望江縣村級集體經濟發展思路及對策

余潔芝

摘 要：望江縣通過選配強班子、突出政策扶持和項目支撐，村級集體經濟得到了長足發展，但是仍然存在發展不平衡、動力不足、后勁不大、收益不明顯等問題，為此提出盤活集體資產、推進土地流轉服務創收、發展現代農業、興辦經濟實體等對策，以期促進村級集體經濟的良性發展。

關鍵詞：村級集體經濟;發展思路;對策;望江縣

中圖分類號 F321.42文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）09-0005-03

1 引言

望江縣轄10個鄉（鎮）128個涉農村（社區），2019—2021年村集體經營性收入分別是3917.8萬、5589.5萬、6158.2萬元，村均收入分別是30.6萬、43.7萬、48.1萬元，2020年和2021年較上年平均收入增幅分別為42.8%和10.1%（表1）。2021年村級集體收入構成從高到低依次為光伏發電收入、資產租賃收入、投資入股收益、資源發包收入、自主經營收入等（表2）。扶貧產業光伏發電占了村級集體經營性收入的一半，自主經營產業、開展服務收入比重非常小，反映出該縣村級集體經濟整體自我造血功能嚴重不足。

2 主要做法

2.1 深入做好謀劃，為集體經濟發展提供政策支撐 望江縣印發了《望江縣人民政府辦公室關于印發望江縣資源變資產資金變股金農民變股東改革實施方案（試行）》《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施意見》和《望江縣農村集體資產股權管理辦法（試行）》的通知，完善了村集體經濟組織收益分配、風險防控。為了讓群眾有產業、能致富、創新運行合作模式，各村充分發揮村級主觀能動性，采取“經營主體+承接經營載體+農民”的合作模式;在不斷壯大村集體收入和農民增收的基礎上，確保在農戶入股資金年度分紅收益不低于本金5%的基礎上簽訂股份合作協議。各村根據自身實際選準實施經營項目，如楊灣鎮余埠村根據土壤肥沃和土地相對集中的優勢，依托望江縣余埠農業發展有限公司為運營主體，選擇望江聯友現代農業發展有限公司重點發展千畝優質綠色糯稻種植、收購加工、倉儲銷售;楊閘社區引進祥云針織公司租賃扶貧車間和投資安徽通顯新材料有限公司發展木料加工項目;豐樂村依托土地流轉優勢，選好望江縣興樂蔬菜專業合作社2.67hm2大棚蔬菜項目和引進安徽省安慶市宜綠生態農業有限公司33.33hm2稻蝦共生項目。村級集體在不斷壯大村集體經濟的同時帶動農民增收。

2.2 選好村書記，配備好村班子，提升組織保障能力 發展和壯大農村集體經濟，建設強有力的村級班子是關鍵。因此，望江縣堅持不懈抓好村級班子建設，為發展壯大農村集體經濟提供堅強的組織保障。一是選好村黨組織書記。采取“兩推一選”、“公推直選”、下派任職、跨村（社）任職等多種方法，全縣培養選拔了一批年輕、有文化、懂經營、會管理、群眾擁護、有口碑的優秀村黨組織書記。二是不斷提高全體村干工作能力和思想素質。采取請進來、送出去的途徑，通過專家講座、集中辦班等方法，集中對村級黨員干部進行項目遴選、經營管理、市場營銷等方面內容的專項培訓。三是選好村集體經濟組織負責人，全縣128個村集體經濟組織負責人嚴格按照村集體經濟組織章程由成員代表大會選舉產生，其中78個村集體經濟組織負責人由村黨組織書記兼任，其余均由村內賢能人士擔任，能更好協調各種關系，結合本地實際，找準盤活優勢資源的思路和對策，充分調動各種社會資源，為村級集體經濟發展爭項目、融資金、跑市場，千方百計發展集體經濟。

2.3 突出政策扶持，推動集體經濟快速發展 望江縣為發展壯大村級集體經濟，積極加大政策扶持。一是加大財政資金支持力度，縣財政每年安排一定規模的資金用于扶持村級集體經濟。二是提供金融支持，積極引導和鼓勵各金融機構將依法取得法人資格的農村集體經濟組織納入評級授信范圍，并積極提供信貸支持。三是加大項目支持，財政投資的農業產業化、綠化造林、生態保護、基礎設施、公共設施、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等項目，與發展村級集體經濟結合，促進村級集體經濟發展。四是提供用地政策支持，優先審批集體經濟薄弱村基礎設施和公共服務設施用地，全縣范圍內統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地，落實在依法征收農村集體土地時預留一定比例建設用地專項用于發展村級集體經濟的政策。五是實行稅收優惠支持，對于村集體經濟組織從事的各類經營性項目在法律規定的范圍內減免征收相關的稅費。

2.4 突出項目支撐，為集體經濟發展注入強大能量 2020年望江縣村集體經濟組織共培育引進承接經營主體170個，經營項目179項。各級財政投入項目資金4057.87萬元，村級集體經濟發展項目13項，扶持項目11項，已全部完工，通過驗收。集體通過股份合作形式投入資金4423.6萬元，承接經營主體投入資金2107.4萬元，農戶投入資金195.96萬元。集體、農戶投入土地、山場、水面等資源2078.5hm2，房屋等固定資產13808m2。村集體經濟組織通過股份合作發展集體經濟年經營性收入3041.6萬元。

3 存在的問題

3.1 經濟發展不平衡 一方面，扶持資金向貧困村傾斜。近些年以脫貧攻堅工作為重，出臺各種政策扶持，大量資金向貧困村傾斜，貧困村村級集體經濟走上發展快車道，集體經濟增長速度比較快，反觀非貧困村由于資金扶持少、自有資金和資源匱乏導致村級集體經濟發展緩慢，2020年全縣有53個村村集體經濟年收入在30萬元以下，全部為非貧困村。另一方面，大部分村經營性收入以資源發包、資產租賃、扶貧資金投資收益為主，自主經營產業、自我造血功能嚴重不足，躺著收錢、不冒風險、不思進取的現象在一定程度上存在。

3.2 發展動力不足 村干部特別是主要干部對發展集體經濟信心不足、缺少動力，嚴重依賴等、靠、要。現有村級集體經濟項目嚴重依靠上級扶持資金，在充分利用自身資源、積極發展適宜項目方面做的比較少，瞻前顧后，畏手畏腳，一心一意過安穩日子。同時，大量的事務性工作占據了基層干部的主要精力，村級干部疲于應付上級各種事務，部分基層干部本著“腳踩西瓜皮——滑到哪里算哪里”的心態，客觀上沒有精力，主觀上不想作為，謀劃村級集體經濟發展工作看不遠、做得少。B2700666-8060-4F1C-AB2F-369DE878340C

3.3 發展后勁不大 現有村級集體經濟項目類別少、規模小、市場競爭力差，發展后勁不大。相關部門政策引導可操作性不夠，鼓勵激勵措施難以落實，村級集體經濟發展總體規劃高、大、上，缺少可操作性，對村級集體經濟發展缺少長遠的規劃和思路。村級集體經濟發展需要潛心調研、積極作為，既要立足本地，更要放眼世界。

3.4 項目收益不明顯 大部分村集體經濟發展正處于摸索起步階段，項目收益較少;還有部分村集體經濟項目市場前景差，管理不善，抵御風險能力弱，收益不穩定，甚至還有負收益的情況。

3.5 領導班子能力有待加強 部分村班子比較弱，干勁不夠強，特別是村書記能力不夠強，凡事求穩，主觀上不愿擔當，拿不出村集體經濟發展思路，缺乏創新能力和經營意識，長期局限于租賃、發包之類的傳統方式，不敢在市場經營中做“弄潮兒”。村級班子缺少現代管理經營的思維和能力，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術、決策缺能人、產業缺項目、投資缺資金的局面。

4 對策建議

4.1 開發利用資源，盤活集體資產 進一步推進農村產權制度改革和“三變”改革，充分利用耕地、水面、林場、閑置土地等集體資源，通過自營、轉讓和出租等方式，充分挖掘資源效能，搞活集體經濟。充分利用荒山、荒灘、荒坡、荒水以及村邊、路邊、水邊、溝邊等集體空閑地，發展種植、養殖、林果等，提高土地利用率。結合美麗鄉村建設、農村環境衛生治理、農村公共設施以及農村基礎設施建設等，開發利用集體資源。利用盤活集體資產，對村級集體所屬的閑置房屋、機械設備以及水利工程設施、公共服務設施設備、土地、山場等集體資產，通過租賃、發包、聯營、入股、合資等方式開發利用，增加村級集體經濟效益。縣鄉政府要制定優惠政策鼓勵和引導村級集體經濟發展，扶持政策要充分體現村級集體以土地為主資產的所有權、使用權、占有權、經營權、收益權，鼓勵村級集體將合法的存量非農建設用地以使用權租賃、入股、合作等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，既能帶動地方經濟發展，也能為村級集體獲得穩定的土地收益。縣政府要出臺政策，把宅基地退出和閑置宅基地盤活利用作為今后集體土地資產管理利用的重點工作積極推進。針對一戶多宅、非集體經濟組織成員擁有宅基地、閑置宅基地、超面積使用宅基地等現象，要總體謀劃、科學調配、合理布局，讓閑置、低效的非農建設用地資源活起來、用起來。利用農村宅基地所有權、使用權、資格權三權分置的機制，結合嚴格的耕地管理制度下土地資源緊張的環境條件，盤活土地資源，積極推動二、三產業發展，擴大就業，穩定民生，壯大集體經濟。

4.2 推進土地流轉，鼓勵服務創收 引導和推進土地流轉，鼓勵村集體積極開展土地股份合作，在依法、自愿、有償、規范的前提下，組織農民積極參與土地股份合作，通過高標準農田建設等項目支撐，改善農業基礎設施條件，統一招標發包，引入現代化農業項目，實現土地規模化、集約化、專業化經營，提高土地效能。鼓勵村級集體結合產業發展，創辦農業專業合作社，為農戶提供生產資料、農機作業、技術咨詢、市場營銷等服務，開展聯接龍頭企業、經營主體和農戶的中介服務;鼓勵村集體興辦或領辦配套服務業，為農業企業、家庭農場、合作社等經營主體開展技術指導、信息咨詢、農機作業、物資供應、產品加工、收儲運銷等生產經營服務;鼓勵村級集體創辦綜合服務社或便民服務店，開展電子商務、家政、環衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等服務，以及金融、保險、通信等代理服務。通過這些扎根鄉土的服務，既推動農村產業發展，也能增加村集體收入。

4.3 發展現代農業，興辦經濟實體 圍繞當地主導產業和特色產業，結合高標準農田建設等農業項目，大力發展現代農業項目，積極推進生態農業、觀光農業、高效農業、設施農業，建設生產、加工和營銷服務設施，帶動農民積極發展優勢產業和特色產業，布局“一村一品”，推進農業現代化、專業化、規模化、機械化，智能化，把農民增收和農業增效結合起來，發展和壯大村級集體經濟實力。鼓勵村集體發揮自身優勢，運用各種資源，積極創造機遇，興辦領辦經濟實體，發展種養型、加工型、服務型等各類經濟實體，通過經營收益、資產收益、入股分紅等手段增加村集體經濟收入。抓住美麗鄉村建設、承接產業轉移、城鄉經濟一體化等機遇，利用村集體建設用地在法律法規適用條件下投資或參股專業市場、倉儲中心、標準化廠房、商業門面等物業項目，通過自營、聯營、發包等形式發展物業經濟，增加村集體收入。村集體也可以利用閑置資金自主或參股異地購置寫字樓、門面房、商品房等經營性資產，通過異地置業出租，增加村集體收入。

4.4 整合支農資金，建立長效機制 充分發揮村級集體經濟組織的積極性和主動性，實行一村一策。充分發揮村級集體經濟組織的山場林木、農產品、水面、礦產、沙洲、空閑地等優勢，發展特色經濟;吸引工商資本投資和集體投資、農民入股等方式，科學開發優勢產業，打造全生態產業鏈，培育高效生態農業區塊經濟，發展農家樂、生態旅游和體驗休閑農業，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷為村級集體經濟發展注入新活力;綜合利用集鎮區位經濟和產業人口集聚優勢，興建標準廠房、商貿、酒店、商鋪、員工公寓等物業經濟，通過物業出租、合作、入股等方法獲取穩定收入。中心集鎮和縣城周邊村鎮結合縣域產業發展，提供倉儲場地等服務，開辟村級集體經濟新的增收渠道。村級集體經濟組織要與農業龍頭企業、農業公司等合作，牽頭興辦農民專業合作社，為農業產業化經營和鄉村休閑體驗旅游的發展提供產前、產中、產后全面支撐，實現村級集體經濟向多層次、多領域的延伸和拓展。盤活村級集體經濟組織的存量資產，提高資產的利用率。有條件的村級集體經濟組織要試行資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金效率，做大做強村級集體經濟。

4.5 統一思想，提高認識 縣鄉村干部要統一思想認識，提高發展壯大村級集體經濟的自覺性和緊迫感。尤其是鄉鎮領導干部，要進一步提高對發展村級集體經濟重要性的認識，把發展村級集體經濟、提高村級集體經濟收入、增加資本積累、壯大村級集體經濟實力、增強農村發展后勁、推動“三農”工作穩步發展，作為當前提高基層執政能力、加強農村基層組織建設的重要課題，認真研究和實踐。通過抓發展、搞創新、做項目、強效益，不斷發展和增強村級集體經濟的自我造血功能，并從政策、信息、資金、技術、人才等方面給予幫扶，實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”的良性發展轉變。

（責編：徐世紅）B2700666-8060-4F1C-AB2F-369DE878340C