打擊治理網絡平臺銷售盜版圖書違法犯罪全國政協委員為保護知識產權建言獻策

邵磊

“如果不嚴厲打擊盜版書產業鏈，將會給年輕一代的世界觀、價值觀帶來不良影響。”全國政協常委、民進中央副主席朱永新和全國政協委員、中國美術出版總社原總編輯林陽分別遞交了《關于嚴厲打擊電商平臺盜版圖書的提案》和《關于打擊網絡平臺的盜版書銷售的提案》。

“希望引起公安、知識產權、市場監管等部門的重視，嚴厲打擊網絡平臺銷售盜版圖書、破壞知識產權的行為。”朱永新說道。

現狀分析：重災區 維權難 治理難

“電商平臺是盜版圖書的重災區。”朱永新表示。

朱永新在提案中介紹，2021年，某機構在某電商平臺的165家店鋪中采購了涉及103個出版社的圖書，在鑒定的199本書中，181本為盜版書籍，盜版率超過90%。

網絡平臺的盜版泛濫情況可見一斑。

“二十一世紀出版社集團的500多種圖書都遭受盜版侵害。”林陽介紹道。

多家出版方提供的案例顯示，網絡平臺的盜版銷售行為較為普遍，規模和涉及資金數量不容小覷。

然而，打擊治理網絡平臺銷售盜版圖書行為，存在諸多難點。

“從出版方角度來講，維權可概括為‘舉證難、周期長、成本高、賠償低’，費時費力不堪其苦。”林陽對此表示無奈。

林陽在調研中發現，盜版形式層出不窮且數量龐大，出版社無力及時發現所有侵權行為；即便發現盜版侵權行為，取證難度又較大，耗費大量精力；打擊盜版行政程序持續時間長、見效慢，影響維權效率。

從公安、網信、市場監管等監管方角度講，平臺常以避風港原則為盜版作掩護，利用用戶注冊時的強制默認條款和網絡技術作為擋箭牌，來規避審查義務，導致監管執法難度增大。

更有甚者，某知名電商平臺法治意識淡薄，堂而皇之鉆法律空子，公然宣稱“盜版書不是假貨”，還以銷售鏈接數量巨大、難以逐一核實為理由辯解。

“圖書盜版產業鏈條化，盜版分子團伙作案、跨區域作案，產業鏈條分工明確，制作和銷售端口分離，涉案人員的反偵查能力較強。”林陽表示，多數盜版書一經印刷迅速分散至全國各地，網上購買的盜版書發貨地址也十分模糊無法追蹤，加大了打擊盜版的難度。

治理之策：合力共治 加大全鏈條打擊治理力度

打擊治理網絡平臺銷售盜版違法犯罪是一項系統工程，只有堅持合力共治，加大對盜版全鏈條各個環節的打擊力度，才能真正實現標本兼治。

“亟須政府部門、網絡平臺、行業協會、出版方和消費者多方共同參與、合力打擊。”林陽說道。

朱永新認為，要全方位加大對網絡平臺的監管力度。

“建議公安、市場監管、知識產權等部門加強對平臺的監管，要求平臺履行好主體責任。”朱永新介紹，應要求電商平臺公開承諾，明知商家銷售盜版圖書仍不依法作出處置，要承擔相應的法律責任，還應采取審核圖書店鋪的出版物經營許可證、公開盜版圖書舉報方式、明示維權程序、設立預警及熔斷機制等措施。

“平臺應充分審查銷售鏈接，限制顯著低于市場價格的可疑商品，嚴格限制有盜版銷售污點的商鋪上新鏈接。”林陽補充道。

林陽建議，公安、市場監管、知識產權等部門全鏈條打擊盜版圖書產業鏈。

“開展專項整治行動，重點對在網絡平臺公開銷售盜版圖書的店鋪落地查人，追究其法律責任。”林陽建議，對于默許、縱容上傳、銷售盜版書的平臺，加大行政、刑事打擊力度和處罰力度等。

當前，治理盜版圖書的重點多在終端圖書市場。對此，林陽建議，在打擊盜版圖書過程中，監管部門除加強市場督查以外，對盜版書產業鏈上的編排、承印單位和發行、銷售單位應給予嚴厲打擊，做到標本兼治。

“相關部門還應當加大普法宣傳力度。”朱永新建議，可共同設立盜版圖書舉報獎勵基金，利用好世界知識產權日等契機，通過媒體廣泛宣傳國家打擊盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識。

針對取證難度大、起訴周期長等情況，林陽建議公安和文化執法部門對這些環節提供幫助。例如，減輕當事人舉證負擔；針對疫情防控形勢，創新完善工作機制等。

“期望公安部門能夠針對當下打擊網絡銷售盜版的難點，有的放矢、精準施策，打好盜版阻擊戰，促進出版行業健康有序發展，構建良性的市場競爭秩序，推進我國向知識產權強國邁進。”林陽說道。

全國人大代表陳國楨：建立打擊“侵權作品集散地”三方聯絡機制

全國人大代表、河南省人民政府參事陳國楨在全國兩會上提出要建立公安部門、知識產權人和行政管理機關的三方聯動機制，進一步打擊網絡文化資源分享平臺侵犯知識產權的行為。

陳國楨認為，當前很多網絡文化資源分享平臺侵犯知識產權的行為非常嚴重。“這些平臺通過獎勵積分等方式誘導、鼓勵網絡用戶非法上傳侵權文檔，進而通過提供有償或有條件下載服務實現牟利。”陳國楨表示，這些號稱擁有數億文檔資源的平臺已經成為侵權作品集散地。

“刑法修正案（十一）和最高法、最高檢、公安部聯合印發的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》對辦理相關案件的原則進行了明確。”陳國楨說道，“但是難點在于，被侵權者只能舉報自己被侵權部分，提供的同一犯罪主體其他大量相似犯罪事實不能算作證據，僅靠一人之證很難達到法律規定標準。”

因此，陳國楨建議公安機關對此類案件舉報要順藤摸瓜，一查到底。同時，還要加大對境外接入、國內收錢的非法文化資源分享網站的打擊力度。

“知識產權人、行政管理部門和公安部門應建立三方聯絡機制。行政管理部門和公安部門將在查處中發現的其他未被舉報的侵權行為及時向知識產權人或者協會進行通報，鼓勵知識產權人積極維權并有效打擊犯罪行為。”陳國楨說道。

此外，陳國楨還建議，司法機關要加強司法解釋和判例指導。行政管理機關要為被侵害人提供證據查證方便。各級人大機關和檢察機關要加大對知識產權案件的法律監督。