《著作權(quán)法》頒布實(shí)施以來(lái)的回顧與展望

【摘要】自1991年《著作權(quán)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)《著作權(quán)法》已先后歷經(jīng)三次修改，每一次修改的意義均有所不同：1991年《著作權(quán)法》的頒布實(shí)施確立了我國(guó)版權(quán)保護(hù)基本框架;2001年《著作權(quán)法》的修改實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)初步建成版權(quán)保護(hù)體系;2010年《著作權(quán)法》的修改實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)基本建成版權(quán)保護(hù)體系;2021年《著作權(quán)法》的修改生效標(biāo)志著我國(guó)初步建成版權(quán)強(qiáng)國(guó)。但與中國(guó)特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)尚有距離，為此，需要從不同方面做出努力。

【關(guān)鍵詞】《著作權(quán)法》 意思自治 合理使用 版權(quán)貿(mào)易 版權(quán)強(qiáng)國(guó)

2021年6月1日，修改工作持續(xù)八年的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《著作權(quán)法》）正式生效。在此之前，我國(guó)先后完成了《著作權(quán)法》的制定以及《著作權(quán)法》的第一、二次修改，每一次修法的背景、內(nèi)容、意義均存在差異。本文通過(guò)回顧《著作權(quán)法》的制定及歷次修改，展現(xiàn)不同時(shí)期所取得的進(jìn)步與不足，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何建成中國(guó)特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國(guó)提出展望。

一、1991年《著作權(quán)法》的頒布實(shí)施：確立版權(quán)保護(hù)基本框架

（一）背景回顧

在新中國(guó)成立之初，黨中央便先后組織召開(kāi)了第一屆全國(guó)新華書(shū)店出版工作會(huì)議和第一屆全國(guó)出版會(huì)議，并分別通過(guò)了相關(guān)決議[相關(guān)決議分別為：《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書(shū)店的決議》《關(guān)于發(fā)展人民出版事業(yè)的基本方針的決議》《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展出版工作的決議》《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展書(shū)刊發(fā)行工作的決議》《關(guān)于改進(jìn)期刊工作的決議》《關(guān)于改進(jìn)書(shū)刊印刷業(yè)的決議》。]。從不同決議的內(nèi)容以及自身特點(diǎn)來(lái)看，主要涉及了與著作權(quán)相關(guān)的指導(dǎo)性、原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民利益以及著作權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，但難以成為規(guī)范版權(quán)實(shí)踐的具體依據(jù)。

為了貫徹和細(xì)化決議中的相關(guān)要求，1952年8月，政務(wù)院頒布《管理書(shū)刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條例》，規(guī)定從事出版行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)要尊重和保護(hù)他人的著作權(quán)，不得侵害他人著作、出版的權(quán)益;1961年3月，文化部頒布《請(qǐng)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于廢除版稅制，徹底改革稿酬制度的批示》，規(guī)定廢除版稅制，并對(duì)著作權(quán)人實(shí)行一次性支付稿酬;1990年7月，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)提高美術(shù)出版物稿酬的通知》，規(guī)定根據(jù)美術(shù)出版物的質(zhì)量高低、難易程度以及不同類(lèi)別，在現(xiàn)有美術(shù)出版物稿酬制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高著作權(quán)人的稿酬等。

在1991年《著作權(quán)法》制定之前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)事后立法的方式及時(shí)回應(yīng)了著作權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象，保護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)益和合理收入，提升了著作權(quán)人創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)新性[黃先蓉、賀敏：《創(chuàng)新是引領(lǐng)出版業(yè)發(fā)展的動(dòng)力——基于版權(quán)視角》，《出版科學(xué)》2021年第1期。]。不過(guò)，一方面，分散立法難免會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似或相同條文內(nèi)容的重復(fù)規(guī)定，影響了執(zhí)法及司法人員的準(zhǔn)確參照和引用，例如，在涉及“文學(xué)作品”與“美術(shù)出版物”的不同規(guī)范性文件中，對(duì)著作權(quán)人的權(quán)益、侵犯認(rèn)定以及責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容幾乎無(wú)異，而且隨著與著作權(quán)相關(guān)的立法規(guī)范和侵權(quán)糾紛的日益增多，我國(guó)已經(jīng)具備系統(tǒng)制定《著作權(quán)法》的能力和水平，并將其法律位階上升至基本法;另一方面，與西方國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代意義上的著作權(quán)制度起步較晚，具有“先天不足”的短板。而伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的縱深推進(jìn)，尤其是在1979年中美正式建交并簽訂《中美高能物理協(xié)定》和《中美貿(mào)易協(xié)定》之后，通過(guò)一系列的涉外版權(quán)貿(mào)易糾紛，我國(guó)逐漸意識(shí)到制定《著作權(quán)法》的重要意義。

（二）條文梳理

從1979年有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備起草《著作權(quán)法》，到1990年9月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于1991年6月1日正式生效（簡(jiǎn)稱(chēng)“1991年《著作權(quán)法》”），共計(jì)耗時(shí)十二年。

從宏觀上看，1991年《著作權(quán)法》遵循著立法的一般邏輯，由總則、分則、附則三部分構(gòu)成，共計(jì)六章五十六條。其中，總則部分概括地規(guī)定了立法目的、著作權(quán)范圍、作品范圍、合法性要求以及不適用本法的對(duì)象等;分則部分從著作權(quán)、許可使用合同、不同作品形式、法律責(zé)任四個(gè)層面細(xì)致地規(guī)定了著作權(quán)人享有何種具體權(quán)利、權(quán)利的邊界、在不同作品中分別享有的權(quán)益以及侵權(quán)后果;附則部分對(duì)總分兩則的相關(guān)概念、另行規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

從微觀上看，主要內(nèi)容為：一是以是否發(fā)表為標(biāo)準(zhǔn)，為本國(guó)人與外國(guó)人設(shè)置了差異化的著作權(quán)歸屬;二是對(duì)著作權(quán)中的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)等權(quán)利;三是肯定了對(duì)已有作品進(jìn)行“二次加工”所派生的著作權(quán)由“二次加工”的作者享有;四是規(guī)定了職務(wù)作品中作者和法人或非法人單位在不同情形下各自享有的權(quán)益;五是著作人身權(quán)的保護(hù)期不受限制，而著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者死亡后五十年，在保護(hù)期內(nèi)繼承人有權(quán)享有著作財(cái)產(chǎn)權(quán);六是在符合法定的十二種情形下，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，合理使用其作品;七是引入著作權(quán)許可使用合同，要求他人在取得著作權(quán)人同意的情況下使用作品;八是分別列舉了出版、表演、錄音錄像、播放四種作品形式中特有的著作權(quán)益和權(quán)益保護(hù);九是規(guī)定了在發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)時(shí)，著作權(quán)人可以要求侵權(quán)人承擔(dān)一定的民事責(zé)任以及受到相應(yīng)的行政處罰等。

（三）立法評(píng)析

1991年《著作權(quán)法》是新中國(guó)成立以來(lái)的首部著作權(quán)法，即便整體內(nèi)容不夠成熟，相關(guān)規(guī)定也不夠精細(xì)，但確立了我國(guó)版權(quán)保護(hù)的基本框架，影響深遠(yuǎn)。

其一，從法律淵源來(lái)看，法律淵源與某一部門(mén)法之內(nèi)不同規(guī)范性文件的層級(jí)以及對(duì)權(quán)利人產(chǎn)生多大程度的保護(hù)掛鉤，因而如何在著作權(quán)領(lǐng)域設(shè)置層次分明的法律淵源對(duì)于保護(hù)著作權(quán)人來(lái)說(shuō)尤為重要。在1991年《著作權(quán)法》之前，可供參照和引用的規(guī)范性文件僅有行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，法律淵源的構(gòu)成較為單一，難以為紛繁復(fù)雜的版權(quán)實(shí)踐提供規(guī)則指導(dǎo)。但在此之后，除法規(guī)和規(guī)章外，還包括基本法和司法解釋?zhuān)呀?jīng)涵蓋了成文法國(guó)家應(yīng)具備的各類(lèi)法律淵源。自此，我國(guó)在著作權(quán)領(lǐng)域形成了以《著作權(quán)法》為核心，法規(guī)、規(guī)章及其司法解釋相結(jié)合的法律架構(gòu)。

其二，從作品的表現(xiàn)形式來(lái)看，盡管各國(guó)版權(quán)法中在稱(chēng)謂上有所不同，但大體上存在兩種規(guī)律，一種是依照作品的物理形態(tài);另一種是遵循作品的輸出方式。其中，前者以加拿大為代表，將作品的表現(xiàn)形式分為文學(xué)作品、音像材料、舞蹈作品、政府材料、民俗作品等[楊士虎編譯：《加拿大版權(quán)法概要》，甘肅人民出版社2012年版，第3頁(yè)。]。而我國(guó)《著作權(quán)法》中選用了輸出方式，將作品的表現(xiàn)形式分為出版、表演、播放以及錄音錄像四種。相比之下，以輸出方式概括作品的表現(xiàn)形式具有生動(dòng)性、相對(duì)穩(wěn)定性等優(yōu)點(diǎn)。

其三，從著作權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與限制來(lái)看，缺乏實(shí)現(xiàn)方式的著作權(quán)就如同“紙面上的權(quán)利”，因而《著作權(quán)法》中針對(duì)著作財(cái)產(chǎn)權(quán)分別設(shè)置了“許可+付費(fèi)”與“付費(fèi)”兩類(lèi)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式。同時(shí)，國(guó)家版權(quán)局還陸續(xù)就不同的作品形式發(fā)布了相應(yīng)的許可使用合同樣式，其中主要列舉了著作權(quán)的用途、使用期限、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為著作權(quán)人與使用方之間訂立許可使用合同提供了便利[《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于頒發(fā)著作權(quán)許可使用合同標(biāo)準(zhǔn)樣式的通知》，《著作權(quán)法律使用手冊(cè)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第107—111頁(yè)。]。此外，利益平衡是貫通于版權(quán)理論與實(shí)踐的重要原則，這意味著著作權(quán)人的權(quán)利必然會(huì)被限制，只是限制的程度和方式有所差別，所以《著作權(quán)法》中通過(guò)設(shè)定合理使用、保護(hù)期限等事項(xiàng)限制了著作權(quán)。

其四，從版權(quán)保護(hù)的主體與方式來(lái)看，著作權(quán)屬于“私權(quán)”的范疇，因而在著作權(quán)人被侵權(quán)時(shí)既可以向法院提起侵權(quán)之訴，也可以與侵權(quán)人進(jìn)行調(diào)解或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，這在《著作權(quán)法》中均有規(guī)定。但區(qū)別于一般意義上的“私權(quán)”，《著作權(quán)法》還規(guī)定了當(dāng)著作權(quán)人被侵權(quán)時(shí)，版權(quán)行政機(jī)關(guān)可以采取行政處罰，由此在著作權(quán)領(lǐng)域確定了行政與司法雙向保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制。

二、2001年《著作權(quán)法》的修改實(shí)施：初步建成版權(quán)保護(hù)體系

（一）修改背景

立足于國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)背景，2001年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》（第一次修正），修改后的《著作權(quán)法》自通過(guò)之日起生效（簡(jiǎn)稱(chēng)“2001年《著作權(quán)法》”）。

其一，對(duì)《著作權(quán)法》的立法觀念產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。立足于“公私”并重的觀念我國(guó)制定了首部《著作權(quán)法》，但由于《著作權(quán)法》的調(diào)整對(duì)象原本就具有復(fù)雜性、易變性等特點(diǎn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)、文化和科技的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，有必要對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利范圍和保護(hù)內(nèi)容做出調(diào)整[宋木文：《來(lái)之不易的重要進(jìn)展——親歷著作權(quán)法修改感言》，《出版發(fā)行研究》2001年第12期。]。通過(guò)修改立法突出著作權(quán)的“私權(quán)”性質(zhì)，激發(fā)公眾創(chuàng)作創(chuàng)新的動(dòng)力[易繼明：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念：類(lèi)型化及法律適用》，《法學(xué)研究》2005年第3期。]。

其二，是網(wǎng)絡(luò)普及和作品數(shù)字化對(duì)維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益提出挑戰(zhàn)。首部《著作權(quán)法》調(diào)整的是以有形介質(zhì)為載體的作品，不過(guò)，隨著1994年我國(guó)與Internet實(shí)現(xiàn)全功能連接后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及。到了2000年，我國(guó)用于上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)已經(jīng)有650萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶(hù)也有1690萬(wàn)人[參見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2000/7）》（2012年6月12日）。]。大規(guī)模的使用網(wǎng)絡(luò)不僅使數(shù)字化作品越來(lái)越多，作品傳播速度更快，也導(dǎo)致著作權(quán)侵權(quán)的成本更低，侵權(quán)現(xiàn)象更為顯見(jiàn)，急需《著作權(quán)法》加以規(guī)制。

其三，為成功加入WTO做準(zhǔn)備。1995年1月，世界貿(mào)易組織正式成立，我國(guó)由“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)向“入世”談判。為成功“入世”，我國(guó)有必要履行承諾，對(duì)照《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“TRIPS協(xié)議”）的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)《著作權(quán)法》中與其存在分歧或差別較大的規(guī)定，并及時(shí)修改，從而消除“入世”之前可能面臨的障礙。

（二）修法要點(diǎn)

2001年《著作權(quán)法》基本沿用了首部《著作權(quán)法》的框架，只是在首部《著作權(quán)法》中的第三章“著作權(quán)許可使用”后增加“轉(zhuǎn)讓合同”、在第五章“法律責(zé)任”后增加“執(zhí)法措施”，并對(duì)一些條款加以修改。修改后的《著作權(quán)法》共計(jì)六十條。

此次修改的要點(diǎn)為：一是規(guī)定無(wú)國(guó)籍人的作品，以及首次或同時(shí)出版在我國(guó)已參加國(guó)際條約成員國(guó)的作品享有著作權(quán)，擴(kuò)充了著作權(quán)保護(hù)的范圍;二是將雜技藝術(shù)、建筑、地圖等納入作品之中，擴(kuò)大了作品的種類(lèi);三是增設(shè)著作權(quán)集體管理組織，經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)后，代為行使權(quán)利;四是將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)細(xì)分為復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)等十二種具體權(quán)利，使著作財(cái)產(chǎn)權(quán)更為明確化;五是增設(shè)法定許可制度，規(guī)定為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)，可以在不經(jīng)作者許可且支付報(bào)酬的情況下使用部分作品;六是引入著作權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，著作權(quán)人可以與他人通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與以及遺贈(zèng)并簽訂合同的形式轉(zhuǎn)讓著作財(cái)產(chǎn)權(quán);七是對(duì)以往《著作權(quán)法》未規(guī)定應(yīng)當(dāng)許可或可以不經(jīng)許可使用他人作品的諸多情形加以限制，如使用他人作品演出，復(fù)制、發(fā)行他人作品等均需要事先取得著作權(quán)人的許可;八是豐富了承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任的情形和處理方式，并對(duì)適用《民法通則》《合同法》等部門(mén)法做出規(guī)定;九是新增著作權(quán)侵權(quán)的賠償數(shù)額以實(shí)際損失為準(zhǔn)，實(shí)際損失難以確定時(shí)，視侵權(quán)行為的情節(jié)予以賠償，并對(duì)舉證責(zé)任做出規(guī)定。

（三）修法評(píng)析

2001年《著作權(quán)法》是我國(guó)針對(duì)《著作權(quán)法》的首次修改，此次修法既總結(jié)了1991年《著作權(quán)法》在版權(quán)實(shí)踐中的不足，也在一定程度上回應(yīng)了實(shí)踐需求，標(biāo)志著我國(guó)初步建成版權(quán)保護(hù)體系。

其一，在價(jià)值導(dǎo)向上，大幅度提升了著作權(quán)的“私權(quán)”屬性。被譽(yù)為版權(quán)法開(kāi)端的《安妮法令》將著作權(quán)確定為專(zhuān)屬于作者的“私權(quán)”。而后，以英美為代表的普通法系國(guó)家的著作權(quán)法立足于“財(cái)產(chǎn)價(jià)值”，以法德為代表的大陸法系國(guó)家的著作權(quán)法立足于“人格價(jià)值”[周作斌、劉凡：《著作權(quán)立法理念的歷史考察》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期。]，由此奠定了域外版權(quán)法中“個(gè)人本位”的基調(diào)。而我國(guó)1991年《著作權(quán)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下誕生，難免在價(jià)值導(dǎo)向上具有“重公有、輕私有”的傾向。2001年《著作權(quán)法》對(duì)此問(wèn)題做出了很大程度的修改，尤其是將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)具體化，使得維護(hù)著作權(quán)人對(duì)著作權(quán)的“私有”受到高度重視，遵循了版權(quán)制度是圍繞“著作權(quán)人及其權(quán)利”來(lái)展開(kāi)的基本規(guī)律。

其二，在權(quán)利處分上，充分尊重了著作權(quán)人的意思自治。作品作為一種特殊商品，商品的交換性特征決定了著作權(quán)人可以對(duì)作品的派生權(quán)利進(jìn)行交易并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這也是著作權(quán)人自由處分權(quán)利的過(guò)程。在1991年《著作權(quán)法》中，著作權(quán)人只能許可他人使用著作權(quán)，而且允許在未經(jīng)許可時(shí)向著作權(quán)人付費(fèi)便可使用的情形較多，限制了著作權(quán)人處分的方式和空間。但在2001年《著作權(quán)法》后，除許可使用外，著作權(quán)人可以向他人部分轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，并且將多處只需付費(fèi)的情形修改成“許可+付費(fèi)”，保障了著作權(quán)人的意思自治。

其三，在“涉外性”特征上，進(jìn)一步縮小了與國(guó)際版權(quán)條約的差異。相較于其他部門(mén)法而言，《著作權(quán)法》具有明顯的“涉外性”特征，所以在起草1991年《著作權(quán)法》之時(shí)，立法人員收集整理了域外版權(quán)立法的相關(guān)資料并移植了部分做法，但與國(guó)際版權(quán)條約仍然存在很大的差異。2001年《著作權(quán)法》修改時(shí)再度吸收了國(guó)際版權(quán)條約中具有普適性的原則和規(guī)定，尤其是以TRIPS協(xié)議為代表的國(guó)際版權(quán)條約。從修改內(nèi)容來(lái)看，2001年《著作權(quán)法》第10條中新增的“出租權(quán)”對(duì)應(yīng)了TRIPS協(xié)議中第11條“應(yīng)給予作者及其合法繼承人準(zhǔn)許或禁止向公眾商業(yè)性出租其有版權(quán)作品的原件或復(fù)制品的權(quán)利”，第47條中新增的“刑事責(zé)任”對(duì)應(yīng)了TRIPS協(xié)議中第61條“應(yīng)規(guī)定刑事程序和處罰，至少將其適用于具有商業(yè)規(guī)模的故意假冒商標(biāo)或抄襲版權(quán)案件”等[《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，李偉民主編：《WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)實(shí)用指南》，黑龍江人民出版社2001年版，第3744、3756頁(yè)。]，進(jìn)一步縮小了與國(guó)際版權(quán)條約的差異。

三、2010年《著作權(quán)法》修改實(shí)施：基本建成版權(quán)保護(hù)體系

（一）修改背景

為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，2010年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》（第二次修正），修改后的《著作權(quán)法》自2010年4月1日起生效（簡(jiǎn)稱(chēng)“2010年《著作權(quán)法》”）。

其一，遵循《著作權(quán)法》立法的規(guī)律。立法活動(dòng)的時(shí)代性決定著條文規(guī)定的局限性。為了克服這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量的提升，往往需要經(jīng)過(guò)數(shù)次修改才能走向成熟。例如：因?yàn)闊o(wú)法窮盡當(dāng)時(shí)或之后可能出現(xiàn)的新事物，我國(guó)《著作權(quán)法》在立法之初就規(guī)定了不少的“等”字，為之后《著作權(quán)法》的修改預(yù)留了空間。而日本也是著作權(quán)制度起步較晚的國(guó)家，在我國(guó)2001年《著作權(quán)法》實(shí)施期間，先后完成了五次修改（2002年、2003年、2004年、2006年、2009年），實(shí)際上也反映了這一規(guī)律。

其二，及時(shí)吸收版權(quán)實(shí)踐中的有益做法。自首部《著作權(quán)法》實(shí)施以來(lái)，版權(quán)部門(mén)并沒(méi)有完全拘泥于《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，而是在充分考察版權(quán)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)《著作權(quán)法》做出一定突破，并形成了大量的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，比較的典型是著作權(quán)質(zhì)押制度，其對(duì)于鞏固債權(quán)人的信賴(lài)?yán)妗⒈ＷC著作權(quán)的商品屬性以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)的融資等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

其三，踐行中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的承諾。為減少“入世”阻力及其履行國(guó)際版權(quán)義務(wù)，我國(guó)在加入WTO時(shí)，承諾遵守和執(zhí)行TRIPS協(xié)議、《伯爾尼公約》等國(guó)際版權(quán)條約。2007年，美國(guó)就我國(guó)《著作權(quán)法》第4條中的“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”發(fā)起了7項(xiàng)指控，這也是中美就版權(quán)訴至WTO的第一例糾紛。中美磋商無(wú)果后，2009年1月，WTO依據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)制就該指控設(shè)立了專(zhuān)家組，并支持了兩項(xiàng)指控[王遷：《WTO“中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端”：美國(guó)贏得了什么？——評(píng)專(zhuān)家組對(duì)我國(guó)《著作權(quán)法》第4條的裁決》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。]。因此，我國(guó)需要及時(shí)對(duì)《著作權(quán)法》進(jìn)行修改。

（二）修法要點(diǎn)

2010年《著作權(quán)法》完全沿用了2001年《著作權(quán)法》的框架，修改幅度極小。修改后的《著作權(quán)法》共計(jì)六十一條。

此次修改的要點(diǎn)為：一是將“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”替換為“國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理”，從而與著作權(quán)“原始取得”原則不相違背;二是新增了著作權(quán)允許出質(zhì)的條款，并應(yīng)當(dāng)向版權(quán)行政機(jī)關(guān)辦理出質(zhì)登記，提升了著作權(quán)的可交易性;三是對(duì)《著作權(quán)法》的條款順序進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整。

（三）修法評(píng)析

相較于2001年《著作權(quán)法》而言，此次修法的內(nèi)容較少，但在2010年《著作權(quán)法》實(shí)施期間，相關(guān)規(guī)范性文件的制定和修改較多，彌補(bǔ)了此次修法的缺憾，標(biāo)志著我國(guó)基本建成版權(quán)保護(hù)體系。

其一，從著作權(quán)保護(hù)的條文設(shè)計(jì)來(lái)看，隨著作品日益商品化以及著作權(quán)的可交易性逐漸獲得認(rèn)可，脫胎于作品的傳統(tǒng)演化路徑“作品生成→作品傳播”，在版權(quán)實(shí)踐中已經(jīng)衍變?yōu)椤白髌飞伞鳈?quán)流轉(zhuǎn)→作品傳播”與“作品生成→著作權(quán)流轉(zhuǎn)→‘二次加工作品→作品傳播”。在此背景下，如何準(zhǔn)確界定著作權(quán)保護(hù)的外延并構(gòu)建全方位的保護(hù)體系變得尤為重要。自2010年《著作權(quán)法》后，在橫向上，以各類(lèi)作品形式的演化為主線，將著作權(quán)的保護(hù)貫穿于作品的創(chuàng)作、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、傳播等主要環(huán)節(jié)，保護(hù)的對(duì)象也由著作權(quán)人擴(kuò)大至相關(guān)權(quán)利人，使得原本碎片化的保護(hù)規(guī)則走向系統(tǒng)化;在縱向上，圍繞各具體環(huán)節(jié)設(shè)置了有層次的權(quán)利保護(hù)，以著作權(quán)流轉(zhuǎn)為例，流轉(zhuǎn)的方式包含了許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，不僅滿(mǎn)足不同著作權(quán)人對(duì)作品的處分需求，更是為版權(quán)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化提供了制度保障。

其二，從著作權(quán)保護(hù)的實(shí)施狀況來(lái)看，在2010年《著作權(quán)法》之后，一是在版權(quán)行政保護(hù)上，從2007年至2009年，行政處罰的案件量依次為9816件、9032件、9438件，而從2017年至2019年，行政處罰的案件量依次為3552件、3033件、2539件[數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家版權(quán)局官網(wǎng)發(fā)布的各年度全國(guó)版權(quán)統(tǒng)計(jì)情況。]。在對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，這一變化說(shuō)明了隨著版權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平的提高，行政處罰的數(shù)量呈現(xiàn)大幅度遞減趨勢(shì)，著作權(quán)環(huán)境得以改善，版權(quán)行政機(jī)關(guān)在治理著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題上卓有成效。二是在版權(quán)司法保護(hù)上，從2017年至2019年，新收民事審判的著作權(quán)案件量依次為137267件、195408件、293066件，新收行政審判的著作權(quán)案件量依次為17件、17件、16件，新收刑事審判的著作權(quán)案件量依次為170件、156件、210件[參見(jiàn)最高人民法院發(fā)布的2017—2019年《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》。]。首先，反映了著作權(quán)人在面對(duì)侵權(quán)糾紛時(shí)極大可能會(huì)通過(guò)提起民事訴訟實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，自我維權(quán)意識(shí)強(qiáng)化;其次，行政審判的數(shù)量處于極低的狀態(tài)，印證了版權(quán)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量較高;最后，刑事審判的數(shù)量在各年份之間有增亦有減，靈活地發(fā)揮了刑罰的威懾作用。這標(biāo)志著我國(guó)已建立較為完備的行政與司法雙向著作權(quán)保護(hù)機(jī)制。

其三，從著作權(quán)保護(hù)的國(guó)際義務(wù)來(lái)看，遵守國(guó)際版權(quán)條約為締約國(guó)設(shè)定的最低保護(hù)水平，是各締約國(guó)不斷融入和維護(hù)國(guó)際版權(quán)秩序的基本要求。為了貫徹這一要求，2010年《著作權(quán)法》同之前《著作權(quán)法》的制定與修改保持一致，均將減小與國(guó)際版權(quán)條約之間的差異作為修法的外在動(dòng)力，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定做出調(diào)整，此后借助一系列的涉外版權(quán)實(shí)踐適時(shí)適度地引入域外版權(quán)規(guī)則，順應(yīng)了國(guó)際版權(quán)制度的發(fā)展潮流。

四、2021年《著作權(quán)法》的修改生效：初步建成版權(quán)強(qiáng)國(guó)

（一）修改背景

為了回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要及國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，2020年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》（第三次修正），修改后的《著作權(quán)法》自2021年6月1日起生效（簡(jiǎn)稱(chēng)“2021年《著作權(quán)法》”）。

其一，彌補(bǔ)2010年《著作權(quán)法》修改時(shí)的漏洞。盡管第一、二次修改《著作權(quán)法》的時(shí)間相差了接近十年，但2010年《著作權(quán)法》是在缺乏足夠準(zhǔn)備的情況下完成，致使修法的數(shù)量過(guò)少，具有倉(cāng)促性。而且從當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院提交審議的《著作權(quán)法》修正案（草案）來(lái)看，其中共涉及了“作品登記”“著作權(quán)質(zhì)押登記”“禁止出版作品”三條[柳斌杰：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法修正案（草案）〉的說(shuō)明——2010年2月24日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2010年第2期。]，但備受人們期待的“作品登記”并沒(méi)有被全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。由此可見(jiàn)，2010年《著作權(quán)法》的修改難以充分解決2001年《著作權(quán)法》實(shí)施期間所面臨的一系列問(wèn)題。

其二，契合紛繁復(fù)雜的版權(quán)實(shí)踐。《著作權(quán)法》因版權(quán)實(shí)踐的多變性、抽象性等特征而成為典型的“行動(dòng)中”的法。在2010年《著作權(quán)法》實(shí)施后，且不說(shuō)實(shí)踐中部分著作權(quán)侵權(quán)的方式、類(lèi)型、后果超越了以往的認(rèn)知范疇，甚至在個(gè)別案例中引發(fā)了對(duì)于何為“作品”的質(zhì)疑。以頗為關(guān)注的“噴泉著作權(quán)第一案”為例，該案的爭(zhēng)點(diǎn)是：音樂(lè)噴泉噴射效果的呈現(xiàn)是否構(gòu)成作品，如果構(gòu)成，那么屬于《著作權(quán)法》中的何種作品類(lèi)型？[李鐵柱：《“噴泉著作權(quán)第一案”二審維持原判》，《北京青年報(bào)》2018年7月4日。]由于2010年《著作權(quán)法》中無(wú)明確規(guī)定，法院審理陷入困境。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日新月異，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入Web4.0時(shí)代，這是《著作權(quán)法》必須直面的重大課題，如何避免因創(chuàng)作多元化、傳播多元化而招致的著作權(quán)侵權(quán)多元化，迫切需要解決。

其三，更為深入地與國(guó)際版權(quán)條約接軌。雖然我國(guó)移植了不少域外做法，著作權(quán)制度不斷健全，也承辦并推動(dòng)了《視聽(tīng)表演北京條約》的簽署。但對(duì)比國(guó)際版權(quán)條約，仍有進(jìn)一步改進(jìn)和銜接的空間[袁曙宏：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法修正案（草案）〉的說(shuō)明——2020年4月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2021年第1期。]，尤其是在保障著作權(quán)人權(quán)利方面。以《伯爾尼公約》為例，其中第3條規(guī)定作品出版需同時(shí)滿(mǎn)足“得到作者同意”與“復(fù)制件的發(fā)行方式能夠滿(mǎn)足公眾的合理需要”[對(duì)于戲劇、音樂(lè)、戲劇或電影作品的表演、音樂(lè)作品的演奏、文學(xué)作品的公開(kāi)朗誦、文學(xué)或藝術(shù)作品的有線傳播或廣播、美術(shù)作品的展出以及建筑作品的建造，均不構(gòu)成出版。]，這比2010年《著作權(quán)法》第10條中“公之于眾”的標(biāo)準(zhǔn)要高;第7條規(guī)定著作權(quán)的保護(hù)期限為“作者有生之年及其死后五十年內(nèi)”，但2010年《著作權(quán)法》第21條中對(duì)于電影、攝影等作品的保護(hù)期限為首次發(fā)表后的第50年，這比《伯爾尼公約》要求的保護(hù)期限要短[《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，中華人民共和國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行法律法規(guī)匯編》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2004年版，第637—648頁(yè)。]。

（二）修法要點(diǎn)

2021年《著作權(quán)法》未對(duì)2010年《著作權(quán)法》的框架做出明顯調(diào)整，只是將第四章更名為“與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利”、第五章更名為“著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)”。修改后的《著作權(quán)法》共計(jì)六十七條。

此次修改的要點(diǎn)為：一是將作品定義為具有獨(dú)創(chuàng)性同時(shí)能以一定形式呈現(xiàn)的智力成果，兜底條款也隨之做出調(diào)整;二是新增著作權(quán)集體管理組織經(jīng)授權(quán)后可代為收取使用費(fèi)，并定期公布使用費(fèi)的收支情況的規(guī)定;三是新增作者等著作權(quán)人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的登記的規(guī)定;四是在保留合理使用應(yīng)具備的“指明作者姓名、作品名稱(chēng)”與“不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利”兩項(xiàng)條件基礎(chǔ)上，新增“不得影響該作品的正常使用”作為第三項(xiàng)條件，也對(duì)合理使用的情形和著作權(quán)人的范圍加以調(diào)整，使權(quán)利的限制更為合理;五是增加了職務(wù)表演的條款，并規(guī)定了職務(wù)表演的權(quán)利歸屬;六是肯定了著作權(quán)人以及相關(guān)權(quán)利人可以采取技術(shù)措施，在未經(jīng)許可或不符合法定情形時(shí)不得故意破壞或避開(kāi)技術(shù)措施;七是通過(guò)修改表述擴(kuò)大了相關(guān)概念的范圍，如“時(shí)事新聞”改為“單純事實(shí)消息”、“電影作品和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽(tīng)作品”等;八是新增確屬侵權(quán)時(shí)無(wú)害化銷(xiāo)毀處理侵權(quán)復(fù)制品、處一倍以上五倍以下罰款，以及不足五萬(wàn)元時(shí)處二十五萬(wàn)元以下罰款的規(guī)定;九是引入了懲罰性賠償制度，將賠償數(shù)額提高至五百萬(wàn)元以下，并規(guī)定證明賠償數(shù)額時(shí)的舉證責(zé)任倒置;十是要求當(dāng)事人在行政調(diào)查中負(fù)有協(xié)助、配合義務(wù)，主管著作權(quán)的部門(mén)可視情況采取查封、扣押等措施。

（三）修法評(píng)析

2021年《著作權(quán)法》是歷次修法中準(zhǔn)備最為充分、修改內(nèi)容最多的一次調(diào)整，發(fā)生變動(dòng)的條款多達(dá)四十二條，此次修改標(biāo)志著我國(guó)初步建成版權(quán)強(qiáng)國(guó)。

其一，從版權(quán)制度的建設(shè)來(lái)看，立法質(zhì)量的漸進(jìn)性、版權(quán)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)性、版權(quán)立法的滯后性等因素決定了，某一國(guó)家版權(quán)制度的建立健全并非是朝夕之間就能完成的，需要版權(quán)立法與版權(quán)實(shí)踐進(jìn)行多次的互動(dòng)互促，這注定是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)自1991年《著作權(quán)法》生效至2021年，已先后經(jīng)歷了兩次修改，付諸實(shí)施的時(shí)間有三十年，社會(huì)公眾的著作權(quán)意識(shí)顯著提升，并基本建成版權(quán)保護(hù)體系，這為版權(quán)制度的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在2021年《著作權(quán)法》的修改中，立法機(jī)關(guān)秉持“開(kāi)門(mén)立法”的思路，早在2012年國(guó)務(wù)院法制辦便公布了意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)。僅在2020年“中國(guó)人大網(wǎng)”公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，參與人員達(dá)五萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)十六余萬(wàn)條，均高于其他法律草案[葉桂君：《著作權(quán)法迎來(lái)第三次正式修訂，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)》，上游新聞網(wǎng)，https：//www.cqcb.com/fazhi/2020-06-06/2494959.html，2020年6月7日。]。修法的民主性、科學(xué)性提升了2021年《著作權(quán)法》的條文質(zhì)量，使版權(quán)制度漸趨完備。

其二，從版權(quán)保護(hù)的力度來(lái)看，盡管伴隨著著作權(quán)人相關(guān)權(quán)利的不斷擴(kuò)大，對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的制裁措施也不斷增多，但在2021年《著作權(quán)法》之前總體上存在著“嚴(yán)而不厲”的問(wèn)題。以對(duì)被侵權(quán)人的賠償為例，賠償?shù)臄?shù)額原則上為實(shí)際損失或違法所得，兩者均不明確時(shí)判決50萬(wàn)以下;而美國(guó)版權(quán)法規(guī)定了“實(shí)際損害+違法所得”與法定損害兩種賠償方式，著作權(quán)人擇一主張，其中法定損害賠償視侵權(quán)對(duì)象的不同不得少于200美元或2500美元，對(duì)于三年之內(nèi)涉及兩次及以上的侵權(quán)人，賠償?shù)臄?shù)額增加三倍[U.S. Copyright Office.Chapter 121： Copyright Protection and Management Systems，https：//www.copyright.gov/title17/92chap12.html，2021-05-10.]。兩相比較，分別采用上下限的方式確定賠償數(shù)額，足見(jiàn)保護(hù)力度的差別。但在2021年《著作權(quán)法》施行后，除新增罰款外，賠償數(shù)額的上限提高至五百萬(wàn)，并增設(shè)了懲罰性賠償，強(qiáng)化了版權(quán)保護(hù)的力度。

其三，從作品的產(chǎn)出和運(yùn)用來(lái)看，在2010年《著作權(quán)法》實(shí)施期間，版權(quán)“紅利”愈發(fā)明顯。例如：從2017年至2019年，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率平穩(wěn)上升，分別為7.35%、7.37%、7.39%[數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布的2017—2019年“中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研成果”。]。同時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)在全球131個(gè)經(jīng)濟(jì)體中也連續(xù)兩年排名第14位[Cornell University，Global Innovation Index 2020 of China，https：//www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020/cn.pdf，2021-06-13.]。這一事實(shí)證明，只有從源頭出發(fā)，充分尊重和保障著作權(quán)人對(duì)作品的支配和處分，最大限度地允許其實(shí)現(xiàn)意思自治，才能形成良性循環(huán)，通過(guò)激發(fā)作者創(chuàng)作創(chuàng)新的積極性并產(chǎn)出優(yōu)秀作品，進(jìn)而推動(dòng)版權(quán)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。相較于2010年《著作權(quán)法》而言，2021年《著作權(quán)法》不僅嚴(yán)格規(guī)定了合理使用的條件，也進(jìn)一步縮減了原本只需付費(fèi)使用的情形，助推了作品的產(chǎn)出和運(yùn)用。

其四，從國(guó)際版權(quán)條約的引入來(lái)看，至少在關(guān)鍵條款上保持趨同性是各國(guó)版權(quán)法不斷發(fā)展的基本趨勢(shì)，這有助于推動(dòng)不同國(guó)家就涉外版權(quán)糾紛達(dá)成共識(shí)，共同促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易的繁榮。在2021年《著作權(quán)法》施行之前，我國(guó)之所以在修改《著作權(quán)法》時(shí)吸收了部分國(guó)際版權(quán)條約的規(guī)定，甚至將其作為修法的外在動(dòng)力，是因?yàn)榛蚨嗷蛏偈艿搅送獠繅毫Α５?021年《著作權(quán)法》的修改是我國(guó)在充分認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上主動(dòng)引入國(guó)際版權(quán)條約，修改內(nèi)容包含了完善閱讀障礙者合理使用、延長(zhǎng)攝影作品的保護(hù)期限等，這一變化不僅表明了隨著我國(guó)版權(quán)制度的日益健全以及綜合國(guó)力的迅速提升，對(duì)外交流與版權(quán)貿(mào)易更加頻繁，也意味著我國(guó)將更為充分地履行國(guó)家版權(quán)義務(wù)。

五、結(jié) 語(yǔ)

《著作權(quán)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在著作權(quán)領(lǐng)域取得了令人可喜的成果，并初步建成版權(quán)強(qiáng)國(guó)，但從《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》等一系列中央文件中可以看出，我國(guó)的著作權(quán)制度與實(shí)踐仍存在一定不足，且與中國(guó)特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)尚有距離。為此，一是堅(jiān)持以保護(hù)著作權(quán)人及其權(quán)利為導(dǎo)向，結(jié)合版權(quán)實(shí)踐的變化及時(shí)對(duì)《著作權(quán)法》及其相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改，并依托科技構(gòu)建規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化服務(wù)機(jī)制;二是關(guān)注區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前研判和制定此類(lèi)新興技術(shù)侵犯著作權(quán)的解決方案;三是通過(guò)常態(tài)化的交流、研討、分享經(jīng)驗(yàn)等方式，版權(quán)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)就案件的移送、侵權(quán)認(rèn)定、協(xié)同辦理等達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，提高版權(quán)保護(hù)的水平;四是部分地區(qū)先試先行，總結(jié)在版權(quán)運(yùn)用中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)版權(quán)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)化;五是吸收域外版權(quán)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)依舊是我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)關(guān)注的議題，在此基礎(chǔ)上要盡快將角色轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與、引導(dǎo)國(guó)際版權(quán)規(guī)則的制定者，積極向世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

〔作者唐益亮，西南政法大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)博士研究生〕

A Review and Prospect of the Promulgation and Implementation of the Copyright Law over the Past 30 Years

Tang Yiliang

Abstract：Since the Copyright Law of China was enacted and enforced in 1991， it has been revised for three times. Each revision had its particular significance. In 1991， the promulgation and implementation of the first version of Copyright Law established the basic legislative framework for the protection of copyright in China. Its first revision in 2001 remarked the initial establishment of the copyright protection system in China. After the amendment in 2010， Chinas copyright protection system was further enhanced. The revision of Copyright Law in 2021 indicated that China has basically become a competitive power in terms of copyright protection. However， it still takes time to be internationally competitive. In this regard， more efforts should be made.

Keywords：Copyright Law， autonomy of will， reasonable use， copyright trade， competitive power of copyright