“雙循環(huán)”視角下江蘇蘇州制造業(yè)發(fā)展研究

盛管球 房海峰 王葳

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是黨中央積極應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)新變化新挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。江蘇蘇州作為地區(qū)生產(chǎn)總值超兩萬億元的經(jīng)濟(jì)大市和具有全球影響力的制造基地，如何在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中既能鞏固提升現(xiàn)有開放優(yōu)勢(shì)，又能全面融入國內(nèi)超大市場，對(duì)進(jìn)一步提升蘇州制造發(fā)展能級(jí)、做強(qiáng)“蘇州制造”品牌、探索打造“產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)創(chuàng)新示范城市”、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文圍繞蘇州制造業(yè)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行多角度解讀，探索蘇州制造業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展路徑，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

一、蘇州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）總量規(guī)模名列前茅，產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完整

蘇州制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全、配套完整。截至2020年底，全市11049家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)覆蓋35個(gè)行業(yè)大類，涉及167個(gè)行業(yè)中類和493個(gè)行業(yè)小類，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.48萬億元，穩(wěn)居國內(nèi)制造業(yè)實(shí)力城市前三強(qiáng)。其中，電子信息、通用設(shè)備、電氣機(jī)械、鋼鐵、汽車和化工作為蘇州六大支柱行業(yè)，2020年合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22458億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重64.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大

以新一代信息技術(shù)、智能裝備制造等為代表的先進(jìn)制造業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)體系不斷向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值領(lǐng)域延伸。截至2020年，制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)（市口徑）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到55.7%。產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，2020年，蘇州產(chǎn)值超千億的工業(yè)行業(yè)大類達(dá)到10個(gè)，在生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車及零部件、集成電路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域具有較強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)提升，智能制造深入推進(jìn)

2020年，蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)680億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重89.3%，是2015年的2.0倍，“十三五”期間年均增長15.1%。截至2020年末，蘇州擁有高新技術(shù)企業(yè)9753家，省民營科技企業(yè)1.6萬家，累計(jì)與230多家國內(nèi)外高校、科研院所建立了2000多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。“十三五”期間，蘇州大力推進(jìn)智能化改造，智能化改造企業(yè)數(shù)量五年增加17.9倍，其中省級(jí)示范智能車間503個(gè)、市級(jí)示范智能車間676個(gè)。2020年，全市智能化改造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的34.4%。

二、國際循環(huán)視角下的蘇州制造業(yè)

長期以來，蘇州制造業(yè)通過主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有較為突出的外向型特征，在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

截至2020年末，蘇州全市共有規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)3954家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20519億元。外資企業(yè)以占規(guī)模以上工業(yè)三分之一（35.8%）的企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了接近六成（58.9%）的產(chǎn)值貢獻(xiàn)，是蘇州市制造業(yè)出口的主力。2020年，2731家有出口的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值9920億元，占規(guī)模以上工業(yè)的83.0%，其中185家外資企業(yè)產(chǎn)品全部出口，出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)的30.6%。蘇州市已在電子信息、電氣機(jī)械、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車制造和橡膠塑料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了內(nèi)資和外資合作交融的產(chǎn)業(yè)配套體系，厚植制造業(yè)的根植基礎(chǔ)。

（二）外貿(mào)規(guī)模舉足輕重

自2017年以來，蘇州進(jìn)出口總額持續(xù)保持在3100億美元以上。2020年，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3223億美元，占江蘇全省比重50.1%，占全國比重6.9%；實(shí)現(xiàn)出口額1869億美元，分別占全省和全國比重47.2%和7.2%，其中制造業(yè)成為支撐蘇州外貿(mào)穩(wěn)增長的中流砥柱。2020年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口交貨值11955億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量34.3%，連續(xù)十二年穩(wěn)定在1萬億元以上。2020年蘇州市規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值總量排名全國第二。

（三）電子產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭

2020年，蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值7753億元，占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的64.9%，居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)層次日益提高，蘇州早已具備計(jì)算機(jī)零整部件、通信終端設(shè)備、電子電路及其他電子元器件等領(lǐng)域規(guī)?；a(chǎn)能力，成為以計(jì)算機(jī)、顯示器、移動(dòng)手機(jī)和路由器等為代表的數(shù)十種IT產(chǎn)品全球性加工生產(chǎn)基地。在電子信息產(chǎn)業(yè)的“頭部”領(lǐng)域—集成電路制造領(lǐng)域，蘇州已形成以“集成電路設(shè)計(jì)—晶圓制造—集成電路封裝測(cè)試”為核心，以原材料、設(shè)備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐，以十幾家世界知名企業(yè)為組成的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯。2020年蘇州市集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體銷售收入626億元，同比增長21.3%，其中集成電路制造和封裝測(cè)試共實(shí)現(xiàn)銷售近400億元，占全產(chǎn)業(yè)銷售比重63.7%，銷售值同比增長22.9%（見圖1）。

圖1 2020年蘇州規(guī)上工業(yè)出口交貨值排名前十行業(yè)大類

三、國內(nèi)循環(huán)視角下的蘇州制造業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州制造業(yè)通過外向型經(jīng)濟(jì)帶來的資金、技術(shù)及管理賦能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2006年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首超一萬億元，2009年突破兩萬億元，2013年邁上三萬億元新臺(tái)階。依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊備的產(chǎn)業(yè)門類，蘇州制造業(yè)融入國內(nèi)循環(huán)的步伐不斷加快。

（一）內(nèi)銷產(chǎn)值穩(wěn)健增長

在黨中央堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的指引下，蘇州充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)雙升級(jí)，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)銷份額的穩(wěn)健增長。2020年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)銷售產(chǎn)值突破2.2萬億元，達(dá)到22534億元，同比增長5.9%，較2015年增長33.9%，“十三五”期間年均增長6.0%。國內(nèi)銷售產(chǎn)值總量居全國第三（見圖2）。

圖2 2012—2020年來蘇州規(guī)上工業(yè)國內(nèi)銷售產(chǎn)值

（二）國內(nèi)分工多點(diǎn)開花

不同于國際循環(huán)中電子信息產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀的格局，蘇州市制造業(yè)在國內(nèi)循環(huán)中呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，全市規(guī)模以上電子信息、鋼鐵和通用設(shè)備行業(yè)的國內(nèi)銷售產(chǎn)值均超2000億元，分別為2933億元、2346億元和2060億元，電氣機(jī)械、汽車和化工行業(yè)的國內(nèi)銷售產(chǎn)值也均超1400億元。除化工行業(yè)外，蘇州其余支柱行業(yè)國內(nèi)銷售產(chǎn)值均以兩位數(shù)的增速同比增長，遠(yuǎn)超全行業(yè)平均水平（5.9%）。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)煥新升級(jí)

作為國內(nèi)重要的冶金產(chǎn)業(yè)基地，蘇州鋼鐵企業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度，沙鋼、永鋼、龍騰特鋼和浦項(xiàng)不銹鋼四家企業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1734億元，占規(guī)模以上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值比重70.4%，企業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，是蘇州鋼鐵參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的重要力量。作為國內(nèi)紡織行業(yè)的重要集聚地之一，蘇州形成了包括吳江絲綢板塊、張家港毛紡毛衫板塊、常熟服裝板塊在內(nèi)的多個(gè)專業(yè)化特色明顯的紡織產(chǎn)業(yè)集群中心，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了從纖維、紡紗、織造、印染到服裝、家紡和產(chǎn)業(yè)用紡織品。依托吳江、常熟兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和市場，蘇州紡織產(chǎn)業(yè)在“內(nèi)循環(huán)”競爭中也具備較強(qiáng)的集群優(yōu)勢(shì)。

四、蘇州制造競爭能力分析

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國內(nèi)制造業(yè)面臨的核心技術(shù)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化不夠等矛盾日益突出，而以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正是破解發(fā)展瓶頸的必由之路。在此背景下，蘇州制造業(yè)必須以更高的站位、更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力參與國內(nèi)國際兩個(gè)市場競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此部分立足國際競爭視角，采用兼顧進(jìn)口和出口因素的凈貿(mào)易條件（簡稱NET）分析蘇州市制造業(yè)在國際分工中的競爭力水平，為蘇州制造業(yè)在鞏固國際市場地位的同時(shí)，更好地謀劃國內(nèi)發(fā)展、融入國內(nèi)市場競爭提供參考。將2015年和2020年的進(jìn)出口貨物分類金額分別代入指數(shù)公式進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2020年蘇州全品類凈貿(mào)易指數(shù)為0.16，比2015年回落0.03，說明蘇州制造業(yè)在國際分工中保持一定比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨自然資源和人力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲以及國際貿(mào)易摩擦等不確定性因素的沖擊。此外，蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際競爭比較優(yōu)勢(shì)存在一定分化，在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中需要差異化定位。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)有所提高

全品類中高新技術(shù)產(chǎn)品NET值為0.17，由2015年的與全市水平持平轉(zhuǎn)為高于全市，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢(shì)有所提升。高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)成為蘇州切入國內(nèi)大循環(huán)、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。

（二）電子、電氣產(chǎn)品的出口依賴零件進(jìn)口

蘇州“機(jī)器、電子產(chǎn)品、電氣設(shè)備及零件”的出口規(guī)模最大，2020年為1255億美元，其NET值為0.22。此品類具有國際競爭比較優(yōu)勢(shì)，但對(duì)進(jìn)口的依賴程度也不低。其中電子信息產(chǎn)品所在的“電機(jī)電氣設(shè)備、電視音像設(shè)備及零件”這一品類NET值僅為0.04，國際競爭比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)偏弱。電子信息企業(yè)依賴進(jìn)口的原材料類型主要為集成電路、芯片、晶片等電子元器件，特別是傳感器、變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)控制模塊等，國內(nèi)產(chǎn)品仍未達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平，難以實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，也是蘇州產(chǎn)業(yè)體系在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中最容易遭受“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。

（三）紡織、運(yùn)輸設(shè)備的競爭優(yōu)勢(shì)顯著較強(qiáng)

2020年，蘇州紡織原料及制品的NET值最高，為0.72，產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)，但應(yīng)當(dāng)看到這種優(yōu)勢(shì)相當(dāng)程度上表現(xiàn)為成本優(yōu)勢(shì)。從“內(nèi)循環(huán)”角度而言，蘇州紡織品的成本優(yōu)勢(shì)不大，需要充分發(fā)揮蘇州紡織產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)原生性較強(qiáng)、產(chǎn)銷體系完備等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)頭部企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，量質(zhì)并舉擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。“車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備”的NET值為0.56，排名第二，產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢(shì)也較為顯著，要在保持國際競爭優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上緊密對(duì)接國內(nèi)新能源汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套體系，為蘇州制造蓄積新動(dòng)能。

（四）部分專用設(shè)備的競爭優(yōu)勢(shì)有所凸顯

“光學(xué)、檢測(cè)及醫(yī)療設(shè)備”這一品類的出口值為84億美元，作為前五品類中唯一一個(gè)出口值較2015年增加的品類，其NET值也由2015年的-0.09提升為2020年的0.03，其所在的專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值由“十三五”初期的不足千億元發(fā)展到期末的近1700億元，成長速度較快。蘇州專用設(shè)備制造領(lǐng)域涉及范圍較廣，在電子、醫(yī)療、化工、冶金、紡織等領(lǐng)域都擁有較為深厚的產(chǎn)業(yè)集聚，需進(jìn)一步厚積產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)增長潛力，內(nèi)外兼顧將專用設(shè)備制造業(yè)打造成為蘇州制造業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)集群。

五、蘇州制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展動(dòng)能有所減弱

蘇州制造業(yè)在國際競爭中總體保持了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但受城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦等方面的制約，在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中面臨較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，發(fā)展動(dòng)能有所弱化。2020年末蘇州有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.1萬家，僅比2015年末凈增1千家左右，規(guī)模型、引領(lǐng)型企業(yè)匱乏。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值自2013年首超3萬億元，到2020年達(dá)到3.5萬億元，七年僅增5千億元，年均增長2%左右。與上海、深圳等同體量城市相比，蘇州制造與互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的融合不足，對(duì)國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)作用、派生能力不夠突出，新動(dòng)能的引育尚有待增強(qiáng)。

（二）“黑天鵝”引增不確定性

近年來，金融危機(jī)、國際貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情給蘇州制造業(yè)外向型步伐帶來了較大的不確定性?！笆濉逼陂g蘇州規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值逐年下降；2016-2019年期間，隨著金融危機(jī)負(fù)面影響的消除，蘇州規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值逐步回升；但受國際貿(mào)易摩擦疊加疫情沖擊的影響，2019年以來蘇州規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值增速大幅回落甚至再次出現(xiàn)下降趨勢(shì)，全市電子信息、汽車制造等行業(yè)遭遇核心芯片及晶圓等重點(diǎn)原材料供應(yīng)短缺，部分企業(yè)產(chǎn)能難以正常發(fā)揮，需高度關(guān)注此類事件對(duì)蘇州制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的后續(xù)影響。

（三）效率提升面臨瓶頸

蘇州規(guī)模以上工業(yè)增加值率不足23%，低于上海和深圳，龍頭產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)增加值率低于全市水平。2020年，蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入利潤率為3.9%，低于規(guī)模以上工業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中為蘋果配套的產(chǎn)值前六位企業(yè)營業(yè)收入利潤率僅為2.0%。2020年，蘇州工業(yè)增加值超8500億元，而上海和深圳已于2018年雙雙突破9000億元，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的發(fā)展質(zhì)量占優(yōu)。

六、蘇州制造業(yè)發(fā)展的思考

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，為蘇州制造再發(fā)展、再躍升提供了難得的機(jī)遇。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特點(diǎn)，建議蘇州制造在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中遵循以下三個(gè)方面的原則：

（一）內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

一方面，要更多把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和高效的配套水平，優(yōu)化供給水平，擴(kuò)大供給能力，滿足國內(nèi)市場需求，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過與國內(nèi)同行比拼、和國際對(duì)手較量做大做強(qiáng)。另一方面，持續(xù)優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)蘇州制造產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造蘇州制造參與國際競合新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資企業(yè)利用技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)更加深度融入國內(nèi)大循環(huán)。

（二）新老聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能再造

一方面，要著眼產(chǎn)業(yè)高端化綠色化發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用，充分發(fā)揮蘇州制造企業(yè)面廣量大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為蘇州制造發(fā)展賦新能。

（三）以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展賦能

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨向，借鑒生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引育經(jīng)驗(yàn)，以細(xì)分行業(yè)或典型企業(yè)為切入點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作、積聚潛力，培育和集聚一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展勢(shì)頭較快的行業(yè)及企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新潛能，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)蘇州制造的再創(chuàng)新與再跨越。因此，要站在全球化視野和新發(fā)展格局的高度，拓展數(shù)字賦能和品牌塑造的維度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同升級(jí)，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，全力打造蘇州制造在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中競爭新優(yōu)勢(shì)。

一是鼓勵(lì)企業(yè)沿鏈拓展。受國際貿(mào)易摩擦影響，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)阻斷、進(jìn)口受限，國際分工平衡遭到嚴(yán)重破壞，國內(nèi)循環(huán)的分工體系顯得更加穩(wěn)定。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)能力較強(qiáng)的蘇州來說，必須通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久競爭力。要以市場化為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為牽引，鼓勵(lì)有條件的市場主體沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游方向拓展，不斷提升大型集團(tuán)垂直整合制造能力，增強(qiáng)國貨供應(yīng)商的備份能力，減少對(duì)境外供應(yīng)鏈的依賴度。

二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化財(cái)政資金使用方式，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力和產(chǎn)業(yè)鏈提升工作支持力度，加強(qiáng)地方專項(xiàng)資金使用方向的引導(dǎo)，探索政府與社會(huì)資本相結(jié)合，設(shè)立制造業(yè)發(fā)展基金。加大強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和協(xié)同創(chuàng)新的金融資源傾斜，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，增加對(duì)制造企業(yè)的中長期信貸投放。積極推進(jìn)科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)等工作，引導(dǎo)全社會(huì)資本要素向先進(jìn)制造業(yè)體系匯聚。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐。人才是產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素。要推動(dòng)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，形成“人才緊跟產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)依靠人才興”的發(fā)展格局。實(shí)施創(chuàng)新集群政策，形成涵蓋企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及投資機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新體系。在研發(fā)人才和高技能人才引育的規(guī)模和速度上持續(xù)發(fā)力，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，提高人才供給質(zhì)量。用薪留人，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵(lì)機(jī)制。用配套留人，減輕人才的后顧之憂。用生態(tài)留人，以良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)提升優(yōu)秀人才根植蘇州、與蘇州共同發(fā)展的意愿。