試論耕地輪作休耕對農(nóng)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的意義

丁國才，段再燕，王定石，趙玉山

（保山市隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南保山 678017）

0 引言

2016年5月20日，中央全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《探討實施農(nóng)業(yè)輪作休耕機(jī)制試驗實施方案》，為我國主要商品糧生產(chǎn)基地的北大荒農(nóng)莊群眾既帶來了良好發(fā)展機(jī)會，又對其提出了巨大挑戰(zhàn)。通過近十幾年的發(fā)展建設(shè)，黑龍江省北大荒農(nóng)莊股份有限公司已經(jīng)成為了我國的東北大糧倉，糧食生產(chǎn)能力得到了很大提升，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平、從業(yè)人員的整體素質(zhì)等均有了長足發(fā)展。但又面臨著土地肥力降低和衰退嚴(yán)重以及大批肥料、殺蟲劑的過量使用導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境污染等問題，這些問題事關(guān)我國國家糧食安全。墾區(qū)必須運用好國家有關(guān)政策，貫徹好輪種和休耕政策，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 耕地休耕的涵義

土地休耕是指讓土地休息生養(yǎng)的一項保護(hù)措施，也是一種耕作制度。有學(xué)者則將休耕當(dāng)作土地儲備的方式，根據(jù)時間長短可分為季節(jié)性休息，年度循環(huán)休息和長期休息。按照實施主體的自律性，還可分成義務(wù)休耕和自覺休耕。按照休耕的技術(shù)模式與目的，休耕的種類又可細(xì)分。例如，目前在我國一般通過物理、化工、生態(tài)等措施，來限制重金屬污染地區(qū)的休耕，而針對地下水漏斗區(qū)內(nèi)，則以“一季休耕、一季雨養(yǎng)”模式為基礎(chǔ)采取措施。

休耕注意與棄田（撂荒）、退耕還林等概念有所區(qū)別。撂荒實質(zhì)上是閑置土地，并不能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價值。退耕還林的本質(zhì)是讓不適合耕作種植的土地，采取植樹造林而回歸山林。休耕農(nóng)業(yè)是使用和休養(yǎng)相結(jié)合的種植模式，最大的優(yōu)點是“寓養(yǎng)于用”[1]。長期閑置可能會使土地肥力大幅下降，因此使用休耕地是確保土地質(zhì)量、恢復(fù)土壤肥力的最重要手段。退耕還林是國家保障和促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要舉措。按照休耕區(qū)和退耕還林的功能可以設(shè)立轉(zhuǎn)換機(jī)制，即對撂荒中必須收回地力的農(nóng)田實施休耕，對撂荒和休耕區(qū)中不適合繼續(xù)耕作的農(nóng)田實施退耕還林。

2 實施輪作和休耕的重要意義

2.1 提升耕地地力和糧食產(chǎn)能的需要

旱作農(nóng)業(yè)植物輪換，通常采取禾谷類作物為主或者是與禾谷類作物、經(jīng)濟(jì)糧食作物和豆類糧食作物的輪換，或者與綠肥作物的輪換，水稻田還可采取與旱作輪換種植。作物輪作能夠調(diào)整土壤性狀，改善土壤生態(tài)。休耕能使土壤休養(yǎng)生息，實現(xiàn)耕種與養(yǎng)地的有機(jī)結(jié)合，維持土壤動態(tài)平衡并有效增加地力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。以輪種為先，休耕為輔，國家將耕地輪作休耕制度試點面積從2016年的41.07萬hm2擴(kuò)大到了2017年的80萬hm2，收到了很好效果，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的同頻共振，“兩個效應(yīng)”初步顯現(xiàn)[2]。試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會效益逐步凸現(xiàn)。例如：根據(jù)農(nóng)業(yè)輪耕和休耕政策，黑龍江省前兩年約減少小麥333.33萬hm2，大豆產(chǎn)量增加126.67萬hm2以上，增加雜糧33.33萬hm2。黑龍江省海倫市輪種了超過2.67億m2富含硒的高蛋白大豆，銷售價格提高了，增加了農(nóng)民收入，被農(nóng)民稱為“金豆豆”。

2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

長期以來，過度使用消耗耕地，大量使用殺蟲劑和肥料，導(dǎo)致土壤營養(yǎng)不均衡，使土壤肥力和有機(jī)質(zhì)減少，加之農(nóng)藥化肥中的重金屬有害離子在土壤中累積過多，直接威脅到人類的健康。耕地循環(huán)休耕可以減少殺蟲劑和肥料的投入量，舒解土壤生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以吉林省為例，目前吉林省部分地區(qū)耕地地力下降較為明顯，西部部分地區(qū)草地破壞嚴(yán)重；中部地區(qū)過度開墾土壤肥力下降；東部地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，森林資源匱乏。近年來中低產(chǎn)田面積逐年上升，約占全省耕地總面積的1/2，故吉林省進(jìn)行了耕地輪作制度試點，進(jìn)行耕地地力的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善。吉林省各地區(qū)中低產(chǎn)田情況（表1）。

表1 吉林省2018年中低產(chǎn)田面積分析

2.3 提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的時效性，滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟆＾r(nóng)業(yè)輪作休耕既有助于改善糧食品質(zhì)，調(diào)節(jié)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品資源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益較高的糧食作物的種植比例，推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化提升，又能滿足我國市場越來越多元化的糧食要求，提升中國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品資源的競爭力[3]。例如，在2018—2020年的3年農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由農(nóng)業(yè)輪作和休耕機(jī)制推動的中國谷物玉米種植面積減少333.33萬hm2以上，大豆種植面積增加126.67萬hm2，雜糧種植面積增加33.33萬hm2以上，有效調(diào)整了中國谷物玉米市場的供求結(jié)構(gòu)，使玉米價格依次穩(wěn)步上漲，增加了農(nóng)民收入。

3 當(dāng)前糧食生產(chǎn)土壤存在的問題

3.1 土地地力下降，地塊板結(jié)和退化嚴(yán)重

一些農(nóng)民為持續(xù)增加糧食產(chǎn)量，無節(jié)制地使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)田地力的下降，土壤日趨板結(jié)和退化。同時隨著化肥、農(nóng)藥用量的增加，導(dǎo)致農(nóng)村面源環(huán)境污染加重，廣大人民群眾的身心健康受到影響。盡管具有全球三大重要黑土帶第一位的中國北大荒已經(jīng)具備了無污染種植條件，不過根據(jù)國家有關(guān)主管部門的統(tǒng)計，黑土層也在不斷變薄，如若不進(jìn)行有效利用和保護(hù)，黑土層很快就會消失殆盡，糧食增產(chǎn)也就變成了空談，勢必對我國的糧食安全產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響[4]。

3.2 糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但供需結(jié)構(gòu)上矛盾突出

隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重視，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只重視產(chǎn)量而忽視品質(zhì)，產(chǎn)出的糧食銷不出去，而市場上所要求的綠色食品、無污染的農(nóng)產(chǎn)品相對緊缺。對于玉米單個品種而言，由于受我國糧食收儲政策變動的影響，在部分地區(qū)大量增加種植面積，市場上對玉米的需求量又不足，從而導(dǎo)致了玉米銷路困難。水稻是我國四大主要糧食作物，目前在我國有糧食保護(hù)收儲的政策，所以不會產(chǎn)生賣糧難的現(xiàn)象。不過也面臨著物價與供求之間的巨大差距，高質(zhì)量的稻米，一斤賣到了幾十元，還供不應(yīng)求，而一般稻米銷量并不是很好。

3.3 忽視土壤肥力的培植，導(dǎo)致土地愈發(fā)瘠薄

大多數(shù)農(nóng)民種田目的很單一，他們只關(guān)注種什么可以掙錢，關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品價格，對于以后還能不能種，以及地力會不會遭到破壞卻思考得很少，對于培肥地力作用較大的有機(jī)肥來說反而使用較少。且有機(jī)肥的生產(chǎn)成本較高，利潤薄，有些有機(jī)肥加工方式粗放，原料未充分腐熟，搞不好對農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響，加之肥效慢，好多不用甚至棄用。忽視用地與養(yǎng)地結(jié)合，片面追求產(chǎn)量，化肥用量不斷增加，形成惡性循環(huán)，土地愈發(fā)不堪重負(fù)[5]，導(dǎo)致耕地地力愈來愈弱，增糧成為一件困難之事。

4 實施休耕和輪作的有效對策

國家農(nóng)業(yè)輪種與休耕實施方案中明確提出爭取用3-5年時間，初步形成全國農(nóng)田輪種休耕組織方式與政策措施體系，綜合推行以種地養(yǎng)地與綜合治理相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理模式，并研究建立農(nóng)業(yè)輪作休耕制度與調(diào)控谷物等主要農(nóng)作物供給余缺的互動關(guān)系。在中國東部的冷涼地區(qū)、西北部農(nóng)牧交錯區(qū)域等地推行土地輪種33.33萬hm2，包括：內(nèi)蒙地區(qū) 6.67萬hm2、遼寧3.33萬hm2、吉林6.67萬hm2、黑龍江16.67萬hm2。墾區(qū)內(nèi)要抓好制定輪種計劃與休耕規(guī)劃，同時解決好以下問題。

4.1 科學(xué)規(guī)劃休耕和輪作，確保土地地力的恢復(fù)

我國地域遼闊，土壤類別眾多，地理環(huán)境復(fù)雜，有山地丘陵，又有沖積平原，耕地紅線又吃緊，實行休耕和輪作易于受限，在面積總量上更是受限。怎樣科學(xué)合理選擇休耕和輪作區(qū)域，必須因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。既要從休耕時間上加以統(tǒng)籌，又要確實達(dá)到提高耕地后勁的目標(biāo)。

4.2 區(qū)分休耕、輪作與棄耕的關(guān)系

休耕并不代表著要暫停耕作，不是任憑耕地自然荒廢。退耕也并不是棄之不用，而是讓耕地休養(yǎng)生息更利后用。在重金屬污染區(qū)域恢復(fù)種植，能夠吸收有機(jī)重金屬離子的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏。如采用黃豆和小麥輪作既可讓耕地休閑，還能降低病蟲害的發(fā)生。此外，也可退耕還草發(fā)展畜牧業(yè)，把畜牧的“短板”補(bǔ)齊。

4.3 科學(xué)合理制定補(bǔ)貼價格

既要考慮不影響農(nóng)民的收益，又要讓休耕或者輪作可行。而如果補(bǔ)償過高，反而又削弱了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。比如，為了鼓勵大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國黑龍江省對大豆實行了大力補(bǔ)貼。2019年，大豆的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為255元/667m2，當(dāng)年播種面積為 427.03萬hm2，合計撥款為186.73億元。對比水稻和玉米的補(bǔ)助情況，可發(fā)現(xiàn)黑龍江省更加重視大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（表2）。

表2 2019年黑龍江省大豆、玉米、水稻補(bǔ)貼情況（元/667m2）

5 結(jié)語

土地長期連年耕作不利于農(nóng)業(yè)的常態(tài)化發(fā)展，實行土地休耕輪作是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的可行之策，有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。為推進(jìn)這一政策的實施，根據(jù)各地實際情況，綜合考量當(dāng)前我國農(nóng)村改革狀況和有關(guān)政策措施，逐步試驗推廣，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。通過實施土地季節(jié)性休耕制度，既有效增加糧食供給，又能促進(jìn)土地休養(yǎng)生息和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。通過實施土地休耕和輪作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的信心，改變過去憑化肥單一提高產(chǎn)量種田的習(xí)慣，以節(jié)本增效。通過實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、免耕等技術(shù)，增加土壤天然有機(jī)質(zhì)濃度，鎖住土壤濕度，緩解土壤侵蝕，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)作物生長環(huán)境。隨著休耕制度的有序進(jìn)行，將極大地改善農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，土地資源利用會更加科學(xué)合理，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。