強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)振興和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。2022年3月6日，總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技；種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控；要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐；要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權(quán)的假種子、實(shí)質(zhì)相似的“仿種子”問(wèn)題依然突出，既侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來(lái)潛在隱患，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)單位和部門(mén)研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》，著力提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有利于解決品種同質(zhì)化問(wèn)題、激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控具有重要意義?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)中央種業(yè)振興行動(dòng)部署和新修改種子法有關(guān)要求的具體措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公檢法等部門(mén)致力于加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共同行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》聚焦解決種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的主要思路和總體考慮是什么？

近幾年隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我國(guó)品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，業(yè)界對(duì)此反映強(qiáng)烈?！兑庖?jiàn)》既立足解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，分別從完善立法、強(qiáng)化司法、嚴(yán)格執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等五方面提出了針對(duì)性的具體措施，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在強(qiáng)化司法保護(hù)方面有哪些具體舉措？

針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。

一是創(chuàng)新案件審判機(jī)制。深入推進(jìn)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專(zhuān)利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展重大案件督查督辦。聯(lián)合公布一批有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。

三是嚴(yán)懲違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件的最新司法解釋。加強(qiáng)對(duì)惡性侵權(quán)行為的威懾，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實(shí)施懲罰性賠償。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價(jià)。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問(wèn)題，構(gòu)建“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)、不想侵權(quán)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪些方面入手強(qiáng)化品種管理？

嚴(yán)格品種管理是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段?！兑庖?jiàn)》從三方面要求強(qiáng)化品種管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

一是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了新修訂的國(guó)家級(jí)水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花等品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。

二是嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)管理，全面落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，全面強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)提升品種試驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案。

三是依法加大品種清理力度。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷(xiāo)了269個(gè)向日葵登記品種和233個(gè)水稻、玉米、大豆、棉花審定品種。今后將持續(xù)開(kāi)展品種清理，逐步拓展清理作物范圍，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)審定登記行為。

四是探索實(shí)施品種“身份證”管理。加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，加快品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在嚴(yán)格行政執(zhí)法上做出了哪些部署安排？

加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。

一是持續(xù)開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)整治，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

二是加強(qiáng)種業(yè)銷(xiāo)售新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)近年來(lái)利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售假冒偽劣種子的違法行為，《意見(jiàn)》要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，狠抓電商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售種子監(jiān)管。

三是狠抓大案要案查處。加大對(duì)跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件的掛牌督辦和聯(lián)合查辦力度，嚴(yán)查假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

問(wèn)：如何發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的作用？

推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治，引導(dǎo)多方積極參與，建立糾紛多元化解機(jī)制，是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要途徑?！兑庖?jiàn)》從四方面提出了明確要求。

一是加強(qiáng)行業(yè)自律。運(yùn)用好仲裁、調(diào)解、公證等手段，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書(shū)，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。

二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，鼓勵(lì)有條件的地方建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)納入“黑名單”。

四是加強(qiáng)普法宣傳。推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種保護(hù)手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地？

加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，需要綜合運(yùn)用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局?！兑庖?jiàn)》提出了四方面保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同公檢法等部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，對(duì)地方有關(guān)單位部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭抓好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，確保重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

二是壓實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作考核，將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作作為種業(yè)振興行動(dòng)重要內(nèi)容納入糧食安全黨政同責(zé)和全國(guó)“雙打”考核范圍。

三是強(qiáng)化人才支撐。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對(duì)違法犯罪行為的強(qiáng)力震懾，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，全面營(yíng)造種業(yè)振興良好氛圍。