河南省農業綠色發展研究

楊 康 李春明

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

近年來，我國政府和相關部門制定了系列政策文件以支持農業綠色發展，推動農業綠色發展進程。2021年中央一號文件指出，要持續提高化肥、農藥的使用效率，推進秸稈的全面利用、農膜和農藥包裝袋的回收利用，促進農業綠色發展。為貫徹落實黨中央、國務院推進農業綠色發展決策部署，加快農業全面綠色轉型，持續改善農村生態環境，農業農村部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部和國家林草局制定了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，其總要求是對標基本實現美麗中國建設目標，落實中央碳達峰、碳中和重大戰略決策，科學謀劃農業綠色發展目標任務，加快農業全面綠色轉型升級。近年來，河南省過度依賴資源投入進行農業生產，造成農業資源短缺、土地利用效率低下，甚至導致生態環境遭到破壞，這些問題越來越約束農業的綠色發展，實現農業綠色發展不容樂觀。

1.2 研究意義

綠色是農業發展的底色，實現農業綠色發展是提高農業耕地利用效率、提高單位面積農作物產量、減少農業面源污染和推廣綠色優質農產品的重要途徑。第一，在經濟效益方面，農業綠色發展能夠改變農民的生產方式，提高農業機械化和生產集約化水平，從而提高農業的經濟效益，提升農民收入水平。第二，在社會效益方面，農業綠色發展有利于減少化肥、農藥、農膜的使用，從而改善生態環境，提高農民的生活水平。第三，在資源利用方面，農業綠色發展在某種程度上利用綠色的生產體系，有利于節約資源，提高資源的利用效率。

2 河南省農業綠色發展現狀及存在問題

2.1 耕地面積與糧食產量情況

耕地是一項重要的農業資源，提高耕地的利用效率，從而提高糧食的產量，是實現農業綠色發展的重要舉措。河南省作為農業生產大省，從耕地面積和糧食總產量的變化情況來看，耕地面積和糧食總產量經歷了以下發展階段（見圖1、圖2）。

圖1 河南省耕地面積變化情況

圖2 河南省糧食總產量變化情況

在2000—2008年這9 a間，河南省耕地面積呈現先增長后逐漸趨于平穩的趨勢，在2002年達到最高，為726.28萬hm；糧食總產量呈現緩慢上升的趨勢，但2003年由于受到“非典”和嚴重自然災害的影響，糧食產量出現短暫下滑。2009—2015年這7 a間，受到房地產熱潮的影響，耕地被大量占用，河南省耕地面積約減少8.608萬hm；但由于農業生產水平逐漸提高，糧食總產量實現增長，從2009年的5 389.00萬t增長到2015年的6 470.22萬t，增長值達1 081.22萬t。2015—2018年，政府部門對耕地面積實行嚴格管控，河南省耕地面積實現緩慢增加。土地復種指數是衡量耕地利用效率的一個重要指標，土地復種指數越高，糧食的產量越高，因此，土地復種指數對衡量農業綠色發展也有一定的幫助。河南省土地復種指數從2009年的1.748 2上升到2018年的1.810 3，在一定程度上表明河南省的農業生產發展狀況良好，農業產量不斷增加。

2.2 農業面源污染情況

化肥、農藥和農膜是現代農業生產過程中重要的3種生產性投入資料，更是造成農業面源污染的首要因素。要想更好地實現農業綠色發展，關鍵在于解決好農業生產所帶來的污染問題。近年來，河南省致力于減少農業面源污染并取得了良好成果，不僅農藥用量得到有效控制，而且轉變使用強度為負增長。

由圖3可知，自2000年，河南省農藥使用量總體呈現逐年上升的趨勢，在2013年達到峰值，使用量高達13.01萬t，是2000年農藥使用量9.55萬t的1.36倍。2015年6月，河南省制定了相關政策后，自2015—2019年，河南省農藥使用量呈現逐年下降的趨勢。但在農業生產中，由于農民對安全藥品的認識不夠、農藥使用后包裝物被隨意丟棄、農藥噴灑工具相對落后等，這些都嚴重阻礙了農業綠色發展的進程。

圖3 河南省農藥使用量變化情況

如圖4所示，在過去2015—2019年的5 a里，河南省化肥使用量趨于穩定且有下降的趨勢。在大規模生產過程中，使用一定量的農肥可以促進農作物的生長，以此促進產量的提高。但使用不當，就會對農業生態環境造成嚴重破壞。由圖4可得，在河南省農業生產中，肥料的使用量仍然很高，且根據河南省政府統計顯示，肥料利用率仍然較低（約37%），遠低于發達國家?；适褂眯蔬^低，會降低糧食產量，降低耕地質量，影響農民直接的經濟效益，對農業可持續發展產生負面影響。

圖4 河南省農用化肥使用折存量變化情況

薄膜常用于農業生產過程，具有保持土壤溫度、水分和肥效的作用，還可有效抗病菌、防蟲害。因此，農膜深受農民歡迎。如圖5所示，河南省農膜消費量由2000年的91 900 t增加到2013年的167 800 t。據統計，近幾年河南省農田覆蓋膜回收率不到50%。農民使用薄膜后，一般是將其留在耕地或當場燒毀。這會造成一定的白色污染，破壞生態環境，當場燃燒會產生一定的有害氣體，損害農民的身體健康。

圖5 河南省農用塑料薄膜使用量變化情況

2.3 綠色農產品生產情況

促進河南省農業綠色發展的重點任務之一就是要提高農產品品質，始終秉持為廣大消費者提供安全綠色優質農產品的理念。近年來，河南省對農產品的質量進行嚴格要求，努力發展有機、綠色、無公害農產品。截至2018年底，河南省圓滿完成33.27萬hm高標準農田的建設任務，并成功創建50個全國綠色食品原料標準化生產基地以及9個國家農產品質量安全市（縣）。截至2020年，河南省已有“三品一標”農產品4 679個。近年來，雖然河南省綠色農業發展速度較快，但由于起步較晚、產業基礎較差，綠色農產品的種類和產業規模與其他省份相比仍存在一定差距。例如，2020年山東省“三品一標”的數量為9 470種，是河南省的2倍多。因此，河南省作為農業大省，推動綠色農產品發展任重而道遠。

2.4 農業機械化水平和農業科技水平

提升農業機械化水平和農業科技水平可大幅度助力農業綠色發展。河南省農業機械化水平變化情況見表1。近年來，河南省農業機械化水平呈現迅速提高的趨勢。截至2019年底，河南省主要農作物耕種的綜合機械化水平達到了84.2%，比全國平均水平約高出15%。

表1 河南省農業機械化水平變化情況

截至2019年底，河南省農業科技貢獻率已達62%，高于全國平均水平（59.2%）。2013年，河南省每667 m糧食產量為375.4 kg；至2019年，每667 m糧食產量已提高到415.8 kg，相比提高了10.76%。不僅如此，為推進農業技術推廣體系的全面建設，河南省建設了12個現代農業產業技術體系，建成了1 031個基層農業技術推廣站，涉及的各項主導技術轉化率均在95%以上。

發展綠色農業，必須依靠先進的科技、專業的農業人才和相關的政策支持。目前，河南省農業科技研發水平較低，合作水平亦較低。部分科研人員沒有進入生產線進行觀察調查，對農產品生產過程中存在的問題沒有進行針對性的技術指導?；鶎愚r業推廣技術機構建設不合理，從業人員的技術知識不夠全面，不能滿足綠色農業發展對高新技術的需求。河南省綠色農業技術升級迫在眉睫。

2.5 農業集約化水平

注重資源的集約利用與實現農業的節本增收，是農業綠色發展的另一個重要體現。2020年7月，河南省土肥工作會議確認，2020年河南省土肥試驗配方施肥技術普及率達到90%，化肥使用量處于減少的趨勢，肥料的利用效率也達到40%。有效灌溉系數是指有效灌溉面積與可耕種面積的比值，它反映了農業綠色發展中農田水利建設與進展情況。近10 a來，河南省農田有效灌溉面積持續擴大，其有效灌溉系數已經從2010年的50%左右提高到2018年的70%。

2.6 農業綠色發展理念落實情況

20世紀中期，我國為解決人民的溫飽問題，極度重視增加糧食產量，忽略了環境保護問題。在當時的生產條件下，農民的文化素質較低，對農業生態的保護不夠了解，再加上沒有農業綠色發展的理念，導致環境惡化較為嚴重?，F階段，雖然農業綠色發展理念已經提出，但受傳統觀念和技術的影響，農民對綠色發展理念的了解仍較落后，在農業生產過程中依然使用大量的化肥，認為以此可以保證田地的產出，導致農田生態環境逐漸被破壞。

3 改善建議

3.1 激勵引導使用有機肥，減少化肥、農藥使用量

加強對農民施肥技術的培養和對有機肥使用的補貼，從生產環節的最初階段促進農業綠色發展。第一，科學施肥技術的推廣和應用。發揮基層土肥站等相關機構作用，為廣大農民提供土質檢測和配方施肥服務，使農民改變原來的落后觀念和行為，按照科學的方法施肥。第二，加快推廣和使用有機肥。種植和飼養相結合，大力發展循環經濟。第三，增加對農民使用有機肥的補貼。第四，可以對化肥供應進行限制，增加農民的化肥使用成本，以此減少化肥、農藥的使用量。

3.2 推進綠色農業技術創新和人才培養

河南省打造綠色優質品牌農產品需要科技力量來支撐，政府要制定相應的綠色農業技術標準和綠色農產品質量標準，促進農業綠色技術的創新。另外，可以通過對綠色農業技術的推廣和應用，實現農業綠色發展的標準化、規模化和專業化。綠色農業技術的創新離不開高素質的人才，政府在農業相關領域高等教育中要投入一定精力，培養一批適合綠色農業發展的高層次人才。此外，政府要對新型職業農民加大培訓力度，使新型職業農民能夠完全掌握新型綠色農業技術。

3.3 倡導綠色發展理念，鼓勵綠色消費

在農村地區，可以通過以下幾種具體方式進行宣傳：一是以生動活潑的語言解釋綠色理念內涵，并通過廣播進行宣傳；二是利用電視媒體傳播綠色理念，通過專題影片和相關電視節目向農民展現綠色農業發展的特點與優勢；三是借助“文化墻”傳遞綠色發展理念；四是通過微信、微博等平臺擴大綠色理念宣傳范圍，引領帶動綠色農業發展；五是通過農業專業合作組織向農民提供示范與指導；六是通過農業龍頭企業向農民提供示范與指導，以此增強農民的綠色發展理念。

為引導和鼓勵綠色農產品消費，有關部門或機構可以通過建立積分制度，消費綠色農產品后可以獲得一定量的積分，消費者擁有的積分可以在相關軟件中換取一些日常生活物品，如可以兌換免費公共交通卡、停車券、景區門票減免、通訊話費充值及通訊流量禮品等，從而彌補綠色產品的差價，帶動綠色消費。