山東青州市深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究

吳全軍

公共法律服務(wù)是由相關(guān)法律部門提供的，主要是為改變廣大群眾當(dāng)前法律服務(wù)匱乏現(xiàn)狀，保障社會(huì)各個(gè)主體的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和保障人民生活安定的法律服務(wù)項(xiàng)目。包括：法律常識(shí)的普及與法治文化宣傳系列活動(dòng)，困難群眾與特殊案件的司法援助，公益性法律咨詢與代理等服務(wù)，民間糾紛的調(diào)解與化解等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作指示批示最多的就是公共法律服務(wù)工作。黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，明確提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并對(duì)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。黨的十九大作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。習(xí)近平總書記在2019年1月召開的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。本文通過對(duì)山東省青州市的公共法律服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行具體研究，發(fā)現(xiàn)其存在的縣域共性的主要問題，提出以組織建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)、隊(duì)伍培育、資源下沉、機(jī)制構(gòu)建等為主體的多項(xiàng)改善路徑。

一、青州市推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的豐富實(shí)踐

近年來，青州市高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效整合各類法律服務(wù)資源，積極推進(jìn)構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷滿足全市廣大人民群眾的基本法律服務(wù)需求，取得了扎實(shí)成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。2016年青州市委辦公室、青州市人民市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合青州市實(shí)際，對(duì)全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署，提出要以公共法律服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化為目標(biāo)，在不斷健全公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村、基層和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。并將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃和法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，列入政府工作報(bào)告和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的工作體系。

（二）注重平臺(tái)建設(shè)，延伸服務(wù)作用

平臺(tái)建設(shè)是有效開展公共法律服務(wù)的重要載體。市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建成市公共法律服務(wù)中心，積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)中心、工作站建設(shè)，以青州市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）司法所為紐帶，以市公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)為骨架的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，在服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生中發(fā)揮了積極作用。在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，并完成10處社區(qū)以及25個(gè)村司法行政工作室規(guī)范化建設(shè)。青州市公共法律服務(wù)中心經(jīng)省司法廳驗(yàn)收被命名為“山東省公共法律服務(wù)示范中心”。彌河鎮(zhèn)大關(guān)營村被評(píng)為“全省民主法治示范村（社區(qū)）”。整合“12348”法律服務(wù)熱線，落實(shí)律師值班制度，提供便捷化全天候法律服務(wù)。建設(shè)一體化智能交互平臺(tái)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，開通網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳和官方微信，加強(qiáng)“青州普法”微信公眾平臺(tái)建設(shè)，開設(shè)“以案釋法”“律師值班”“智能在線法律咨詢”“午間說法”等欄目板塊，不斷提升新媒體平臺(tái)宣傳實(shí)效。打造拓展各類法治文化陣地，以法治文化公園建設(shè)為抓手，積極營造法治宣傳環(huán)境，先后打造了彌河濕地法治文化公園、南陽河公園等法治文化陣地。

（三）推動(dòng)普法治理，夯實(shí)支撐作用

青州市推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制，圍繞重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策，大力宣傳以憲法和民法典為核心、相關(guān)部門法為重點(diǎn)的法律法規(guī)知識(shí)，開展重點(diǎn)專項(xiàng)普法活動(dòng)形成新常態(tài)。扎實(shí)組織實(shí)施普法依法治理規(guī)劃，積極發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新法治宣傳的方式方法，大力深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將普法依法治理融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，較好地發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。組織村（社區(qū)）法律顧問開展“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，通過矛盾糾紛排查、法律咨詢、“鄉(xiāng)村振興”法治宣傳、“法律體檢”公益活動(dòng)、專題法治講座為群眾提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)。組織鎮(zhèn)村法律顧問，廣泛開展法律宣講、法治宣傳、法律服務(wù)活動(dòng)，助力“五清強(qiáng)基”百日攻堅(jiān)行動(dòng)。2016年，青州市被評(píng)為“2011—2015年全國法治宣傳教育先進(jìn)市”。2019年，青州市被省普法辦表彰為全省“七五”普法中期先進(jìn)縣（市），青州市司法局獲評(píng)全省“七五”普法中期先進(jìn)單位。2020年，青州市成為首批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。

（四）加大法律援助，彰顯保障作用

青州市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持把法律援助工作作為一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程來抓。落實(shí)中央、省關(guān)于完善法律援助制度的意見，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，建立了法律援助工作部門協(xié)作機(jī)制，建立法律援助遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)窗口建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全案件跟蹤、投訴處理和質(zhì)量通報(bào)制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，青州市每年辦理法律援助案件600余件，當(dāng)事人滿意率較高。推動(dòng)普遍建立法律顧問制度，將律師化解和代理涉法涉訴信訪案件項(xiàng)目列入年度政府購買服務(wù)計(jì)劃，選派優(yōu)秀律師參與信訪值班和領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。在公證行業(yè)引入ISO9001質(zhì)量管理體系，公證質(zhì)量和公信力不斷提升。

（五）完善人民調(diào)解，增強(qiáng)維穩(wěn)作用

青州市各級(jí)黨委、政府高度重視人民調(diào)解工作，把矛盾糾紛調(diào)解工作與綜治維穩(wěn)和信訪工作有機(jī)結(jié)合，提高了矛盾糾紛化解的質(zhì)量和效率。青州市已建成市“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，建成市級(jí)和三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“無訟超市”，指導(dǎo)行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，成立青州市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，重新組建青州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。積極推行法律顧問、基層人民調(diào)解員參與調(diào)解制度。近年來，人民調(diào)解成功率均達(dá)到98%以上。青州市成立了由市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的青州市行政爭(zhēng)議審前和解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在法院掛牌成立青州市行政爭(zhēng)議審前和解中心，以行政調(diào)解、和解的形式對(duì)違法不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行“軟糾錯(cuò)”。2019年以來，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛4996起，調(diào)解成功4867起，調(diào)解成功率達(dá)到97%以上。

（六）落實(shí)律師公證，拓展服務(wù)作用

青州市完善政府常務(wù)會(huì)會(huì)議議題合法性審核制度，2021年對(duì)10項(xiàng)市政府常務(wù)會(huì)議議題以及10件政策類文件進(jìn)行了法律審核，審查市政府合同（協(xié)議）23件，提出意見建議70余條，為市政府50件“12345”爭(zhēng)議事項(xiàng)提供意見建議。開展律師服務(wù)民營企業(yè)活動(dòng)，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年，向200余家企業(yè)發(fā)放調(diào)查文件，征求企業(yè)法律需求意見；舉行了“法治引航 助力民營企業(yè)”啟動(dòng)儀式；組織律師宣講團(tuán)開展“法律進(jìn)企業(yè)”公益法治宣講12場(chǎng)次；建立“企業(yè)法律管家”機(jī)制。組織全市12家律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師，對(duì)青州轄區(qū)的800余家企業(yè)進(jìn)行“上門問診”，重點(diǎn)圍繞政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、權(quán)益保障、涉法涉訴信訪、政策監(jiān)督、行政決策等方面提供全方位服務(wù)，對(duì)照《企業(yè)法治體檢表》及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，完善有關(guān)法律預(yù)案，出具法律服務(wù)體檢報(bào)告，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、青州市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

經(jīng)過近幾年的努力，青州市的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系骨架基本搭建起來，但現(xiàn)狀仍然與實(shí)現(xiàn)所有群眾和社會(huì)主體都能獲得全面而具體的公共法律服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有較大差距，公共法律服務(wù)體系也存在諸多短板，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的高度重視，并采取相應(yīng)措施補(bǔ)齊這些短板。

■層層碧浪｜付秀宏/攝

（一）公共法律服務(wù)的可及性欠缺

可及性衡量的是群眾與社會(huì)公共服務(wù)的“適合度”，也可理解為“方便性”，也就是指所提供服務(wù)的各個(gè)方面是否使服務(wù)對(duì)象可以便利地享受到。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，青州市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)織得還不夠密，廣大群眾在享受法律服務(wù)上的“方便性”還不夠。例如，市政基本實(shí)現(xiàn)了法律顧問制度的建設(shè)，但在一些機(jī)關(guān)單位和中小企業(yè)中仍空缺專門從事法律工作的人員。一村一法律顧問和一社區(qū)一法律顧問的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，法律顧問制度也未達(dá)到“普遍建立”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)缺乏進(jìn)一步制約公共法律服務(wù)系統(tǒng)的普及。公共法律服務(wù)不同于私人的法律服務(wù)，保持公共法律服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)需政府加大資金投入，以確保其擁有持續(xù)的資金要素支持，盡可能縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)建設(shè)水平和社會(huì)實(shí)際需求的差距。此外，受行政體制人員編制制度的影響，人手不足問題一直牽制著基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)的開展，現(xiàn)有人員的數(shù)量與司法工作所需嚴(yán)重不匹配，專職公共法律服務(wù)從業(yè)人員更是稀缺。這些因素都影響了公共法律服務(wù)可及性。

（二）發(fā)展水平不夠均衡

公共法律服務(wù)體系需要大量的人力物力財(cái)力投入，相比于城市公共法律服務(wù)資源的充沛，農(nóng)村公共法律服務(wù)資源就顯得十分匱乏。受市場(chǎng)、地域等因素影響，城鄉(xiāng)法律服務(wù)隊(duì)伍配置失衡，部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村法律服務(wù)人員資源相對(duì)匱乏，法治文化陣地建設(shè)還需加強(qiáng)。律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源在城區(qū)較為充裕，而在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村則相對(duì)不足。

（三）平臺(tái)建設(shè)不盡完善

受司法業(yè)務(wù)用房以及經(jīng)費(fèi)不足的制約和影響，全市的公共法律服務(wù)工作站和服務(wù)中心硬件設(shè)施和軟件配套均不夠完善，缺乏一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施。一些村居的常設(shè)服務(wù)點(diǎn)或臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)更是缺乏資金支持，部分服務(wù)點(diǎn)受資金影響形同虛設(shè)。盡管青州市在統(tǒng)籌全市法律資源上已經(jīng)做出了很多努力，但各個(gè)資源各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在。在進(jìn)一步統(tǒng)籌各方資源，著力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)一個(gè)窗口通辦上還有著較大的提檔升級(jí)空間。信息化水平還不高，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳媒的運(yùn)用上缺乏一個(gè)統(tǒng)一的方案設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，離形成法律服務(wù)自媒體矩陣、融媒體平臺(tái)等信息發(fā)布平臺(tái)，以及覆蓋司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)還有一定的差距，群眾缺乏使用現(xiàn)代軟件工具和傳媒平臺(tái)尋求法律服務(wù)的便捷途徑。

（四）缺乏具有社會(huì)影響力的品牌

公共法律服務(wù)的推廣需要塑造極具社會(huì)影響力的品牌，需要強(qiáng)化品牌意識(shí)，著重做好品牌建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，對(duì)基層公共法律服務(wù)開展過程中的突出成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)一直缺乏總結(jié)，沒有樹立典型進(jìn)行推廣。缺乏政策引導(dǎo)，沒有特色鮮明的品牌已成為工作進(jìn)一步開展的制約，品牌化難以成為公共法律服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能。

三、加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的具體路徑

（一）進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

一是加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)建設(shè)的重視，將相關(guān)問題擺上常委會(huì)議，寫進(jìn)重要議程之中，將城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)作為黨委、政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)。設(shè)立專門的任務(wù)和指標(biāo)，專人專組負(fù)責(zé)，開展公共法律服務(wù)體系藍(lán)圖設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)布局，細(xì)化與每個(gè)建設(shè)周期相匹配的建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施期間監(jiān)督，保持后續(xù)關(guān)注。二是加大經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施與法律服務(wù)政策配套的激勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)力度，穩(wěn)步提升基層法律服務(wù)人員的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全系統(tǒng)化的公益服務(wù)補(bǔ)償和補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)制度保障建設(shè)，確保在基層政府財(cái)政預(yù)算中明確體現(xiàn)法律服務(wù)專項(xiàng)支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，激勵(lì)政策要適應(yīng)政府的財(cái)政承受能力，避免過度支出，造成較大的財(cái)政壓力。積極引入社會(huì)其他主體力量，利用社會(huì)資本促進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)揮媒體的積極導(dǎo)向作用。從理論依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)分析和真實(shí)案例多個(gè)角度出發(fā)，利用短視頻公眾號(hào)、微博等多種平臺(tái)宣傳建設(shè)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要性和必要性，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，為群眾提供使用該服務(wù)體系的簡(jiǎn)化途徑，在群眾的積極參與中發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系的良性發(fā)展，塑造全社會(huì)互動(dòng)參與、共同維護(hù)的良好環(huán)境。四是進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度強(qiáng)制力促進(jìn)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。為公共法律服務(wù)體系建設(shè)確立階段性的核查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，利用制度推進(jìn)資源合理調(diào)配，鼓勵(lì)城區(qū)將較為完善的公共法律服務(wù)設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)等要素輸送到相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系的跨區(qū)域同步建設(shè)。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新模式，提高服務(wù)質(zhì)量

一是改進(jìn)服務(wù)方式，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要推動(dòng)公共法律服務(wù)向智能化、專業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮現(xiàn)代電子信息技術(shù)的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、視頻直播、遠(yuǎn)程VR等新型服務(wù)手段，不斷提升法律服務(wù)的智能化水平，增強(qiáng)公共遠(yuǎn)程法律服務(wù)的互動(dòng)效果。通過現(xiàn)代科技著力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)不再受地域限制，讓被服務(wù)者參與相關(guān)服務(wù)更加方便。二是改進(jìn)服務(wù)流程，為群眾提供具有標(biāo)準(zhǔn)化的公共法律服務(wù)項(xiàng)目。提高公共法律服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，通過打造服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)約束。要為改進(jìn)服務(wù)流程創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，建設(shè)一站式的服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)平臺(tái)即可走完服務(wù)全程的模式，簡(jiǎn)化相關(guān)法律服務(wù)項(xiàng)目的辦理程序，提升公共法律服務(wù)的便利性和整體運(yùn)作效率。要為特殊人群提供更加便利的服務(wù)，打造上門服務(wù)等專項(xiàng)便民服務(wù)，提升特殊人群幸福感。要充分利用社會(huì)多元主體的力量，促進(jìn)社會(huì)多元主體良性互動(dòng)機(jī)制的形成，讓其他主體充分反饋對(duì)于公共法律服務(wù)的意見，建立行之有效的科學(xué)監(jiān)督體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)質(zhì)量提升。要牢記以群眾需求為導(dǎo)向，積極提供適應(yīng)群眾普遍需要的專業(yè)化產(chǎn)品，不斷解決群眾關(guān)心的切身事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)效果

一是要著力破解基層法律人才匱乏瓶頸，不斷開拓各種渠道吸引人才，探索更加科學(xué)的人才福利政策，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的分級(jí)法治人才體系。打造極具包容性，又兼具專業(yè)性的兼業(yè)性法律隊(duì)伍，積極吸納社會(huì)人才投身到公共法律服務(wù)實(shí)踐，探索制定科學(xué)合理的福利保障政策，提高社會(huì)人才的積極性。在退休法官、檢察官、警官和黨政干部中，選聘身體健康、熱心公益的人員到服務(wù)中心，力所能及地開展普法咨詢、糾紛化解等公益服務(wù)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，通過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和電子信息培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)司法政法專項(xiàng)編制人員招錄，實(shí)行滿編運(yùn)行。不斷拓寬人才招引渠道，充分利用“三支一扶”等專項(xiàng)招錄項(xiàng)目，將更多的法律專業(yè)人才引導(dǎo)到基層去，把大部分人員充實(shí)到縣級(jí)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)司法所工作，從而滿足基層法律服務(wù)的需要。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)資源下沉，提高資源效能

要不斷提升各個(gè)服務(wù)站和服務(wù)中心的服務(wù)水平，強(qiáng)化全民服務(wù)意識(shí)。統(tǒng)籌、鼓勵(lì)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向基層政府、中小微企業(yè)輻射，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度和公職律師、公司律師的全覆蓋。要因地制宜地開展公共法律服務(wù)，彰顯地域特點(diǎn)，讓全市人民特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾都能真正感受到法律服務(wù)就在身邊，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感。同時(shí)，積極利用有線頻道或廣播等信息傳播渠道，開展舉辦專題法治宣傳節(jié)目，讓法律變得通俗易懂，讓群眾更容易接受。積極推動(dòng)工作人員上網(wǎng)上廣播，與群眾開展零距離互動(dòng)，建立起系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)答疑機(jī)制，讓資源發(fā)揮最大價(jià)值。長(zhǎng)期以來，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民尋求法律服務(wù)的途經(jīng)和機(jī)會(huì)都十分匱乏，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制的建立，能夠盡最大可能為偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供便利，滿足他們的需求。

（五）進(jìn)一步完善機(jī)制，塑造品牌服務(wù)

通過構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體制機(jī)制，打造為民服務(wù)的良好品牌。一是健全法律援助機(jī)制。擴(kuò)大法律援助宣傳，擴(kuò)充法律援助渠道，加大資金補(bǔ)貼力度，降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難的門檻，以家庭人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)群眾的支付力作為參考，將更多有償?shù)姆稍?xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)為群眾愿意支付、支付得起或者不用支付的項(xiàng)目，將法律援助真正普惠到困難群眾之中。擴(kuò)充關(guān)于民事、行政案件的法律援助范圍，拓寬法律援助的涉及領(lǐng)域，圍繞群眾的生活重心，把包括但不限于勞動(dòng)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等作為法律援助的重點(diǎn)范圍。積極導(dǎo)入三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，樹立“標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、服務(wù)化”原則，每半年開展一次法援案件質(zhì)量評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)援助機(jī)構(gòu)、律所、律師考核的重要依據(jù)，促進(jìn)辦案質(zhì)量不斷提高。二是健全人民調(diào)解機(jī)制。擴(kuò)大專業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，做到“早謀劃、早建立、早工作”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“重點(diǎn)項(xiàng)目在哪里落地、哪里就有調(diào)解組織，重點(diǎn)工程推進(jìn)到哪里、哪里就有人民調(diào)解員”的良好局面。三是落實(shí)好法律顧問制度。樹立“花小錢辦大事”思想，聘請(qǐng)常年法律顧問。以“防患于未然”的思路，用好用足法律顧問，把好法律關(guān)。