依法有序 風(fēng)清氣正 圓滿完成
——全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亮點掃描

文 / 圖 曉 理 張源超

4月29日，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作總結(jié)會議在廣州召開。省人大常委會副主任張碩輔出席會議并講話，省人大常委會秘書長王波主持會議。

按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)黨中央、全國人大常委會的部署和省委工作要求，從去年6月至今年1月，全省122個縣（市、區(qū)，含東莞、中山市）、1 122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約7 000萬選民依法選舉產(chǎn)生12萬多名縣鄉(xiāng)人大代表，并依法召開新一屆縣鄉(xiāng)人大一次會議，選舉產(chǎn)生同級地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

會議指出，此次換屆選舉，全省各地認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好換屆選舉工作的重要指示精神，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，選民參選積極性進一步提高，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基層國家政權(quán)建設(shè)進一步加強，實現(xiàn)了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

會上，廣州市、深圳市、汕頭市澄海區(qū)、廉江市、樂昌市九峰鎮(zhèn)作交流發(fā)言，不少換屆選舉工作中的亮點做法引人關(guān)注。

亮點一 創(chuàng)新運用“五個三”工作法

廣州市人大常委會創(chuàng)新運用“五個三”工作法，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程各方面，推動全市的區(qū)鎮(zhèn)人大換屆選舉依法有序、圓滿完成。

堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工到位和工作培訓(xùn)到位的“三個到位”，層層壓實責(zé)任。成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究解決換屆選舉工作中的重大問題，協(xié)調(diào)處理工作中遇到的實際困難，確保換屆選舉工作的正確政治方向，為換屆選舉工作依法順利推進提供了堅強的組織保障。

強化領(lǐng)導(dǎo)“包干”分片督、全程跟進實時督和聚焦問題重點督的“三種方式”，加強督促指導(dǎo)。建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，常委會每位副主任分別聯(lián)系2-3個區(qū)，堅持日常工作常態(tài)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點督、突發(fā)狀況隨時督。注重發(fā)揮市選舉辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，11名同志對口指導(dǎo)11個區(qū)，針對選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程跟進、實時指導(dǎo)。針對網(wǎng)絡(luò)輿情、疫情防控等重點問題，建立信息暢通、快速反應(yīng)、職責(zé)清晰的應(yīng)急處置機制，做到應(yīng)對及時、處置規(guī)范。對整個換屆選舉工作期間的問題隱患實行“動態(tài)清零”，堅決做到“問題不過夜”，牢牢掌握工作主動權(quán)。

嚴把代表入口關(guān)、代表結(jié)構(gòu)關(guān)和代表選舉程序關(guān)“三個關(guān)口”，規(guī)范選舉流程。精準(zhǔn)聚焦代表候選人的身份、類別等，建立黨委主導(dǎo)、人大配合、各相關(guān)部門參與的集中會審工作機制，確保中央、省委、市委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)比例的要求落到實處。嚴格按照選舉法的要求依法推進選舉各環(huán)節(jié)的工作，做到時間安排不打折扣、程序要求不搞變通。

依托傳統(tǒng)方式、線上渠道和宣講隊伍“三條渠道”加強宣傳，營造良好氛圍。既有印制發(fā)放宣傳資料、張貼橫幅標(biāo)語、公益燈箱展出等傳統(tǒng)宣傳方式，又通過公交地鐵的廣播電視、微信公眾號、APP等融媒體矩陣開展宣傳，還組建宣講隊伍，分重點、分批次、分階段深入社區(qū)（村居）開展宣講活動，提高群眾對選舉工作的知曉率和參選的積極性。

架起“高壓線”、筑牢“防護墻”、織密“監(jiān)督網(wǎng)，“三措并舉”確保選舉風(fēng)清氣正。市、區(qū)換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組及時下沉到各鎮(zhèn)街巡回督導(dǎo)，把從嚴監(jiān)督貫穿換屆選舉各個環(huán)節(jié)，建立信箱舉報、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報“三位一體”舉報平臺，暢通監(jiān)督渠道，確保換屆選舉全過程清明清正清新。

亮點二 161名非深戶籍候選人當(dāng)選人大代表

近年來深圳戶籍人口迅速增長，流動人口規(guī)模大，特別是這次換屆選舉工作與疫情防控工作雙重疊加，給選民登記和組織投票帶來一定的難度。深圳市、區(qū)兩級人大通過深挖潛力、廣泛動員、創(chuàng)新方式，高質(zhì)量地完成了各項工作。

科學(xué)劃分選區(qū)，提高選民參與深度。市人大常委會指導(dǎo)各區(qū)根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和居住狀況合理分配代表名額，按照居住現(xiàn)狀、工作單位科學(xué)劃分選區(qū)。各區(qū)結(jié)合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構(gòu)特點，分別設(shè)立律師行業(yè)、金融行業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)行業(yè)以及義工聯(lián)、出租車司機聯(lián)誼會、鄰里互助會等21個行業(yè)協(xié)會和社會組織選區(qū)，這些行業(yè)協(xié)會候選人，都以協(xié)會選民醞釀提名為主，產(chǎn)生了一批行業(yè)組織的優(yōu)秀代言人；為保障流動人口選舉權(quán)利，在寶安、龍崗、龍華等流動人口集中的廠區(qū)、園區(qū)還專門設(shè)立了4個非深戶籍選區(qū)，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市各區(qū)共選舉產(chǎn)生161名非深戶籍代表，其中農(nóng)民工代表12名。切實落實中央和省委文件要求，積極動員和組織流動人口參選，很好地保障了流動人口和基層一線產(chǎn)業(yè)工人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

創(chuàng)新選民登記方式，暢通公民參選渠道。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“為群眾辦實事”，在全市選民登記聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在全國率先推出手機掃碼登記，方便每一個選民自主登記，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，市民少“跑路”，本次選民登記人數(shù)比上一屆登記增加140多萬人，登記率對比上一屆提升12%。在全省首創(chuàng)與市政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理局開展數(shù)據(jù)互通、智能比對，大數(shù)據(jù)賦能避免錯登、漏登、重登。

亮點三 審核關(guān)口前移 嚴把代表“入口關(guān)”

汕頭市澄海區(qū)堅持從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，做到審核關(guān)口前移，嚴把代表“入口關(guān)”。

堅持人選標(biāo)準(zhǔn)。在保證代表的廣泛性、代表性、先進性和群體結(jié)構(gòu)的同時，將審核關(guān)口前移，從代表候選人提名推薦環(huán)節(jié)入手，嚴把代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，突出強調(diào)代表素質(zhì)，注重代表執(zhí)行職務(wù)的能力，明確代表候選人的提名推薦條件，嚴格落實“九個一律”不得提名推薦要求，堅持做到誰推薦誰負責(zé)，所有正式代表候選人均作出書面履職承諾。

堅持聯(lián)審考察。針對基層推薦單位對代表類別、結(jié)構(gòu)比例把握不夠精準(zhǔn)，把關(guān)不夠嚴格的情況，建立“面對面”會審機制，對代表候選人建議人選從政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀守法、社會形象等進行聯(lián)合審核，逐一“過篩子”、做“體檢”，嚴格把關(guān)，按照時間節(jié)點，在規(guī)定時間內(nèi)公示。

亮點四 精心服務(wù) 做到“三及時”

廉江市在此次換屆選舉中實現(xiàn)了“群眾知曉率高、選民登記率高、投票參選率高、代表素質(zhì)高、群眾滿意度高”的“五高”目標(biāo)，這離不開精心做好的“三及時”服務(wù)保障工作。

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時。采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)的方式，對工作人員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)4 000人次，進一步提高工作人員思想認識和業(yè)務(wù)水平，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有計劃、有步驟、按節(jié)點推進落實。

注重劃分選區(qū)及時。市人大常委會提前摸底，根據(jù)便于選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人，便于選出的代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督“三個便于”的原則，選區(qū)劃分做到科學(xué)合理。

注重選民登記及時。廉江地處兩廣三市交界，人口多，登記量大。針對住戶分散和人戶分離的難點，市人大常委會精心服務(wù)，采取線上指導(dǎo)、線下入戶登記等形式精準(zhǔn)登記，做到應(yīng)登盡登，確保不漏一戶，不落一人。據(jù)初步統(tǒng)計，廉江市所轄人口187萬人，18歲以上人口130.93萬人，選民登記率達99%以上，投票率達90%以上。

亮點五 切實保障外出選民選舉權(quán)

樂昌市九峰鎮(zhèn)針對外出選民較多的實際情況，通過“做一次上門宣傳、打一個問候電話、發(fā)一條動員微信、致一封公開信”等方式，積極引導(dǎo)外出選民回鄉(xiāng)投票。考慮到九峰鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)，存在交通不便等客觀困難，對確實不能返鄉(xiāng)投票的選民，九峰鎮(zhèn)開通了24小時服務(wù)電話，為選民提供選舉咨詢政策服務(wù)，并幫助選民辦理委托投票手續(xù)，切實保障選民選舉權(quán)利。在選舉日當(dāng)天，九峰鎮(zhèn)設(shè)立了19個中心投票站，31個分投站，12個流動票箱，組織了191名鎮(zhèn)村工作人員協(xié)助選民投票，有力地保障了選舉工作順利進行。選民參選率達到了97%，大多數(shù)選民對換屆選舉表示滿意。