打造文化強市 彰顯“運河之都”魅力

王向紅

文化是旅游的靈魂，文旅融合發展是推進社會主義文化強國建設的重要路徑。《江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃》提出，把江蘇建成文化建設高地、旅游高質量發展示范省、文化和旅游深度融合發展樣板區。淮安市始終將文化建設放在突出位置，深入挖掘文化底蘊，深化文旅融合發展，全力打造文化強市，著力彰顯“運河之都”獨特魅力。

突出標志性項目建設，繪就“百里畫廊”長卷

圍繞“江蘇大運河文化帶精華空間、美麗淮安高質量建設示范區、大運河沿線最美旅游目的地”定位，按照“文興、水清、岸綠、業盛、人和”的思路，聚力繪就古今輝映、藍綠交織的“淮上四卷運河八園”美好藍圖。

推動“標志性”文旅項目落地。依托漕運、美食、紅色等歷史文化資源，提升“四湖一垠一鎮”空間環境，實施河下古鎮、老西門歷史地段更新，打造總督漕運公署·古城復興文化園、板閘遺址·水工科技體驗園等8個核心展示園區。以農旅結合為重點，拉長產業鏈條，推進“三產”融合，建成大運河文化帶標志性文旅產業。

健全“高品質”公共服務體系。統籌運河沿線現代綠色交通、旅游景觀塑造、文化遺產保護等內容，按照“統一協調、注重連貫、分段彰顯、節點展示、遠近兼顧”的原則，出臺《淮安大運河百里畫廊景觀風貌和配套服務設施導則》等規范。強化餐位、車位、床位、廁位的“四位”服務體系提檔升級。打造車、騎、步一體，游、驛、行相融的文旅風景廊道。

加快“全方位”提檔升級步伐。對照“三年創示范”要求，推動里運河文化長廊景區逐步打造成為省級夜間文旅消費集聚區和省級運河旅游度假區。推動盱眙第一山創建歷史文化街區，沿線鄉村創建美麗宜居村莊。將盱眙縣創成國家歷史文化名城，串聯馬頭、高家堰等城鎮形成大運河沿線特色鄉鎮。將頭堡、明祖陵等鄉村創成大運河特色鄉村發展區。將洪澤湖、高家堰創成世界灌溉工程遺產。

強化“多維度”文旅宣傳推介。搜集整理運河相關民間傳說、民諺歌謠，組織創作淮安運河文化系列書目。圍繞沿線資源，打造特色詩詞連廊，彰顯百里畫廊強大文化力量。推出“打卡百里畫廊，感受醉美淮安”宣傳推介活動，制作系列融媒作品，為百里畫廊建設營造良好輿論氛圍。積極申辦大運河博覽會，承辦中國大運河文化講堂，舉辦中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展。

加快特色產業發展，打造“文旅消費”城市

突出“以文化人、以文塑城、以文興業”發展方向，結合本土特點大力發展文旅產業，為助力淮安高質量發展提供有力支撐。

促進文旅消費，激發市場活力。加速傳統文化產業與旅游產業融合發展，舉辦文旅消費惠民系列活動，通過發放文旅消費券、組織文旅產品超低價預售等方式，促進文旅產業復蘇。培育文旅龍頭企業，全力服務華強方特東方欲曉主題樂園（淮安）開園。推動文化演藝進景區，打造一批文旅融合示范和試點場所。強化西游記文化體驗園融合帶動示范效應，構建文旅消費新地標。

彰顯淮安特質，豐富文旅業態。推動淮揚菜向精品精致化、鄉村小吃化兩端發展，評選“淮鄉峰味”美食名店、名菜，進一步擴大淮安美食影響力。加速推進傾心溫泉谷、白馬湖民宿集群、里運河四行系統等項目建設，不斷壯大環湖度假產業。做大鄉村旅游產業，推動馬頭鎮、天泉湖鎮、塔集鎮創成全國鄉村旅游重點鎮、村，帶動農家樂、度假民宿、荷藕深加工等一二三產業融合發展。發展研學旅行產業，評定15個以上不同類型的市級研學旅行基地，發布菜單式研學課程，并列入中小學研學課時記錄，在寓教于樂中培育文化自信。

加速內部循環，搶占疫后市場。在疫情防控形勢總體保持穩定的前提下，推動淮安人游淮安活動，發布一批特色文旅產品和旅游線路，引導各級工會開展文旅活動，對年內組織市內游達到一定人次的旅行社予以獎勵。推進療休養政策落地，評定首批市級療休養基地，編制淮安市療休養推薦名錄，將更多文旅資源送到基層職工身邊。加快出臺旅行社承接機關企事業單位活動相關政策，明確服務內容、服務標準，完善服務合同，規范資金使用，增強文旅企業承接相關活動的可操作性。

強化政策支持，優化營商環境。根據土地開發“先考古、后出讓”的規定，深化考古前置，成立重大服務項目工作專班，提前摸排土地使用計劃，針對省級以上開發區用量大、勘探任務重的情況，實行文物資源區域評估，對重大項目采取分期段考古、分區域申請驗收的方式，實現“拿地即開工”。持續深化金融支撐，與中國銀行共建淮安市文化銀行，市農商行在全省率先試點針對鄉村旅游的鄉旅E貸，5年內將為鄉村旅游等文旅企業提供不低于40億元的貸款額度。

加強資源活化利用，擦亮“紅色文化”名片

統籌紅色資源強化保護和改造提升，突出各類紅色資源特色。以建設全國知名黨性教育基地為契機，引導紅色文創產品、紅色演藝項目、文化旅游體驗、餐飲住宿消費等協同發展，推進紅色教育與文旅產業融合。

深挖紅色資源遺產價值。推進革命文物系統性保護，確保革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續性。加大對革命文物的征集力度，對全市革命遺址遺跡、紀念設施、文物藏品等進行專項調查和險情排查，加強對革命文獻檔案資料、口述史資料的調查和整理，做好革命文物的認定、定級、建賬、建檔工作。開辟紅色文旅資源專欄，對全市紅色資源重新梳理，形成紅色文旅資源目錄，并逐一分類定級，形成專題數據庫。

打造紅色文化體驗精品。聚力打造標志性紅色文化體驗產品，推動淮安區創建全國紅色旅游融合發展示范區，加快黃花塘新四軍軍部舊址紀念館提升改造，指導金湖縣金南人民兵工精神紀念館創建國家A級旅游景區。集中力量打造、宣傳周恩來精神等體驗線路，指導景區打造紅色文化打卡點、“微體驗”產品，推進革命文化陳列展覽統籌優化，推出紅色文化演藝演出產品，推動周恩來紀念館、蘇皖邊區政府舊址創成國家一級、二級博物館。

營造舒適便捷文化氛圍。大力推廣周恩來紀念館國家級紅色旅游服務標準化試點經驗，完善標準化服務流程，建立紅色文化體驗產品庫。優化點單式服務，結合智慧旅游建設，建立紅色文化體驗庫，供體驗者自主選擇，形成定制化專屬體驗產品。優化講解服務，開展五星講解員評定和紅色旅游講解員大賽活動，對五星講解員和特等獎講解員授予淮安市金牌講解員稱號，并予以補助。優化服務標準，出臺紅色文旅服務規范指引，統一講解形式、人員著裝和標識指引。

注重資源整合利用創新。實施“紅色資源+”戰略，將淮安紅色文化資源與精品旅游、鄉村振興相結合，推出更多紅色文化主題的研學旅游、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路。豐富主題體驗，推出主題餐飲套餐，打造紅色主題民宿。豐富氛圍體驗，把紅色文化充分融入旅游直通車、公交專線、有軌電車和集散中心等場所。豐富文學體驗，鼓勵紅色文學創作，讓具有創新性的紅色文學作品成為淮安文化新名片。同時，鼓勵支持市場主體加強紅色資源內容、模式和業態創新，讓更多紅色元素可觸摸、能感知，切實擦亮淮安紅色文化品牌。

（作者系淮安市人民政府副市長）

責任編輯：趙文韜31327A7F-2580-49B5-B26A-A2EB7354EE51