把代表建議轉化為推進自然資源事業發展的實招硬招

文 陳旭來

自然資源部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，是生態文明建設的主力軍，服務保障高質量發展的重要力量，也是資源惠民利民的主體，既關系宏觀經濟發展，又關系人民切身利益。省自然資源廳始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹習近平生態文明思想，推動代表建議辦理工作走深走實。在各方關心和大力支持下，我廳連年實現主辦件溝通率、按時辦結率、代表滿意率三個百分百，建議辦理工作取得較好成效。

落實責任機制 確保建議辦理實現“兩高”“兩重”

自然資源工作涉及面廣，代表和群眾訴求量大。近三年，省自然資源廳年均收辦建議135件，建議內容涵蓋耕地保護、生態保護修復、用地保障、海洋資源利用、林業管理等諸多方面，充分體現了代表們對自然資源管理工作的關心支持。我廳從發展社會主義民主政治、踐行全過程人民民主的高度出發，按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求，扎實辦好每一件建議。

一是發揮領辦示范帶動作用，壓實工作責任。廳主要領導嚴格落實“一把手”責任制，帶頭領辦建議，指導成立專責工作小組，統籌制定辦理方案，面對面與代表溝通交流，協調組織調查研究，全程參與辦理工作。每年將建議辦理納入廳重點工作，在一季度召開全廳專題部署會，確保壓力傳導到位、責任落實到位。

二是發揮溝通協商作用，推進共商共辦。堅持把溝通貫穿建議辦理全過程，以代表滿意、群眾受益作為檢驗辦理成果的標尺。將“請進來”共商良策與“走出去”解決問題相結合，通過電話、視頻連線、走訪、調研、座談等多種方式與人大代表溝通協商，所有主辦件在辦理前充分交流、辦理中邀請參與、辦理后聽取意見。比如，在辦理《關于我省沿海經濟帶城市加強海洋經濟合作的建議》時，充分征求代表意見，在正式答復后，還邀請代表參加省海洋經濟發展“十四五”規劃論證會，進一步聽取意見建議。同時，我廳注重加強與有關承辦單位的溝通協調，主動邀請參與調研座談，積極吸納協辦意見，集思廣益提升辦理實效。

三是發揮制度建設作用，提升辦理質量。印發實施廳建議辦理工作規程，實行分級責任制，細化分辦、承辦、督辦、審核、答復、公開等各環節工作要求，確保責任清晰、銜接流暢、運作高效。嚴格審核把關，做好公文審核、合法性和信息公開審查，確保體例準確、格式標準、內容扎實、公開規范、保密到位。加強督促檢查，實行專項督辦，建立辦理臺賬，定人、定時、定標準，全程跟蹤辦理進度，及時預警提醒、督促落實，確保按時辦結。

突出部門特色 以建議辦理推動自然資源促發展惠民生

省自然資源廳立足本職，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，將建議辦理與重點業務工作統籌考慮、一體推進，著力在護生態、保發展、惠民生、促改革上下功夫，切實把建議辦理轉化為解決實際問題、推動高質量發展的強大動力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動建設美麗廣東。守護綠水青山不僅是省自然資源廳的主責主業，也是代表們普遍關注的重點工作。比如，去年潘裕娟代表提出了《關于加強珠江口海岸帶、近海海域和海島保護修復，為海洋強省建設貢獻海洋生態力量的建議》，針對珠江口生態保護修復提出多項有益建議。省自然資源廳高度重視，廳主要領導專門領辦，親自協調組織代表和協辦單位赴廣州、珠海、中山等地調研座談，圍繞代表反映問題深入分析研究，后續部署推進了編制生態保護修復規劃、實施海洋生態保護修復重大工程、加強珠江口濕地保護恢復等務實管用舉措，辦理成效得到代表充分肯定。

二是加強資源要素供給，促進高質量發展。省自然資源廳每年都會承辦涉及用地規模、用地指標、用地報批等方面的建議，這其中既有屬于地方發展客觀需要的，也有屬于理解執行國家和省最新政策不準確不到位的。我們堅持分類施策，對符合政策的馬上就辦，對不符合政策的及時向代表做好解釋說明。為解決好干部群眾普遍關切，去年省自然資源廳系統梳理了國土空間規劃、產業用地保障、重大項目服務保障等方面的政策規定和實操要求，由廳領導帶隊，赴全省21個地市開展全覆蓋的政策宣講，指導幫助地方轉變發展理念，提高土地等資源節約集約利用水平。我們還注重用好改革這個關鍵一招，持續釋放政策創新紅利。比如，通過辦理《關于制定出臺省級層面的新型產業用地政策的建議》，推動省政府辦公廳印發《關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》，出臺提效率、擴供給、降成本、強監管4方面16條硬措施，2021年全省工業用地供應面積同比增長約16%。

三是胸懷“國之大者”，助推鄉村振興。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，推動鄉村振興是全黨全社會的共同責任。省自然資源廳歷來重視鄉村振興工作，僅去年就召開10次廳黨組會、5次廳務會聽取和部署有關工作，并結合代表建議持續推進村莊規劃、耕地保護、墾造水田、林業發展等工作。比如，通過辦理《關于增加農村建設用地為振興鄉村經濟提供基礎性支撐的建議》，在國家尚未制定統一政策的背景下，提前研究部署，印發《關于明確過渡期內村莊規劃有關政策的通知》，為村莊規劃編制審批備案等環節的難點堵點提出了解決辦法，為鄉村振興提供了有力的規劃用地支持。今年，廳主要領導領辦的《關于涉農用地建設問題的系列建議》繼續聚焦鄉村振興需要，進一步深化解決涉農用地難題。

四是深入踐行群眾路線，增進資源惠民。省自然資源廳堅持為民服務宗旨，深入一線傾聽代表和群眾意見，注重以“小切口”解決群眾急難愁盼問題。特別是去年，將建議辦理同黨史學習教育相結合，完成172項“我為群眾辦實事”年度目標任務。比如，在辦理《關于落實依法落實不動產登記具體規則的建議》時，結合全省不動產登記領域開展的“我為群眾辦實事”實踐活動，加快化解歷史遺留問題，推動高頻不動產登記業務在2021年底前全面實現“跨省通辦、省內通辦”。

堅持問題導向 推動建議辦理更加暖民心合民意

省自然資源廳建議辦理工作雖然取得了一定成效，但對照人大代表、人民群眾期盼，對照省委、省人大常委會、省政府要求還存在一些不足。今年收到省十三屆人大五次會議代表建議143件，其中主辦44件，省自然資源廳將繼續在暖民心合民意上下深下足功夫，以質量為核心、以制度為保障，努力把代表建議辦實辦好、出新出彩，推動新時代自然資源管理工作高質量發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一是更加注重傾聽群眾呼聲。督促承辦處室加強與代表和群眾的溝通交流，多到基層一線去，多開展面對面協商，深入了解建議的背景需求，虛心聽取代表的意見建議，向廣大群眾問需問計，扎實做好辦前聯系、辦時溝通、辦后回訪“三部曲”。

二是更加注重匯聚工作合力。主動接受監督，積極邀請省人大常委會有關委員會、省政府辦公廳有關領導同志指導和參與建議辦理、調研座談等工作，幫助省自然資源廳科學決策、改進工作。加強同協辦單位的溝通協調，深化調查研究，共同把國家和省的政策帶下去，把基層的智慧用起來，把群眾的難題解決好。

三是更加注重提高辦理質效。嚴格落實“一把手”責任制，針對建議反映的問題拿出實打實的對策措施，堅持舉一反三，推動建立健全長效機制。堅決扛起集成辦理試點責任，著力辦好關于涉農用地建設、關于加強紅樹林保護修復兩個系列建議，探索創新辦理方式，發揮集成效應，為后續推廣應用積累有益經驗。