公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作研究

【摘要】隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)完善程度的不斷提高和招投標(biāo)規(guī)則制度的不斷完善，施工企業(yè)信用評(píng)級(jí)在招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所起到的作用進(jìn)一步凸顯，公路工程施工企業(yè)同樣如此。在此條件下，本文在探究信用評(píng)價(jià)重要性及信用評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，梳理了近年來(lái)公路施工企業(yè)在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，并針對(duì)性地提出建立與項(xiàng)目管理相融合的信用管理體系、強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)過(guò)程控制以及加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系構(gòu)建策略，旨在為我國(guó)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作水平的快速提升帶來(lái)更多參考和啟迪。

【關(guān)鍵詞】公路施工企業(yè);信用評(píng)價(jià);策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.10.033

引言：

隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的逐步加劇和市場(chǎng)規(guī)則的逐步完善，建筑物市場(chǎng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建筑施工企業(yè)成為該市場(chǎng)的重要主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拖欠材料款、違法分包、違法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，在一定程度上使我國(guó)公路施工企業(yè)劣跡行為頻頻發(fā)生，惡化了我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，亦導(dǎo)致了我國(guó)建筑市場(chǎng)失信問(wèn)題加劇。在此條件下，對(duì)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討，并強(qiáng)化公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作研究，也就具備重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1、信用評(píng)價(jià)的重要性

2021年9月17日，交通運(yùn)輸部公布了2020年度我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的綜合信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)2020年1月1日至12月31日期間參與公路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的從業(yè)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（表1），982家企業(yè)獲得許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)中，AA級(jí)380家，占比38.7%;A 級(jí)541家，占比55.1%;B級(jí)43家，占比4.4%;C級(jí)14家，占比1.4%;D級(jí)4家，占比0.4%。國(guó)家級(jí)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)通用，而省級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在該省范圍內(nèi)通用，為企業(yè)在全國(guó)及不同省市工作的開(kāi)展奠定一定基礎(chǔ)。

我國(guó)交通運(yùn)輸部門對(duì)公路工程建設(shè)施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)等級(jí)主要根據(jù)投標(biāo)行為、合同履行情況以及其他影響社會(huì)信譽(yù)的諸多行為進(jìn)行綜合評(píng)判。企業(yè)的數(shù)據(jù)信息和評(píng)價(jià)結(jié)果面向全社會(huì)公開(kāi)，使企業(yè)能夠被進(jìn)一步納入到我國(guó)公路工程施工企業(yè)資質(zhì)管理名錄中進(jìn)行統(tǒng)一管理，由此可知，隨著政府部門對(duì)公路工程施工企業(yè)信用管理的逐步完善和評(píng)價(jià)體系的逐步升級(jí)，公路施工企業(yè)市場(chǎng)履約情況和信用情況的良好與否，將直接關(guān)系到企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)，關(guān)系到社會(huì)公眾和其它招標(biāo)單位對(duì)該單位的信用評(píng)判和投標(biāo)履約情況評(píng)判。在此情況下，獲得B級(jí)信用等級(jí)的公路施工企業(yè)的實(shí)際中標(biāo)率較AA級(jí)企業(yè)將大幅度降低，而C級(jí)以下的公路施工企業(yè)在完全市場(chǎng)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中難以得到生存機(jī)會(huì)。公路施工企業(yè)一旦被評(píng)為綜合信用D級(jí)，則很容易進(jìn)入公路工程建設(shè)市場(chǎng)的黑名單，在該信用評(píng)價(jià)周期內(nèi)并不能夠參與公路工程建設(shè)市場(chǎng)的招標(biāo)活動(dòng)。信用評(píng)價(jià)對(duì)公路工程施工企業(yè)的重要性結(jié)果如表2所示，當(dāng)整體得分≥95分時(shí)，公路施工企業(yè)才可被評(píng)為AA級(jí)企業(yè)，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

2、信用評(píng)價(jià)得分的計(jì)算方法

3、公路施工企業(yè)使用信用評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

公路施工企業(yè)在使用信用評(píng)價(jià)的過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要包括信用評(píng)價(jià)各系統(tǒng)之間的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重并不相同，信用等級(jí)采用的計(jì)算模型準(zhǔn)確度并不高，評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)待評(píng)估企業(yè)的信用信息采集并不全面，定性分析和定量分析把握并不準(zhǔn)確，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)的結(jié)果多樣化，難以得到真實(shí)有效的信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，省份與省份之間的信用評(píng)價(jià)技術(shù)方法不盡相同，有加權(quán)平均法、算術(shù)平均法和中標(biāo)價(jià)比重法等側(cè)重點(diǎn)截然不同的方法類型，最終測(cè)算結(jié)果在各省份之間的橫向?qū)Ρ葏⒖純r(jià)值不強(qiáng)。此外，各省份年度評(píng)價(jià)時(shí)間不一致，部分省份還有季度評(píng)價(jià)和半年度評(píng)價(jià)。公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)綜合成果僅能用于公路工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)工作，存在著較強(qiáng)的局限性，企業(yè)的綜合信用情況難以得到綜合科學(xué)且直觀的體現(xiàn)。公路施工企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)涉及的專業(yè)內(nèi)容較多，評(píng)價(jià)的層級(jí)較多，信息收集所涉及到的平臺(tái)較多，公路施工企業(yè)的信用管理工作量巨大，蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)信息和文字信息龐雜，且公路信息平臺(tái)數(shù)量較多，很容易導(dǎo)致同一施工企業(yè)在不同平臺(tái)上出現(xiàn)信息重復(fù)錄入情形，造成公路施工企業(yè)信用管理維護(hù)成本和項(xiàng)目基礎(chǔ)信息填報(bào)成本的大幅度增加，使企業(yè)在實(shí)時(shí)變化的動(dòng)態(tài)的綜合信用評(píng)估體系中不能及時(shí)快速地處理信用事務(wù)問(wèn)題，或者在耗費(fèi)大量的人力物力資源后取得微小工作成果，最終導(dǎo)致企業(yè)的各項(xiàng)付出和收益不能匹配，導(dǎo)致企業(yè)管理成本大幅度增加而影響了管理效率與效果，且業(yè)主及質(zhì)監(jiān)站打分后，需將相關(guān)資料錄入到省交通廳，省交通廳根據(jù)省內(nèi)資料進(jìn)行得分修正，也就導(dǎo)致項(xiàng)目難以跟蹤或配合，難以使信息的利用價(jià)值達(dá)到最大化。

4、公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系的構(gòu)建策略

4.1建立與項(xiàng)目管理相融合的信用管理體系

（1）信用管理的組織體系融入

信用管理組織的體系融入主要是指公路施工企業(yè)把信用管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)融入到企業(yè)文化管理和行業(yè)特質(zhì)中，將局、各公司（區(qū)域中心）、項(xiàng)目部深入落實(shí)信用評(píng)價(jià)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息的互通互聯(lián)和溝通的實(shí)時(shí)有效。公路施工企業(yè)管理體系往往較為龐雜，縱向管理層級(jí)較多，且存在著公司管理和項(xiàng)目部管理的兩級(jí)管理架構(gòu)形式。公司管理和項(xiàng)目部管理的定位有所不同，集團(tuán)公司、區(qū)域公司、子公司、項(xiàng)目指揮部等不同層級(jí)的管理目標(biāo)也有所區(qū)別，過(guò)長(zhǎng)的管理鏈條并不能夠滿足公路施工企業(yè)信用管理以及合同履約的時(shí)效性要求，因此，各公司要詳細(xì)研究掌握各區(qū)域市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和支撐力度。各項(xiàng)目要夯實(shí)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，與行業(yè)監(jiān)管部門及建設(shè)單位保持良好溝通和對(duì)接工作，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢工作，及時(shí)獲得信用評(píng)價(jià)考核結(jié)果并上報(bào)上級(jí)單位。有必要在施工企業(yè)內(nèi)部引入項(xiàng)目管理體系中的層級(jí)設(shè)置，根據(jù)不同層級(jí)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的綜合信用管理內(nèi)容，負(fù)責(zé)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)管理內(nèi)容，履行信用管理部分職能，明確不同層級(jí)業(yè)務(wù)部門的信用管理的職責(zé)權(quán)限和管理程序，使其在不同層級(jí)的信用綜合管理過(guò)程中制定與企業(yè)未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的管理目標(biāo)、管理制度和管理方法，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到不同層級(jí)的項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)中去。從調(diào)動(dòng)組織管理鏈條上的積極性和主動(dòng)性出發(fā)，增強(qiáng)綜合信用管理的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)信用管理落地實(shí)施，加強(qiáng)綜合信用管理體系對(duì)不同層級(jí)管理工作的指導(dǎo)。此外，部門與部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，生產(chǎn)管理部門應(yīng)要重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目分級(jí)監(jiān)控和應(yīng)急處理組織工作，充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門及區(qū)域中心要加強(qiáng)高端協(xié)調(diào)，做好信用評(píng)價(jià)過(guò)程中的協(xié)調(diào)及預(yù)警工作。

（2）信用管理的制度融入

公路施工企業(yè)必須根據(jù)其自身的信用管理目標(biāo)，將信用管理制度融入到現(xiàn)有的項(xiàng)目管理制度、公司管理制度以及管理辦法中。由于公路施工企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)內(nèi)容與公路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理和成本管理等諸多方面要求相似，與管理體系中的PDCA循環(huán)管理、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制相適應(yīng)。因此，公路施工企業(yè)有必要將項(xiàng)目管理目標(biāo)分散到不同的信用管理評(píng)價(jià)內(nèi)容中，將信用管理評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化到集團(tuán)公司、區(qū)域公司、項(xiàng)目部等不同層級(jí)的履約機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)和管理中，體現(xiàn)其科學(xué)性與合理性。對(duì)絕大部分公路施工企業(yè)而言，能夠在現(xiàn)有的項(xiàng)目管理制度、公司管理制度以及規(guī)范方針中調(diào)整和補(bǔ)充信用管理?xiàng)l款或管理內(nèi)容，將信用管理的相關(guān)辦法、程序設(shè)置以及管理目標(biāo)融入到項(xiàng)目管理和公司管理的日常事務(wù)中，從而將各級(jí)管理組織、職責(zé)機(jī)構(gòu)、工作權(quán)限和員工個(gè)人的誠(chéng)信教育相掛鉤，將其與績(jī)效考核、成果考核以及制度運(yùn)營(yíng)管理相掛鉤。根據(jù)公司和項(xiàng)目部等不同層級(jí)的具體執(zhí)行情況，及時(shí)修改綜合信用管理體系中相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，不斷完善信用管理制度，將誠(chéng)實(shí)守信和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)納入到項(xiàng)目管理與公司管理的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，嚴(yán)肅懲戒弄虛作假和惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)公路施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)以及建設(shè)等不同環(huán)節(jié)的誠(chéng)信自律。

4.2信用評(píng)價(jià)過(guò)程控制

公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)過(guò)程控制主要是利用PDCA的循環(huán)管理原理，通過(guò)對(duì)信用目標(biāo)策劃、信用管理過(guò)程監(jiān)管以及結(jié)果分析和持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)反饋等諸多內(nèi)容的動(dòng)態(tài)化管控，持續(xù)推進(jìn)信用管理過(guò)程。以策劃環(huán)節(jié)為例分析可知，主要是將誠(chéng)實(shí)守信納入公路施工企業(yè)文化氛圍和價(jià)值觀體系中，明確將其作為企業(yè)文化以適應(yīng)和滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需要，滿足項(xiàng)目生產(chǎn)管理的核心需要，建立事前承諾、事中監(jiān)管和事后反饋考核的信用管理機(jī)制，促進(jìn)公路施工企業(yè)評(píng)價(jià)過(guò)程控制水平得到提升。

4.3信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要是根據(jù)本企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)成果，將其作為未來(lái)宣傳、全員誠(chéng)信意識(shí)增加以及加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)工作的依據(jù)，促進(jìn)其在信用管理辦法體系中的完善，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題、紅線問(wèn)題、底線問(wèn)題以及原則問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，保證整個(gè)信用管控過(guò)程可控，遏制不良行為事件的發(fā)生。另一方面，體現(xiàn)為期末對(duì)公路施工行業(yè)信用成果的考核與公布，對(duì)取得良好成績(jī)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)信用業(yè)績(jī)較差且影響信用業(yè)績(jī)的單位和個(gè)人給予懲罰，營(yíng)造企業(yè)全員誠(chéng)實(shí)守信的良好范圍。

結(jié)語(yǔ)：

公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理工作是動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)工程，保證公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理工作落到實(shí)處，確保公路工程信用評(píng)價(jià)管理工作促進(jìn)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和良性循環(huán)，是公路施工企業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容。應(yīng)強(qiáng)化信用管理組織體系融入和信用管理制度融入，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)過(guò)程控制和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，使公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理水平穩(wěn)步提升，為更好地加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉炯（1985.12-），男，漢族，新疆阿克蘇市人，本科，工程師，公路的施信用評(píng)價(jià)管理。