建設內暢外聯現代流通網絡支撐構建新發展格局

王建軍

黨中央、國務院高度重視現代流通體系建設。2020年9月，習近平總書記主持召開中央財經委第八次會議，研究暢通國民經濟循環和現代流通體系建設問題，強調構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，打通影響國民經濟循環的流通堵點。黨的十九屆五中全會《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》都對健全現代流通體系作出明確部署，強調要強化流通體系支撐作用。為落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門編制了《“十四五”現代流通體系建設規劃》，提出構建由“現代流通戰略支點城市+骨干流通走廊”組成的內暢外聯現代流通網絡，更好服務商品和資源要素跨區域、大規模、高效率流通。我國經濟縱深廣闊，隨著流通空間范圍擴展，商品和資源要素或更為分散，流通的規模效益、聚集效益逐漸減弱，需調動各方面積極性加快建設由“支點城市+骨干走廊”組成的現代流通網絡，發揮現代流通體系對商品和資源要素的規模化、集約化組織優勢，支撐構建新發展格局。

一、支撐構建新發展格局需要加快建設現代流通網絡

（一）商品和資源要素流通在新發展格局背景下面臨規模效益、聚集效益下降問題

經濟發展是螺旋式上升的過程，不同階段對應不同的需求結構、產業結構、技術體系和關聯方式。我國經濟縱深廣闊，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，我國生產、消費在規模、結構與時空分布方面將發生較大變化。這些變化的出現，為更廣闊的區域、更多元的主體加入經濟循環和現代流通提供了難得的歷史機遇。但同時，在一定歷史時期內，既定生產函數所對應的社會商品總量相對穩定，隨著流通空間范圍的擴展，商品和資源要素或更為分散，規模效益、聚集效益逐漸減弱。

（二）建設現代流通網絡是規模化、集約化組織商品和資源要素流通的有效手段

國民經濟循環包括生產、分配、流通、消費等環節，流通一頭聯著生產，一頭聯著消費，在國民經濟循環中發揮著重要的基礎性作用。為促進國民經濟循環暢通，提升流通效率、降低流通成本，更好協調流通范圍擴大所帶來的商品和資源要素分散化、多元化的現實情況，與促進商品和資源要素流通規模化、集約化的客觀需要，并推進區域間流通設施網絡和組織運行方式協同發展，需要加快構建支撐商品和資源要素順暢流通的現代流通網絡。

二、將中心城市和運輸干線作為建設現代流通網絡的重要方向

（一）我國發展實際為建設現代流通網絡提供了保障

從生產和消費空間布局看，隨著我國城市化水平不斷提高，產業、人口等資源要素向中心城市、城市群和都市圈聚集的趨勢愈發明顯。從交通條件看，中心城市之間的綜合立體交通網逐步完善，干線大運量貨運通道網絡基本成型。這些發展實際為建設現代流通網絡奠定了堅實基礎，客觀上使得商品和資源要素主要依托城市群間的運輸通道進行循環流通。因此，從中心城市和運輸干線著手建設現代流通網絡，有利于充分利用現有資源稟賦加快建設步伐，早日發揮現代流通網絡對提升我國流通組織化水平、更大范圍聯系生產消費、擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產效率、促進財富創造的積極作用。

（二）將中心城市建設成“現代流通戰略支點城市”

流通支點城市聚焦優勢資源地、產業和消費集聚地等全國重要節點城市，推動商流、物流、資金流、信息流等流通要素不斷集中，商貿、物流、交通等流通設施不斷完善，5G、大數據、人工智能等新技術新業態新模式應用場景不斷豐富，將具備條件的中心城市打造成流通設施的集中載體、流通要素和流通產業的組織中心、流通新技術新業態新模式應用的聚集區域，實現商品和資源要素流通的規模效應和聚集效應。

（三）串接支點城市形成“骨干流通走廊”

骨干流通走廊通過串接現代流通戰略支點城市，推動商品和資源要素在一定方向上大規模、高效率循環流通。在具備條件的方向，積極向外延伸骨干流通走廊輻射范圍，推動形成覆蓋全球、安全可靠的國際流通走廊，培育形成國際合作和競爭性新優勢。從硬件設施看，骨干流通走廊主要依托干線運輸通道特別是貨運通道，推動設施高效聯通，保障支點城市間商品和資源要素流通的規模需要;從軟件運行看，主要通過在干線運輸通道輻射沿線營造相互銜接的市場、金融、信用環境，推動產銷深度銜接，保障商品和資源要素能夠在支點城市間高效、順暢流通。

三、建議調動各方面積極性加快建設現代流通網絡

（一）積極發揮市場在現代流通網絡建設中的主導作用

流通領域是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，建設現代流通網絡要堅持市場化改革方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業在流通市場中的主體地位，吸引更多社會力量參與現代流通網絡建設，率先在現代流通網絡輻射范圍內打破區域封鎖、清除市場壁壘，充分釋放各類市場主體活力，加快培育骨干流通企業，推動商品和資源要素自由流動。

（二）充分發揮中央在現代流通網絡建設中的引導作用

大國經濟必須實現內部可循環，建設現代流通網絡要利用好我國經濟縱深廣闊優勢，堅持全國一盤棋，做好頂層設計，研究制定現代流通戰略支點城市實施方案，統籌推進市場、商貿、物流、交通、金融、信用等現代流通體系軟硬件條件在現代流通戰略支點城市、骨干流通走廊布局建設。

（三）統籌發揮地方在現代流通網絡建設中的主體作用

推動現代流通網絡建設需久久為功、付出長期努力，各地區要對標對表黨中央、國務院決策部署，結合當地實際積極參與現代流通戰略支點城市、骨干流通網絡建設，并找準自身在現代流通網絡建設中的位置和比較優勢，進一步加強區域分工合作，避免簡單復制、照套照搬其他地區經驗，力戒短期行為和浮躁情緒，走一條具有地區特色的現代流通網絡建設之路。

（作者為國家發展改革委經濟貿易司司長）FA3ABAD6-4410-4556-97D7-998D39B9A4A7