盤活農村閑置資源的實踐與探索
——以民房合作社為例

易 辰

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215325）

1 研究背景、目的與對象

1.1 研究背景

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”

問題作為全黨工作的重中之重。而實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的關鍵，因此，必須在時代的發展中找到適合鄉村發展的道路。

《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中提出，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群；提出加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。因此，如何在文化產業中平衡集體和個人的利益，也是接下來實施鄉村振興戰略過程中需要給出的答案。

1.2 研究目的

筆者立足于江蘇省蘇州市橫涇街道上林村利用民房合作社盤活農村閑置宅基地資源的實踐案例，針對其中的不足提出合理建議，并從中總結出可復制的實踐經驗，助力鄉村振興戰略的實施。

1.3 研究對象

上林村位于江蘇省蘇州市吳中區橫涇街道南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，生態環境優美，共有29個村民小組、14個自然村。在二十世紀八九十年代，蘇州市大力推進工業發展時，上林村受到太湖邊規劃用地、太湖保護等因素的限制，全村沒有一家工業企業，成為蘇州市保留下來為數不多的純農業村。

上林村先后組建了4個合作社，分別是土地合作社、資金合作社、勞務合作社及民房合作社。4個合作社產生合力，共同推進上林村發展。民房合作社是上林村近年來剛開始試點的項目，村兩委看到了上林村在鄉村旅游業方面的空白和發展潛力，希望通過民房整合吸引更多的社會資本進入，為民宿的建設提供保障。當地大量閑置的房屋為民宿產業的發展提供了條件。

2 上林村民房合作社發展現狀及發展經驗

2.1 上林村民房合作社發展現狀

上林村民房合作社目前已完成了對村內閑置宅基地資源的整合。由于城鄉發展差異，城市易對農村資源產生虹吸效應，導致農村人口大量涌入城市，從而使農村出現大量閑置宅基地。近年來，土地的所有權、承包權、經營權三權分置政策被推廣到宅基地的相關使用上。隨著農村大量閑置宅基地的出現，根據以上相關政策，宅基地的所有權、資格權、使用權同樣被分離。所有權歸集體，資格權仍歸屬村民，使用權則借由合作社轉讓給社會資本。作為回報，村民可以獲得合作社的股權及分紅。在這套模式下，相關各方能夠合理利用閑置資源，盤活閑置資源。上林村民房合作社運作結構，如圖1所示。

圖1 上林村民房合作社運作結構

根據蘇州市地方特色及村莊的獨到優勢，上林村形成了具有地方特色的鄉根文化以及與蘇繡、香道、古琴等傳統技藝相結合的獨特品牌。游客在上林村欣賞太湖風光的同時，能夠感受到當地與其他地區民宿不同的魅力。

通過民房合作社的統一整合，創新性地引入農家樂、養生、養老等新項目、新元素，再依托村里的勞務合作社，發展家政、護理、綠化等延伸產業。經過半年多的努力，吳中區橫涇鎮東林渡村已經改造民宿院落10余套，共建成客房23間，建成接待中心、恬園餐廳、鄉根茶食、耕讀學堂、土灶坊等部分休閑旅游配套設施，在市場上逐步打出了知名度。

2.2 上林村民房合作社實踐經驗

2.2.1 上級權力下放，激發創新活力。農民合作社大多數是自上而下推進組建的，因為村干部往往比村民更早看清合作經營的潛在收益。在這一過程中，村干部的主觀能動性對合作社的建立具有舉足輕重的作用，村干部的個人能力往往能影響甚至決定合作社的經營成效。然而受制于現有的體制機制，村干部的一些突破性想法會由于缺乏上級認同，而難以得到落實。因此，上級機關下沉資源、下放事權，對于激發村干部創新活力和實干熱情至關重要。

2.2.2 挖掘特色優勢，引入社會資源。雖然用旅游思維發展農業，擴展了農業的功能和價值，為鄉村振興注入了新動能，但鄉村自身的特色優勢也需要得到充分挖掘，以此順利推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合。

上林村位于太湖之濱，是典型的田園風光型純農業自然村。上林村充分利用農田種植水稻、油菜兩季作物，通過多元品種搭配發揮農耕生態優勢，既避免了單一化的產業形態和旅游思維，又保證了村莊原生態的田園風光。時下，人們對鄉村旅游抱有更多期待，上林村村委會在吳中區農業農村局等機關單位的配合下，舉辦可供游客親身體驗秋收的稻米節，使農文旅結合朝著農耕體驗、休閑度假、教育文化等方向拓展。

因此，不同村落應根據自身資源稟賦，如文化傳統、地理環境、歷史遺跡等，打造獨屬于自身的品牌，做到“一村一品，千村異面”，而非“多村相似，千村一面”。

2.2.3 傳承傳統技藝，宣傳鄉村文化。社會經濟的高速發展使很多傳統技藝趨近“失傳”，即使勉強維持也難以繼續傳承下去。相較于城市，鄉村往往保留了更多的傳統技藝。因此，鄉村可以充當傳統技藝保存、孵化、煥發第二春的溫室，在這一過程中也能更好地宣傳鄉村文化。

上林村通過引進社會資本，在村內建立了與古琴、香道、木工等傳統技藝相結合的特色民宿。通過這些特色民宿，在吸引游客同時，也能保留和弘揚中國傳統文化，為前來旅游的游客提供更高質量的文化服務。

3 上林村民房合作社發展中存在的問題

3.1 宣傳方式亟待改進，本土文化傳承欠缺

目前，上林村民宿整體上仍處于虧損狀態，前期對于民房租賃及民房改造的高投入并未在短時間內轉化為收益。上林村附近的游客大多都抱著前往太湖觀賞的目的，加之太湖附近經營的民宿基數大，對上林村民宿的知曉度相對較低，文化產業鏈也在輸出環節中斷。

造成這一現狀的原因在于上林村民宿主要依靠政府宣傳，輔以少量自運營的互聯網媒體宣傳，雖然宣傳面相對較廣，但宣傳效果相對較差。且當地的互聯網宣傳還多是采取紀錄片等形式，知名度、播放量較低，缺少對市場同類產品的調研、學習。此外，部分民宿只能在村內現場預訂，無法從網絡獲得相關信息和預訂渠道，一定程度上降低了顧客的消費欲。

上林村民宿文化對比周邊其他村落的民宿雖然有一定的特色，但與當地優勢產業結合度不高，沒有形成獨特的優勢。具體而言，上林村的“特色”在本質上都具有“可替代性”，沒有長期吸引游客的土壤。除此以外，上林村民宿文化傳承也主要依賴社會資本帶來的手工匠人，沒有依托上林村本身的文化土壤，導致上林村本身的文化產業很難在這個過程中獲得發展。社會資本一旦終止合作，上林村便很難完成“自造血”。

3.2 內部治理存在問題，規章架構流于形式

上林村民房合作社章程規定了股東代表大會、董事會、監事會等各自的權利、義務，但調查發現，民房合作社董事會、監事會社員主要由村干部交叉兼任。合作社的股東代表大會、監事會流于形式，“三會”制度作用微乎其微。在內部管理方面，沒有充分尊重入社農戶的話語權，章程規定的“一人一票制”

未能得到充分落實，在決策中很難體現出公平、民主的原則，部分重大事項仍然由村干部等少數人決定，在其中很難確保村干部的廉潔。

造成內部治理問題的原因在于上林村民房合作社乃至于整個合作社體系的搭建都依賴于村兩委的大力推行。與為人所熟知的安徽省鳳陽縣小崗村不同，小崗村的制度創新更偏向于誘致性變遷，推動力主要來自村民對“潛在利益”（包產到戶）的追求。在上林村整個制度創新過程中，是村兩委先看到了組建合作社的潛在利益，從而自上而下地推動整個合作社體系的建立，這個過程更偏向強制性變遷。

3.3 村民整體素質不高，參與熱情不高

上林村作為一個整體，村民是游客接觸最多的、最能代表上林村形象的部分。目前，村民素質的癥結主要體現在3個方面。第一，部分村民沒有形成主人翁意識，對村內事務仍然呈現消極狀態，如對于合作社相關管理事宜沒有相應的熱情，注意力僅集中在股權、分紅等與切身利益相關的要素上。第二，村民大多講吳語，普通話相對不熟練。由于上林村地處太湖之濱，會有全國各地的游客前來觀賞，所以村民與游客的交流存在一定的障礙。第三，留在村內的村民基本上都已步入中老年，在文化禮儀等方面亟待提升，如接待用語、對民宿文化的介紹等。

從理性的角度出發，在合作社的分紅收益日益下降的情況下，農民會更傾向于將時間成本投入能夠獲得更加豐厚的非農收入渠道上，而非為了獲得較少的分紅而付出較高的時間成本，從而對于合作社內部事務的參與熱情也會逐漸降低。與此同時，村干部也就有了更多對于合作社的管理空間，奠定了“尋租”的基礎。

4 上林村民房合作社的發展建議

4.1 挖掘品牌內涵，創新宣傳方式

傳承鄉村傳統文化不能只停留在表象，要充分深入挖掘文化內涵，并進一步加以應用，最后將文化升華，與鄉村民宿結合形成獨特的民宿品牌。在未來的發展中要凸顯品牌的特色，避免同質化，也要保障品牌的質量，增強用戶對品牌的信任。同時，要做好品牌的宣傳工作，舉辦與當地特色相符合的宣傳活動，如鄉村馬拉松、親子教育、戶外拓展訓練等。在發展過程中，要進一步挖掘村內原有的特色文化產業，提高上林村民房合作社的“自造血”能力，減少對社會資本的依賴。

除此以外，更要做好線上宣傳推廣工作，通過微信公眾號、微博、攜程旅行等平臺加大宣傳力度。例如，根據當前人們碎片化時間偏多的特性，縮短短視頻時間，增加短視頻發布數量，使上林村民宿產生品牌效應。同時，當前人們普遍更青睞使用網上預約系統，因此，促進鄉村民宿電子信息化也是上林村民宿產業發展的必經之路。

4.2 保障村民權益，建立合理的內部管理機制

上林村合作社建立的最終目標依然是保障農民權益。這就要求村兩委扮演好引導者的角色，建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，保障村民對合作社運行的參與權和監督權。

為推動上林村民房合作社的發展，需完善合作社運行模式。第一，要在村合作社發展到一定規模時，逐步推進“政社分開”，使合作社和村干部在一定程度上脫鉤，吸納更多非干部村民參與合作社管理。第二，應對村社區組織經濟職能與社會管理職能進行分離，確保財務管理、決策程序分開，使村民自治組織承擔社會管理職能，股份合作經濟組織承擔經濟職能。第三，村社區組織應放棄對合作社的操縱和過度干預，轉而向合作社提供恰當的咨詢服務和政治指導。

4.3 培養村民主人翁意識，提高村民素質

一方面，要樹立村民的主人翁意識。通過多種形式宣傳與合作社相關的知識，促進村民更加積極主動地參與社內各項事務。綜合運用合作社各項機制，盤活農村閑置資源，增加合作社對村民的分紅，同時制定相應的規定，如參與合作社的村民可獲得額外分紅等，以此鼓勵村民積極參與合作社管理。

另一方面，要注重對村民職業技能的培養，如勞務技能、市場知識、法律知識、普通話等。注重村民的個人成長和全面發展，幫助村民在為合作社工作的同時能掌握一技之長，提升村民的綜合素質水平，使其能有更好的發展。

5 結語

上林村民房合作社是文化產業和合作經濟深度融合的成果之一。在當前鄉村振興的大背景下，上林村民房合作社探索性地邁出了新的一步。民房合作社與社會資本相結合帶來的乘數效應既能保障當地農民的利益，又能滿足遠道而來的“客人”對美好生活的向往，同時在一定程度上推動了當地的經濟發展。相信未來，上林村民房合作社還能為實施鄉村振興戰略做出更多貢獻。