資項(xiàng)目企業(yè)可爭(zhēng)取政府政策支持，在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)如果達(dá)到政府規(guī)定收益率百分比，就可以得到政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（2）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施對(duì)策研究設(shè)計(jì)工作。因?yàn)榉桨冈O(shè)計(jì)是完成工程建設(shè)的關(guān)鍵，必將對(duì)以后每個(gè)過(guò)程都產(chǎn)生影響，不但關(guān)系建筑工程生產(chǎn)成本，還關(guān)系著部門對(duì)工程建設(shè)所供給的產(chǎn)品狀態(tài)和服務(wù)能力的評(píng)價(jià)。所以，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)計(jì)劃的制定過(guò)程必須由社會(huì)資金和部門一起商議。一是在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)招標(biāo)階段評(píng)價(jià)企業(yè)產(chǎn)品能力與持續(xù)跟蹤售后服務(wù)能力;二是在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，由部門立足于當(dāng)前政策性規(guī)定，評(píng)估項(xiàng)目所提出的服務(wù)和商品狀況，而社會(huì)資本則從社會(huì)主義市場(chǎng)化方面審查設(shè)計(jì)方案，以控制工程項(xiàng)目成本，在進(jìn)行了反復(fù)研究之后以確定總體設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)效益和成本的均衡性;三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)可研、初始建筑設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)制作、圖紙審查與修改等的物流管理不得遺漏，特別是工程總體設(shè)計(jì)方案須遵循上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，且需進(jìn)行較多方法比選和專門技術(shù)評(píng)審，以防止建設(shè)項(xiàng)目在工程執(zhí)行階段由于前期工作缺失而造成的重大變化;四是如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，則需要參與式均對(duì)其做出評(píng)價(jià)或提交建議，由政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合，以進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)變更。

（3）控制工程風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)狀況提出措施。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)所涉及的計(jì)劃、用地、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目施工等前期事項(xiàng)的審核管理，并應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦事程序，提升工作效率，減少審核過(guò)程繁瑣導(dǎo)致工程進(jìn)行拖延。項(xiàng)目管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。政府部門也應(yīng)該確定好自己在PPP項(xiàng)目管理中主要責(zé)任監(jiān)管與規(guī)范制度的位置，其主要職責(zé)就是流程監(jiān)督和過(guò)程考核，同時(shí)也要明晰了工程項(xiàng)目建造單位與在施工過(guò)程中的五方責(zé)任主體以及第一責(zé)任人的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，而不能因?yàn)榇蟀髷埌巡粦?yīng)該由政府部門所擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕?zé)任全部統(tǒng)攬過(guò)來(lái)，而使得專案管理工作陷于責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)不明的混沌局面。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。指政府通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督體系，來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量;社會(huì)資金方則必須出具履約保函等可兌現(xiàn)保證;工程監(jiān)理單位則須認(rèn)真作好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的"三管三控一協(xié)調(diào)"工作;項(xiàng)目施工方則須建立完整的施工組織設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量保證方案，經(jīng)審核后必須嚴(yán)格履行。施工安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)投資方按需建立安全操作規(guī)程和作業(yè)流程，并加強(qiáng)對(duì)員工安全培訓(xùn)、交底和自查，危大工程企業(yè)按需要制定專項(xiàng)工程建設(shè)方案并召開(kāi)專家論證，進(jìn)行方案評(píng)審;為施工購(gòu)買了人身保險(xiǎn)，并盡可能使此類風(fēng)險(xiǎn)損失減少;同時(shí)尤其要做好疫病控制的常態(tài)化管理工作和應(yīng)急管理，以防止施工作業(yè)班組內(nèi)出現(xiàn)的疫病傳染。工程延期管理與成本控制方面。在PPP合同中明確重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求，加強(qiáng)工程流程管控和各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制;施工方合理組織人、材、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)，以防止因施工窩建、停產(chǎn)和返工而造成的工程延遲和施工成本上升;同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目各方還須做好對(duì)隱蔽施工的成本管控和設(shè)計(jì)變更后的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。項(xiàng)目資料管理。項(xiàng)目資料涵蓋了融資階段、規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目階段，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的各種文件、文本、圖表，以及影像資料。資料搜集、整理、立卷和存檔須及時(shí)準(zhǔn)確、分類規(guī)范，且真實(shí)全面。以保證重大建設(shè)項(xiàng)目的投資、建造、經(jīng)營(yíng)和移交順暢實(shí)施。

（4）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)范與地方稅收政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資金可以向地方政府部門謀求相關(guān)好處，地方政府部門也應(yīng)在法律法規(guī)的許可下支持其投資獲取優(yōu)惠，可在PPP合同中增加對(duì)享有行政權(quán)力中地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策的規(guī)定，并對(duì)合同框架做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，或簽署政策補(bǔ)充協(xié)議以避免此類風(fēng)險(xiǎn);而針對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)方面，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可爭(zhēng)取政策的可行性或缺口補(bǔ)貼措施來(lái)保證項(xiàng)目投資收益。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，PPP管理方式既達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身資源與部門自身資源的優(yōu)點(diǎn)相得益彰，也達(dá)到了社會(huì)發(fā)展資本與部門自身資源的互利合作。而在開(kāi)展PPP管理流程中，如何才能科學(xué)合理有效控制各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)事人利益，直接關(guān)乎到管理失敗。所以，就必須從建立科學(xué)合理的建設(shè)投資管理制度、完善管理設(shè)計(jì)、高效監(jiān)管工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)情況、完善投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理這幾個(gè)重要工作方面著手，完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以保障PPP管理的成功開(kāi)展。

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