淺談榆陽區林業資源保護與可持續發展

萬亞平

摘 要：林業資源在生態環境改善、調節氣候方面的意義重大。榆林市榆陽區有著豐富的林業資源，優勢明顯。該文結合實際對榆陽區林業資源現狀進行了總結，分析了林業資源保護中存在的主要問題，并提出了促進林業資源可持續發展的對策建議，主要包括：加大政策宣傳力度、努力實現林業資源經營規模化、充分發揮林業生態產業的作用、積極引進高科技人才、深入改革與統籌林長制等，以期為當地林業資源的穩定發展提供參考。

關鍵詞：林業資源;保護;可持續發展;問題;建議;榆陽區

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0059-03

榆林市位于陜西省最北部，為暖溫帶與溫帶半干旱大陸性季風氣候，與黃土高原相接，屬于中緯度區域，全市總面積3578km2。光照資源充足，四季分明，無霜期短，但當地降雨量偏少，是我國水土流失最為嚴重的區域之一。人們的生產生活遭到嚴重的水土流失、土壤沙化威脅，農業和林業發展也受到了很大的限制，加上當地常發的一些自然災害，導致生態環境脆弱。

榆陽區位于榆林市境內，具體位置為毛烏素沙地與黃土高原過渡區域，區域內生態環境比較脆弱。近些年來當地林業部門在林業造林方面開展了積極探索，榆陽區內“三北防護林”工程全面啟動，林業造林種草的面積有了大幅度的增加，大大提高了該區內林業的覆蓋率。截至2020年，全區森林資源覆蓋率達48%以上，較好地改善了當地的土壤沙漠化趨勢，生態環境逐漸走向好轉，林業造林取得了一定的成效。在國家推行林業改革的大背景下，榆陽區成為改革的試點區域，通過一系列措施的推廣，當地林業生產中存在的問題得到了一定的改善，為林業資源保護起到了積極的推動作用。結合當前實際，開展提高林業質量、實現林業資源可持續發展方面的研究意義重大。為此，結合筆者多年來的經驗，對榆陽區林業資源現狀、存在問題以及可持續發展進行了探討。

1 榆陽區林業資源現狀

目前，全區林業用地面積為54.76萬hm2左右，在榆林市林業用地總面積中占比達80%左右，其中適宜造林的林地面積共計17.13萬hm2，疏林地、苗圃地、灌木林地的面積分別為0.33萬、266.67、29.47萬hm2;根據榆陽區林業資源的樹種進行分類，防護林、用材林、特殊用途林、薪炭林面積分別為30.07萬、1.060萬、0.74萬、0.72萬hm2左右。目前，全區活立木蓄積量共計103萬m3，在榆林市林業活立木總蓄積量中占比為35%，其中疏林地的活立木蓄積量占榆林市的4%，喬木林、針葉林的蓄積量分別為1.89萬、0.24萬hm2，在榆林市喬木類、針葉林總蓄積量中占比分別為87%、12%。榆陽區樹木散生狀的樹木數量約250萬株，在榆林市所有散生樹木中占比達42%。近些年來，當地政府一直關注當地林業的發展、積極改善生態環境，明顯提高了當地林木植被的覆蓋率，取得了較好的效果。林業部門在生態保護優先原則的指導下，推廣了一系列生態工程，包括退耕還林、生態移民等，對當地林業資源的大幅度增長起到了積極的推動作用。目前，榆陽區森林覆蓋率達48%以上，林業資源保護工作效果明顯。

2 榆陽區林業發展過程中存在的主要問題

2.1 林業資源的保護與利用之間存在突出的矛盾 榆陽區各類自然資源非常豐富、種類繁多，具有開發利用的優勢條件，包括地下煤炭資源、鹽、天然氣等。20世紀90年代末，當地經濟快速發展的主要原因是礦產資源得到了大量的開發利用，社會及經濟得到了快速的發展，但與此同時也對生態資源帶來了嚴重的破壞，水土流失現象逐漸加重，地表坍塌、植被破壞程度嚴重，對該區人們的生產、生活帶來了不同程度的影響。森林的生產力不斷下降，大量的生物種類滅絕，生物多樣性面臨著嚴峻的挑戰。由于礦產資源具有不可再生的特點，當地大量分布的礦產資源與林業資源保護之間的矛盾日益尖銳，林業工程的實施面臨的挑戰巨大[1]，多年林業建設成果的保護形勢嚴峻。

2.2 林業產業發展緩慢 經過多年的發展，目前榆陽區的林業已經初步形成了一定的規模，多種林木類型的發展實現了良種模式，包括經濟林、用材林等，加工鏈也較之前得到了不同程度的延伸、發展。但是在發展的同時，林業產業中的一些問題也逐漸凸顯出來：一是林業的結構合理性不夠，存在林分過于單一等情況，林業經濟的規模相對不大，一些經濟產物（如花卉等）發展速度相對緩慢;二是林業中增值效益高的產業發展速度較慢，林業的發展主要集中在第一產業領域內，相關的生產工藝、配套設施等跟不上林業實際發展的需求，難以將當地優越的自然資源優勢充分地發揮出來;三是林業品種的配置不合理，在市場上沒有較大的競爭力，整體上發展后勁不足。

2.3 林業服務體系不夠完善 林業系統中的工作人員專業素質存在一定程度的差異，對相關林業規定的讀取、把握、履行程度表現不同[2]。在林業的建設、推廣方面，每年國家均會給予一定的經費支持，但是受到林業服務體系發展不完善等多種因素的影響，經費的安全不能確保有效到位，從而在很大程度上影響到林業工程建設實施的效果，不利于林業體系的開持續發展。

3 促進榆陽區林業資源可持續經營發展的對策建議

3.1 加大政策宣傳力度，提高廣大農戶的參與度 林業工作開展中，耕地的所有者是影響國家推廣退耕還林工作的最主要的因素。農戶世代以耕地為生，由于對國家政策不夠了解，導致對退耕還林工作具有排斥心理，阻礙了工作的順利開展。因此，各地政府要加大宣傳，就退耕還林政策實施的重要意義、林業可持續發展重要性等方面做好政策方面的解讀，且結合實際對退耕還林政策的實施給予必要的支持，做好相關細節的完善，如公益林補助等。

3.2 努力實現林業資源經營規模化，有效推進生態產業發展 榆陽地區農林產業企業的發展運作情況已經初具規模，但是中大型規模的企業相對不多，從而在很大程度上影響到當地農林產業的集約化經營、延緩其規模化的進展程度。全區的農林牧資源具有多元化、多樣化的特點，資源總量巨大，發展生態林業產業具有優勢。因此，今后榆陽地區應通過一系列農林牧業產業化經營措施的推廣，促使當地的相關企業、小農戶之間加大合作力度，有利于林業資源等的規模化發展[3]。

3.3 充分發揮林業中生態產業的作用，為榆陽區林業的可持續發展提供保障 近些年來，雖然在生態環境建設、水土保持等方面成效明顯，但是生態產業的作用尚未充分地發揮出來;在“十二五”期間對當地制定出的規劃內容即為從根本上實現具有當地特色生態產業的構建，此規劃中一個實施的主要陣地即為榆陽區。需要結合全區實際、規劃內容提前制定出科學、有效的實施措施，對相關的工作分類進行指導完善，以取得顯著的成效、達到改善水土流失的目的。榆陽區目前結合當地沙地實際，已針對性推廣了一些治理措施，整體上對當地脆弱的生態系統起到了一定的改善作用。以牛家梁林場為例，當地原來為荒沙區域，經過多年的治理，植被覆蓋率超過了70%。由此可知，要想實現榆陽區林業資源的可持續發展，就要充分結合自身生態建設的實際，科學定位，推廣切實可行的生態產業發展道路，為當地農戶增收、推進林業可持續發展打好基礎[3-4]。

3.4 推動生態產業發展，實現當地林業資源產業鏈的有效延長 生態產業除具有按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載力、具有高效的經濟過程及和諧生態功能的基本特征外，其還可以實現物質、資源、能量等方面的多級利用，其主要表現的形式為延長、延伸生態產業鏈方面，尤其是在生態產業發展食物鏈的應用[1，5]。通過對產業鏈進行有效延長，可以對產業進行最大限度的研發，以取得更好的經濟效益。結合當前榆陽區林業實際，推行生態林業成為未來林業資源可持續發展的必然趨勢。對于榆陽區內欠發達的農村地區，可結合生態林業的實際做好林業產業流通情況的充分調研及把握，在營銷加工方面給予不斷地完善，最大限度地延長產業鏈、增加效益[6-7]。

3.5 積極引進高科技人才，將人才在林業可持續發展中的作用充分發揮出來 當地政府應積極對當地人才環境進行不斷的完善，結合實際引進能力強、專業素質強的人才，且在人才管理方面繼續加大資金方面的投入力度，創造條件改善人才的待遇。并在國家相關政策的指導下，結合當地情況建立起相關的補貼制度，為穩定人才提供有效保障。通過高端人才的引進，其帶來了先進的林業管理方案、技術等，使榆陽區與外界交流、溝通的能力不斷加強，促使林業生產效率得到大幅度的提高[8]。同時，還應加強對現有林業隊伍的培訓，重視其在專業能力方面的提升，為林業資源的可持續發展打好人才基礎。

3.6 深入改革林長制，統籌做好林業資源管理 在對生態文明體系進行改革的基礎上，應推進森林資源的提質增效發展。依托各地林長制工作實際，使林業治理工作逐漸現代化、林業管理體系規范化，對相關的管理制度予以完善，包括林長制巡林、績效考核等方面。結合森林資源負責人的工作建立提醒機制，實現檢查制度的全面落實，要求護林員、村級林長、鄉鎮林業負責人、市（縣）級林長對轄區內林業資源巡林的次數分別為每日、每周、每月、每季度至少1次。在森林巡查管理方面，要求結合各地的實際構建起高效管理機制。此外，在林長制推廣過程中，將科技創新隊伍的作用充分地發揮出來，重視林長制示范鄉鎮、村等示范項目的建設，以不斷創新林長制，將榆陽區的品牌打出去，確保在森林資源的保護中林長制可以成為重要的支撐力量，起到文明引領作用。

3.7 積極完善退耕還林的后續產業及經濟發展配套措施 在地區的經濟發展中，生態環境建設的作用非常重要。目前，榆陽區在退耕還林工作開展中結合實際，注重林地利用率的有效提高，不僅對其退耕后的建設情況予以關注，還應足夠的重視后續產業的發展，為退耕農戶的收入提供穩定的保障。榆陽區有著較為干旱的氣候條件，土壤沙化現象嚴重，在糧食作物的種植方面沒有明顯的優勢，因此需要從其他方向開辟新的路徑推進經濟的發展。在當地退耕還林工程實施的基礎上，需要在后續產業的經營方面加大研究，探索適合當地實際的后續產業發展路徑。榆陽區要結合當地實際，除了給予退耕還林公益林必要的效益補償外，還應通過積極發展林下養殖、林果產業、林下生態旅游等方式，為農戶的增收、山區經濟的發展提供較為穩定的來源，以利于進一步鞏固當地前期取得的退耕還林成果。

3.8 重視生態移民工作，改善生態環境 過大的人口密度、過多的干擾自然等活動，導致生態環境面臨的壓力巨大、破壞程度嚴重。生態移民，即為將生態環境破壞嚴重、不適合居住的區域內的人口大規模地遷移到其他的區域，可以降低人口密度、很好地緩解生態環境的繼續惡化趨勢，從而促使環境治理工作項目得以順利的實施。由此可知，在一些區域內，如果生態環境脆弱，當地退耕還林可持續發展的一個重要途徑即為生態移民，各地政府需要給予多個方面的支持，包括政策、技術、資金等。榆陽區應結合當地實際落實退耕還林的生態移民工作，改善當地的生態環境，調整農村經濟結構，促進農戶增收。

4 結語

榆林市榆陽區風沙大，水土流失嚴重，亟需加大對林業資源的保護，其關系到當地林業的可持續發展。建設綠色生態區是榆陽區林業發展的目標，只有林業發展實現產業化、規模化，才能兼顧到經濟效益、生態效益，實現協調發展。林業生態建設的原動力即為經濟效益，如果在林業產業發展規模不斷發展的基礎上對產業鏈進行有效的延伸，從深度、廣度2個方面推進生態建設的發展，則可為榆陽區林業的發展注入新的動力。為了實現對現有的林業資源的有效保護，需要做好林業部門、企業、農戶之間關系的協調工作，探索出適合各地林業資源保護、實現林業可持續發展的道路，真正實現經濟效益與生態效益雙贏。

參考文獻

[1]郭海翠.論自然保護區林業資源保護利用和可持續發展建議[J].種子科技，2021（5）：125-126.

[2]杜云亭.榆林市林業資源保護與可持續發展的策略研究[J].現代農業研究，2021，27（1）：85-86.

[3]王振海，高文彬，李龍.自然保護區的林業資源保護利用及可持續發展對策[J].中國林副特產，2019（1）：93-94.

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[7]吳小英.林業生態保護的可持續發展策略探討[J].文存閱刊，2019（26）：22.

[8]劉樹.淺論林業生態保護與林業產業發展[J].現代園藝，2021，44（15）：52-54.

（責編：張宏民）