信息通信工程開展全過程工程咨詢的思考與建議

賈義斌 趙廣福 陳光理 遲鐵業 蔡溢華

摘要：本文總結國內全過程工程咨詢的發展狀況和特點，分析信息通信工程的特點和對開展全過程工程咨詢的影響，參考房建和市政領域全過程工程咨詢的推廣經驗，給出信息通信工程開展全過程工程咨詢的實施模式、資格條件、取費模式、委托方式方面的思考和建議，為提升信息通信工程建設投資決策的科學化水平，完善信息通信工程建設組織模式，推動高質量發展貢獻力量。

關鍵詞：信息通信工程;全過程工程咨詢

一、引言

2017年以來，全過程工程咨詢從試點探索逐步開始在房建和市政領域推廣、應用，但在信息通信工程領域尚未實施，本文結合全過程工程咨詢的發展狀況，參考房屋建筑和市政領域全過程工程咨詢的推廣經驗，思考信息通信工程能否采用全過程工程的咨詢模式，如何開展全過程工程咨詢等問題，為信息通信工程管理的創新和建設貢獻力量。

二、國內全過程工程咨詢現狀和特點

（一）現狀

2017年2月，國務院辦公廳在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中提出“培育全過程工程咨詢“。首次在建筑工程的全產業鏈中明確“全過程工程咨詢”這一理念。同年5月，住建部印發通知，選擇10省（市）以及40家企業開展全過程工程咨詢試點。

2017年12月，國家發展改革委出臺了《工程咨詢行業管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務范圍，將工程咨詢劃分為規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢，將全過程工程咨詢列為工程咨詢的一種。

2019年3月，國家發改委聯合住建部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，在房建和市政領域推進全過程工程咨詢服務發展。此后，湖南、陜西、廣西、黑龍江等地區陸續出臺了實施意見、咨詢導則、示范文本等一系列文件，積極培育和發展全過程工程咨詢。

2020年4月，國家發改委、住建部對外公布了《全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》，對全過程工程咨詢的內涵和外延進行了詮釋。同年9月，住建部組織起草了《全過程工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）》，主要適用于房建和市政項目，兼顧了不同階段、不同方式的咨詢服務及費用計取等需求。

國內政府推動全過程工程咨詢的目的，主要是為了解決傳統工程咨詢僅提供碎片化服務，各自為政，以本位利益為先導，缺乏復合型人才，視角與站位受限，服務不能涵蓋工程項目全生命周期，業主協調管理難度大，費神費錢等問題，是為了充分體現全過程的價值和咨詢的價值，強調價值的整合和傳遞，最終提高建設產品的含金量。

（二）特點

與傳統工程咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下四方面特點：

1.跨階段、全過程：全過程工程咨詢是對工程項目決策、實施、運營等全階段提供全生命周期的咨詢服務。打破了項目各階段的界面，各階段互相滲透，保證咨詢服務的整體和連續。

2.跨組織、集成化：全過程工程咨詢單位是具有相關資質和能力，提供全過程工程咨詢的獨立機構或者聯合體。即意味著全過程工程咨詢是一個具有各專業咨詢單位的聯合體或者是能夠提供各專業咨詢服務的機構。它能夠打破原有組織的界面，做到無縫連接又能夠有機運行。協同項目前期可行性研究、勘察設計、采購代理和后期的監理、造價咨詢等，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。

3.跨人員、多方案：全過程工程咨詢模式中，不同專業的咨詢工程師組建團隊，由總咨詢工程師統籌安排，分工協作，彌補了多個單一服務團隊組合下可能出現的管理疏漏和缺陷，極大提高了服務質量和目標。同時，有利于激發專業咨詢師的主動性、積極性和創造性。

4.降低業主管理難度：業主只用出一個總價合同將建設項目咨詢階段承包給一家或者多家組成的聯合體就可以了，這樣不僅業主不用超成本投入，咨詢單位和可以將項目的前期工作在規定的時間內完成，同時責任能夠明確到人。

三、信息通信工程特點

信息通信工程項目作為工程項目中的一類，與房屋建筑工程相比，主要有以下特點：

（一）工程項目點多、面廣、線長，專業眾多

房屋建筑工程一般集中在一個固定地點，而信息通信網絡由多個站點、通信設備、傳輸線路、局房、信息系統等共同構成，各個組成部分全程全網、聯合作業來提供服務。每個專業、每個站點僅是提供信息服務產品、創造信息服務收入的一個環節，由于面臨效益和成本分攤的難題，項目投資決策、可行性研究、規劃等只有綜合各站點、各專業來進行綜合性分析才有意義，所以信息通信工程“全程全網、聯合作業”的特點需要綜合全網、全專業、全生命周期的全過程工程咨詢服務。

另外，信息通信工程按專業可劃分為有線接入網、無線接入網、傳送網、核心網、局房及配套、信息支撐系統等，不同專業的知識、技術體系截然不同，不同專業有不同的工程師和項目經理，運營商也是按照專業類別進行工程項目的立項、規劃、設計和施工，由于缺乏掌握各專業知識和管理技能的全能人才，所以在信息通信工程領域開展全過程工程咨詢具備一定難度。

（二）涉及面廣，協作關系復雜

信息通信工程建設不僅內部要協調多專業、多工種作業，對外還要協調建設單位、設計單位、監理單位、供應商、多個市政單位、多個地方政府機構以及千千萬萬的老百姓。建設過程中若有任何一方面協調不好，均可能影響到工程的進度、質量和安全，同時影響到各方的效益和合同的執行，使工程不能按期投產。因此，開展全過程工程咨詢需要克服更多的困難，付出更多的努力，對全過程工程咨詢師的管理能力、領導能力都提出了更高的要求。

（三）技術發展快，科技含量高，更新換代頻繁

國內移動通信網僅用二十年時間，便從2G、3G、4G演進升級到目前的5G。寬帶網絡從電話線撥號上網到ADSL、LAN專線、FTTH，網絡速率從14.4Kb提升到如今的百兆、千兆。傳送網從SDH、PDH、MSTP到WDM、OTN、SDN/NFV，技術進步非常快，更新換代頻繁。物聯網、大數據、云計算、AI等新技術、新業務層出不窮，科技含量高。因此，對全過程工程咨詢師的能力要求非常高，不但知識面要寬，各專業知識都要了解，而且知識結構要隨技術發展不斷更新，不斷創新自己的思維方式和管理模式。

四、信息通信工程開展全過程工程咨詢的思考與建議

結合信息通信工程的特點和對開展全過程工程咨詢的影響，可以看出信息通信工程一方面非常需要開展全過程工程咨詢，來打破不同專業、不同參建單位的利益分割和碎片化管理，實現全程全網、聯合作業的價值整合、效益提升。但同時，信息通信工程的科技含量高、多專業協作、涉及面廣、技術更新快等也給實施全過程工程咨詢帶來不少困難。因此，建議信息通信工程中IDC、通信機房、基礎設施、政企專網等與房建、市政工程類似的項目可以先行開展全過程工程咨詢，接入網、傳送網、核心網等專業網絡工程采取試點先行，逐步推廣的方式開展全過程工程咨詢。

（一）實施模式

目前國內開展的全過程工程咨詢實施模式主要有三種：

1.一體化。采購具有綜合咨詢服務能力的一家單位整體實施全過程工程咨詢。但國家和地方層面的政策均未對綜合能力作更具體和明確的要求，也沒有提出全過程工程咨詢資質。

2.聯合體。由具備項目管理、采購代理、工程造價、規劃、勘察、設計、監理等不同資質和能力的咨詢單位組成聯合體，明確牽頭單位以及各單位的權、責、利，共同實施全過程工程咨詢。

3.“1+N”。由一家咨詢單位承擔建設項目管理及一項或多項專業咨詢服務，“1”是指項目管理，“N”是指專業咨詢服務的一項或多項。廣東、陜西等地試點了“1+N”模式。此外，《江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）》中提出的采購局部解決方案：“由業主或業主委托的一家咨詢單位負責總體協調，由多家咨詢單位分別承擔各自的咨詢服務”可以視為“1+N”模式。

信息通信行業目前同時具備綜合能力的咨詢單位較少，同時信息通信工程由于專業眾多、科技含量高、技術發展快，建議采取“1+N”或聯合體的實施模式，并且牽頭單位至少應該具備與通信工程規模相適應的項目經理和咨詢、設計工程師。

（二）資格要求

單位資格方面，目前在上海、江蘇、浙江等要求具備一項工程項目相關資質即允許開展全過程工程咨詢;四川要求具備兩項以上資質;河南、廣西要求具備兩項及以上資質，或者單一資質但年營業收入應在行業排名全區前三名。

人員資格方面，國家在逐步推進建筑師負責制。作為全過程工程咨詢項目的負責人，大部分國家及地方政策文件要求應至少具備一級注冊建筑師、一級注冊建造師、一級造價師等一項工程建設相關的注冊執業資格，同時，部分地方還要求項目負責人具有工程類或工程經濟類的高級職稱。

對于信息通信工程，筆者建議服務單位應同時具有規劃、設計和工程項目管理的綜合資質或能力，項目負責人應至少具備一項通信工程相關的國家級執業資格。理由是工程的規劃、設計在工程建設流程中相對技術含量最高的環節，是信息通信工程實施的主要依據，將規劃、設計工作與項目實施有效結合，將更有利于高效推進工程進展，確保工程質量。同時工程的范圍、進度、成本、安全、風險、資源管理等項目管理內容是確保工程建設目標實現不可或缺的內容。因此，工程的規劃、設計與項目管理相結合，能夠實現“技術+管理”兩條腿走路，更好地實現信息通信工程的建設。

（三）取費模式

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》提出了全過程工程咨詢服務酬金的兩種取費方式：1.疊加法：分別計取各專項服務的酬金，并增加相應的統籌管理費用;2.成本加酬金法：按實際的人工成本疊加一定比例的酬金進行計取。

信息通信工程開展全過程工程咨詢采取的取費方式應與實施模式相適應。若采用一體化實施模式，能夠明確界定全過程工程咨詢師的能力要求和成本基準，可以采用成本酬金法進行取費。若采用“1+N”模式或聯合體模式實施，則適宜采用疊加法進行費用的計取。實際操作中，具備綜合能力的信息通信工程全過程工程咨詢師、咨詢單位，需要經歷培養、成長、鍛煉、成熟的過程，因此，在開展全過程工程咨詢初期建議采取疊加法進行費用計取，后期隨著時機成熟，可以采用成本加酬金法進行費用計取。

（四）委托方式

對于全過程工程咨詢如何委托，浙江、福建、湖南、四川、廣東等地方政府在開展全過程工程咨詢試點頒布的政策文件和國家發改委、住建部聯合起草的全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）中均給出了基本規定，在遵循《招標投標法》及《招標投標法實施管理條例》的基礎上，各地政策為了推動全過程工程咨詢的發展，采取了一定的靈活性處理措施。

比如湖南省對于具備全過程工程咨詢條件的項目，若已經通過公開招標委托單項工程咨詢服務的，可以直接將其他工程咨詢服務通過補充合同委托給同一企業;四川省要求在實行全過程工程咨詢服務管理時，只需對勘察設計、工程監理中的一項進行招標，其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位;廣東省對于采購全過程工程咨詢單位，沒有給出特殊措施，根據項目情況采用直接委托、公開招標、邀請招標、競爭性談判或磋商等方式。

對于信息通信工程，由于屬于《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》中的“電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目”，并且作為投資主體的運營商均為國有企業，因此建議當投資規模達到國家依法必須招標項目的標準時，在項目立項后通過招標方式委托工程咨詢方實施全過程工程咨詢。在確保工程項目完整實施的前提下，經建設單位同意，可將不具備相應資質或能力的業務，依法擇優分包給具有相應資質或能力的單位。

五、結束語

開展全過程工程咨詢是國內外工程咨詢行業發展的一致趨勢，信息通信工程作為我國信息化發展、數字化轉型的基礎，應該跟上時代創新和前進的步伐，對標美國AECOM集團、瑞典的斯維科集團等國際工程咨詢服務巨頭和國內房建、市政領域試點經驗，盡早開展全過程工程咨詢的探索和實踐。

作者單位：賈義斌? ?趙廣福? ?陳光理? ?遲鐵業? ?蔡溢華? ? 華夏郵電咨詢監理有限公司

參? 考? 文? 獻

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