一個農民工代表的呼聲

陳之秀

2022年中央一號文件指出，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，不可與糧爭地，永久性基本農田重點用于糧食生產。

被譽為“農民工司令”的廣東省深圳市全順人力資源開發有限公司董事長、全國人大代表張全收，在十三屆全國人大五次會議上，針對當前農村發展中存在的問題，提出了《關于“不可與糧爭地嚴保永久基本農田確保糧食安全”》《關于科學規劃整治提升農村人居環境》等多項建議，為促進鄉村振興貢獻出自己的一份力量。

嚴守永久基本農田，確保糧食安全

2022年中央一號文件指出，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，不可與糧爭地，永久性基本農田重點用于糧食生產。糧食生產的自然基礎和資源保障是耕地，確保糧食安全首先要確保耕地安全。擁有數量充足、質量健康的耕地儲備，是確保糧食安全的前提。

張全收說：“我本身就是個農民，對土地有著天然的很深厚的感情，為此，嚴保基本農田、保證糧食產量及糧食安全和十幾億中國人吃飯問題的建議，我在多種場合都提過。”

張全收表示，他今年再次提出，主要是因為還有個別地方仍以各種名義破壞、改用、侵占基本農田的現象沒有得到根本改善，嚴重威脅糧食安全的問題還沒有從根本上得到解決。

張全收進一步介紹了這一情況，具體在以下三方面：

一是個別地方政府缺乏土地利用總體規劃意識或隨意改變規劃，導致永久基本農田紅線思維落實不到位。保護基本農田仍舊是寫在了文件里，沒有落實到具體工作中。同時，糧食安全觀念淡薄，以耕地換財政、換形象、換政績也時有發生。

二是個別地方政府部門“官本位”思想嚴重，以城市建設、鄉村建設或生態文明建設的名義，隨意規劃上項目、搞產業、建基地、劃示范區，隨意改變基本農田用途，大搞形象工程，占用或破壞了耕地。

三是個別地方存在相關職能部門對個別單位或個人以發展的名義侵占、破壞基本農田或擅自改變耕地用途的違法行為打擊力度疲軟的現象，在保項目和保基本農田紅線的問題上無所適從，有時只能以罰代管，造成嚴格審查審批土地的職能缺位。

為此，張全收提出了以下三項建議：

一是修訂《基本農田保護條例》，依法嚴格落實耕地利用優先序，強化耕地用途管制。不能因為要出形象而改變耕地用途，也不能因種糧效益低就放棄糧食生產。對以任何理由侵占、破壞、改用基本農田的行為要進行全面的細化、量化，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。

二是中央政府加大對糧食主產區的扶持力度，出臺硬性措施有效調控種糧成本和糧食價格，逐步提高種糧直補標準，落實產糧獎勵補助政策，提高糧產區人民的種糧積極性。

三是從國家層面科學規劃區域經濟發展模式，給地方政府下達經濟發展目標時逐步減弱糧產區的非農發展指標，根本原則還是宜糧的不能林，宜林的不能牧，宜牧的不能工。堅決杜絕為了所謂的“發展和建設”把本該出產糧食的萬頃良田變成高樓大廈、工廠工地和人造景觀，嚴格劃定糧食生產核心區面積決不能動，始終要把糧食安全這個的鐵飯碗牢牢端在我們自己手中。

科學規劃整治，提升農村人居環境

2021年，全國“兩辦”印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025）》（以下簡稱方案），《方案》內容里提到，改善農村人居環境，是全面建成小康社會的有力保障，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。為此，《方案》的發布，各省市也相繼出臺了實施意見，這為科學實施、系統實施、全面實施農村人居環境整治提升真正做好了頂層設計、指明了方向。但有個別地方在推進農村人居環境治理提升缺乏科學規劃和系統實施，急功近利，為出形象求快不求好，盲目拔高標準強推進。

為此，關于提升農村人居環境，也是張全收一直關注的焦點。 過去，在多個會議上張全收都談到過，今年，他再次提出，需要科學規劃整治，才能提升農村人居環境。

張全收坦言，近年來，由于各級黨委政府在堅決貫徹落實黨中央關于改善農村人居環境的重大決策部署中投入了大量的人力、物力、財力，農村臟亂差局面有所扭轉，治理工作取得了初步成效。但是，通過具體操作和調查了解，發現人居環境規劃治理總體質量水平不高、長效管護機制不健全、基礎設施仍不完善等問題仍然突出，亟待解決。

“由于農村人居環境治理缺乏長效監管和持續推進機制，導致監管并重格局沒形成。”張全收說，在重點突破和整體推進中，為確保完成上級既定目標任務，不是量力而行示范帶動分類實施，而是大搞清理治理、綠化建設突擊戰。但是，上級檢查驗收之后的維修、維護、監管等問題沒有著落，鄉村財力匱乏，集體經濟薄弱或基本沒有，缺少規范長效的政策制度和監管機制，造成不少人居環境整治項目的短期行為。同時，農村人居環境治理缺乏約束機制，農民主體作用宣傳引導不到位。而其職能部門之間，項目實施不統籌，整治推進不系統，建設時序安排不合理，修了道路毀了綠化，搞了綠化廢了管網，鋪設管網再毀路面等，缺少“一村一策”一張規劃管到底。

張全收表示，目前對損壞農村人居環境的人和事的約束和管理，僅依靠沒有任何強制力的村規民約，教育方式欠缺，管理手段疲軟，群眾主動參與意識差，文明健康和自我監督理念沒有形成，還是鄉村干部只能是你扔我撿、你毀我建，周而復始。

因此，張全收提出了以下三項建議：

一是搞好科學規劃，系統施策統籌推進。農村人居環境治理既要堅持高標準，又要保持農村生態原貌，突出鄉土特色，絕不是把農村變成城市。平原和山區、農村和社區等基本條件不一樣，設計整治標準和提升目標不能一刀切，推進方式上不能搞復制。

二是出臺政策支持，城鄉統籌，讓全社會資金資源回流農村。要從政策層面構建政府、村集體、村民和社會力量共建共管新格局。在鄉村振興中，政府要出臺實實在在的政策措施，確保農村人居環境治理提升的資金資源保障。同時，做好教育引導和制度約束，為農村人居環境的治理提升提供政策保障、建管并舉。因為，環境優化、美麗宜居、治理有效的現代農村建設需要全社會的參與。

三是堅持示范帶動，重點突破，穩步實現村容村貌全面提升。要因地制宜、因村制宜，杜絕大拆大建，統籌實施農村排水管網、坑塘治理、垃圾清運、硬化綠化等項目，不能急躁冒進。要成熟一個村實施一個村、驗收一個村，集中有限的資金資源，久久為功、量力而行，這樣才能真正實現農村人居環境的顯著改善和生態宜居。

本期人物：

張全收是河南省駐馬店市上蔡縣朱里鎮拐子楊村人，現任拐子楊村黨支部書記、村委會主任，廣東省深圳市全順勞務派遣有限公司董事長，多年來，累計安排農民工就業200多萬人，被譽為“農民工司令”。當選為第八次、第九次、第十次全國黨代會黨代表，第十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表以及“中國好人”、“全國勞動模范” 、“全國道德模范獎”、“十大杰出青年”等榮譽稱號。他的事跡先后被中央電視臺《焦點訪談》《面對面》《共同關注》欄目及新華社、《人民日報》《農村日報》《南方日報》《南方都市報》《河南日報》《河南大河報》以及鳳凰衛視等多家媒體報道。