黃河流域農村水利公共產品供給能力測度研究

霍靜娟

摘 要：從供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4個層面構建了農村水利公共產品供給能力的評價指標體系，然后利用熵值法對2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力的演變進行分析。結果表明：黃河流域農村水利公共產品供給能力總體趨于不斷提升，但是低于全國平均水平，與長江經濟帶的差距明顯，而且這種差距有進一步擴大的態勢。黃河流域農村水利公共產品供給能力有著明顯的結構性特征，突出表現為用水保障能力比較高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力比較低，需要進一步優化提升。

關鍵詞：黃河流域;農村水利公共產品;供給能力

中圖分類號 F407.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0139-02

Measurement of the Supply Capacity of Rural Water Conservancy Public Goods in the Yellow River Basin

HUO Jingjuan

（School of Physics and Electronic Information， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000，China）

Absrtact： This paper constructs the evaluation index system of the supply capacity of rural water conservancy public goods from four aspects： water supply capacity， water storage capacity， water pumping capacity and water supply capacity， and then analyzes the evolution of the supply capacity of rural water conservancy public goods in the Yellow River Basin from 2008 to 2019 with the entropy method. In general， the supply capacity of rural water public goods in the Yellow River Basin tends to improve continuously， but it is lower than the average level of the whole country .The gap with the Yangtze River economic belt is obvious， and this gap has the trend of further expansion. The supply capacity of rural water conservancy public goods in the Yellow River Basin has obvious structural characteristics， which shows that the water supply capacity is relatively high， while the water supply capacity， water storage capacity and irrigation capacity are relatively low that need further optimization

Key words： Yellow River Basin; Rural water conservancy public goods; Supply capacity

加強農村水利公共產品供給能力是貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興的重要內容。為此，2021年9月水利部印發《全國“十四五”農村供水保障規劃》，系統部署了“十四五”時期的農村供水保障工作，強調加強農村供水公共產品的保障工程建設，實施中小型水庫等建設水利工程的標準化改造，此外還要強化農村供水工程的養護維修[1]。農村水利公共產品供給保障是黃河流域生態保護和高質量發展的重要內容，加強黃河流域農村水利建設，提升農村水利公共產品供給能力對于推進黃河流域生態保護和高質量發展具有重要的意義。

目前學術界對我國農村水利公共產品供給進行了一些探討，一些學者探討了農村水利公共產品的供給現狀[2]，一些學者探討了農村水利公共產品的供給模式與治理機制[3]，還有一些學者探討了農村水利公共產品的供給效率[4]，但是對農村水利公共產品供給能力的研究較少，對黃河流域農村水利公共產品供給能力的實證研究更少。為此，本研究從供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4個層面構建了農村水利公共產品供給能力的評價指標體系，并對2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力的演變進行分析，以期為黃河流域農村水利公共產品供給高質量發展決策提供參考。

1 資料與方法

1.1 評價指標體系與數據來源 參考已有農村水利公共產品供給的相關文獻，構建了包括供水能力、蓄水能力、提灌能力和用水保障能力4個層面的農村水利公共產品供給能力評估指標體系。供水能力是表征農村水利公共產品供給能力的重要指標，主要用鄉村辦水電站個數和鄉村辦水電站裝機容量來衡量。蓄水能力可以很好地體現農村水利公共產品供給能力，蓄水能力越強，農村水利公共產品供給能力越強，主要使用水庫總庫容量來衡量。提灌能力主要用農作物總播種面積和農用柴油使用量來衡量。用水保障能力主要用農業用水總量來衡量。研究對象為黃河流域沿線的9個省區，包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南和山東。供水能力、蓄水能力和提灌能力的數據來源于《中國農村統計年鑒》（2009—2020年），用水保障能力的數據來源于《中國統計年鑒》（2009—2020年）。

1.2 熵值法 本研究使用熵值法計算各指標權重，最后將各指標的權重與標準化值相乘再累加即為各省份農村水利公共產品供給能力指數。在測算農村水利公共產品供給能力之前對數據進行無量綱預處理。

正向指標：[xij+=xij-xminjxmaxj-xminj] （1）

負向指標：[xij-=xmaxj-xijxmaxj-xminj] （2）

式中：[xij]是第[i]個省份第[j]個指標值。另外，需要將標準化的數據消除零值，使得數據處理有意義，即[x'ij=xij+α]，[α]取0.0001。計算過程如下：

[X=xijn*m（0≤i≤n，0≤j≤m）] （3）

[pij=x'iji=1nx'ij] （4）

[ej=-1ln（n）i=1npijln（pij）] （5）

[gj=1-ej] （6）

[wij=gjj=1mgj] （7）

[Fi=j=1mwjx'ij] （8）

[Zi=i=1nFi] （9）

式中，[X]是由[n]個區域[m]項評價指標組成原始指標數據矩陣;[Pij]是第[j]項指標下第[i]個省份占該指標的比重;[ej]是第[j]項指標的熵值;[gj]是第[j]項指標的差異性系數;[wij]是第[j]項指標的權重;[Fi]是農村水利公共產品供給能力的維度指標得分;[Zi]是各省份農村水利公共產品供給能力綜合得分。

2 結果與分析

2.1 全國視角下黃河流域農村水利公共產品供給能力演變 圖1呈現了2008—2019年黃河流域、長江經濟帶、全國農村水利公共產品供給能力的平均水平。由圖1可知，2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力總體趨于不斷提升，由2008年的0.143提升到2019年的0.177。但是其總體水平不僅低于全國的平均水平，而且與長江經濟帶農村水利公共產品供給能力有著明顯的差距，而且這種差距有進一步擴大的態勢。2008年黃河流域與長江經濟帶農村水利公共產品供給能力只相差0.08，2013年突破0.1，到2019年差距高達0.125。由此可見，需要加強黃河流域農村水利設施建設投入，不斷提升農村水利公共產品供給能力。

2.2 分維度視角下黃河流域農村水利公共產品供給能力演變 圖2呈現了2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力的分維度水平。總體上看，2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力有著明顯的結構性特征。突出表現為用水保障能力比較高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力處于較低的水平，尤其是供水能力發展緩慢，主要體現為鄉村辦水電站的個數和裝機容量發展緩慢，而且由于年久失修，供水能力有下降的趨勢，亟待修繕和加強。

3 結論與討論

本研究結果表明：2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力總體趨于不斷提升，但是其總體水平不僅低于全國平均水平，而且與長江經濟帶農村水利公共產品供給能力有著明顯的差距，而且這種差距有進一步擴大的態勢。2008—2019年黃河流域農村水利公共產品供給能力有著明顯的結構性特征，突出表現為用水保障能力比較高，而供水能力、蓄水能力和提灌能力比較低。為此，一方面需要加強黃河流域農村水利設施建設投入，不斷提升農村水利公共產品供給能力，縮小與長江經濟帶以及全國其他地區的差距。另一方面注重調整農村水利公共產品供給的結構，在穩定用水保障能力的同時，更加注重供水能力、蓄水能力和提灌能力的提升，尤其是加大對鄉村辦水電站的投入力度，保障供水能力。

參考文獻

[1]水利部印發《全國“十四五”農村供水保障規劃》[EB/OL]http：//www.mwr.gov.cn/xw/sjzs/202109/t20210922_1544799.html

[2]李詩禹，董舒雪.農村水利公共產品供給現狀研究——基于石家莊市農村地區的調查分析[J].黑龍江科學，2018，9（22）：156-157.

[3]何壽奎.農村水利多元供給模式選擇及治理機制探討[J].農村經濟，2016（04）：91-98.

[4]何壽奎，胡明洋.農村水利多元供給效率分析與組織治理對策——基于重慶和四川部分區縣調查[J].中國農村水利水電，2014（06）：17-20，25. （責編：徐世紅）