《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》公布

徐興利 黃家偉

病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作關乎民生福祉，關系公眾健康，既是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，也是維護畜禽產品質量安全和生態環境安全的重要舉措。

為加強病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理，防控動物疫病，促進畜牧業高質量發展，保障公共衛生安全和人體健康，農業農村部2022年5月11日公布了《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年7月1日起施行。

畜禽污染管理現狀

畜禽養殖生產是食品產業發展的重要一環，也是肉制品生產的基礎。在畜禽養殖過程中，病死畜禽、病害畜禽的無害化處理工作以及相關的畜禽污染問題一直是社會關注的焦點，與生態環境保護、行業可持續發展密切相關。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，加快構建處理體系，完善工作機制，強化政策支持，推動病死畜禽無害化處理工作取得積極成效。

但是，生產經營者主體責任落實不到位、處理體系不健全、處理方式不規范、監督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時有發生，既造成動物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產品進入食品鏈條、污染環境等風險。農業農村部畜牧獸醫局負責人表示，針對這些突出問題，為深入貫徹落實2021年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），在系統總結無害化處理成效和經驗，認真聽取有關部門、地方政府及農業農村主管部門、生產經營主體、廣大群眾意見建議基礎上，專門制定本《辦法》，力求進一步完善健全病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理制度機制，促進畜牧業高質量發展。

管理再完善

據農業農村部畜牧獸醫局負責人介紹，《辦法》分為總則、收集、無害化處理、監督管理、法律責任、附則，共6章39條，是今后一段時期指導做好相關工作的重要依據和指南。

進一步健全責任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理應當堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，細化明確了生產經營者主體責任、地方人民政府屬地管理責任、各級農業農村主管部門監督管理責任等三方責任。

進一步加強收集運輸管理。《辦法》要求生產經營者應當及時貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產品，明確了委托處理應當符合的要求和集中暫存點應當具備的條件。《辦法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛實行備案管理，從事運輸的單位和個人應當落實消毒、衛生防護等措施。

進一步規范無害化處理。《辦法》規定無害化處理場建設應當符合規劃并依法取得動物防疫條件合格證，養殖、屠宰、隔離場（廠）內自行處理應當符合無害化處理場所的動物防疫條件，省級農業農村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術規范。《辦法》還鼓勵依法依規對無害化處理產物進行資源化利用。

根據《中華人民共和國畜牧法》《動物防疫法》等法律規定和農業農村部職能，《辦法》適用于《國家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類范圍，覆蓋畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等過程中病死畜禽和病害畜禽產品的收集、無害化處理及其監督管理活動。

《辦法》明確規定應當進行無害化處理的畜禽和畜禽產品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的;經檢疫、檢驗可能危害人體或者動物健康的;因自然災害、應激反應、物理擠壓等因素死亡的;屠宰過程中經肉品品質檢驗確認為不可食用的;死胎、木乃伊胎等;因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的;其他應當進行無害化處理的。

《辦法》的施行將進一步推動我國畜牧業穩健有序發展，對保障公眾飲食安全、促進生態環境可持續發展起到積極作用。