基于產業發展視角實現新疆深度貧困區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策

劉楞 趙紅軍

加大產業發展力度，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是當前乃至今后一個時期的重點課題，調研中發現新疆深度貧困區產業扶貧到產業興旺過程中存在著市場機制不夠完善，缺乏可持續性等問題，本文基于產業發展視角，對新疆深度貧困區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接進行深入調研，以阿克蘇地區為例，深入分析發展產業面臨困難和瓶頸問題，結合當地實際提出有效的對策建議。

一、問題的提出

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。黨中央把產業興旺放在了實施鄉村振興戰略的首要位置，國務院提出“鄉村振興，產業興旺是重點”，解決農村一切問題的前提就是產業興旺，從生產發展到產業興旺，這是我國對于大力發展農業農村經濟提出的新要求[1]。

目前關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究，大多數是通過政策措施、路徑探討、機制構建等視角切入，相關脫貧攻堅與鄉村振興銜接的課題從產業發展視角研究的文獻很少。習近平總書記在2020年3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出：個別地區存在“一發了之”“一股了之”“一分了之”的問題，仍然沒有得到有效解決，很大部分就是產業扶貧領域的問題。諸如在產業扶貧取得的成績背后，貧困戶通過產業幫扶獲取的收入大部分來自于競爭性產業發展的“造血”效應或者是來自國家大量產業扶貧資金的“輸血”效應。而在市場競爭的大背景下，是否能實現可持續性收益都是值得我們深入研究的問題。一直以來，產業扶貧被看做是一種扶貧濟弱的行為，具有公益性質。較少從產業發展視角來探討扶貧問題。本文從單一的討論產業扶貧拓展到鄉村振興有效銜接的產業興旺，在新疆深度貧困區深入開展脫貧攻堅調研，梳理具有代表性的扶貧產業發展案例，進一步推進新疆深度貧困區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。對于新疆深度貧困區來說，要實現鄉村振興的階段性目標，根本性的任務就是產業發展。產業發展的可持續推進，是新疆深度貧困區推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的著力點和出發點。作為新疆深度貧困區之一，阿克蘇地區聚焦社會穩定和長治久安總目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，扎實推進脫貧攻堅各項工作。對標對表全面建成小康社會目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞脫貧攻堅鞏固提升，建立防止返貧監測預警和解決相對貧困長效機制，按照“四個不摘”要求，著力抓好監測戶幫扶，強化邊緣戶政策資金支持，不斷提升農牧民增收致富能力，建立健全穩定脫貧長效機制，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補齊全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，實現鞏固提升與鄉村振興的有機銜接，確保與全國同步全面建成小康社會[2]。

二、推進新疆深度貧困區產業發展實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接存在的問題和瓶頸

阿克蘇地區立足本地實際，大力推進產業發展向產業興旺轉變。大力發展紡織服裝為主的勞動密集型產業，培育組建新型農業經營主體，逐步形成鄉村初級加工，縣（市）產業園區精深加工布局。調整優化產業化布局，對承載勞動力轉移就業的企業，向園區集中，解決其生產、生活基礎設施配套問題，降低生產經營成本。推進消費扶貧，多措并舉解決“賣難”問題。深化“旅游+扶貧”模式，支持有條件貧困村發展旅游產業，拓寬貧困人口收入渠道。大力推進電商扶貧，拓寬農產品營銷渠道。由于阿克蘇地區扶貧產業大部分處于起步發展階段，還存在許多不容忽視的瓶頸問題亟待解決[3]。

一是農產品缺乏市場競爭力。由于扶貧產業的生產、銷售特別是運輸的成本相對較高，大規模的集聚化產業難以形成，部分扶貧企業生產的農產品主要依靠扶貧干部、“訪惠聚”工作隊干部進行推銷、找熟人購買、派出單位或政府采購等方式，較為完善的市場體系還沒有形成，產品的競爭力不強。

二是扶貧產業依賴政策支持。新疆深度貧困區扶貧產業興起發展尚處于起步階段，對于政府的信貸，土地稅收相關的政策支持，以及社會扶貧等技術資金方面的支持仍然依賴性較高，未來的扶貧產業的發展乃至實現產業興旺，仍然在很大程度上依賴于政策的支持。

三是扶貧產業缺少整體規劃和市場分析。新疆深度貧困區有多數的扶貧產業是依托當地的種植畜牧資源發展特色養殖種植。但因缺乏有效的市場分析，沒有做完善的整體規劃，容易出現產業發展同質化現象。產業項目大同小異，存在貧困地區特色農產品滯銷、價格偏低等問題[4]。

四是扶貧產業缺乏科技創新投入。由于新疆深度貧困區經濟基礎較為薄弱，缺少相關的技術人才和相應的創新環境。在科技創新方面的投入還有很大欠缺。多數的扶貧產業品種結構、產業結構單一，產品處于較低端的狀況，大部分扶貧產業的競爭力不足。因此扶貧企業的創新發展能力欠缺是當前不容忽視和今后一個時期需要下大力氣解決的問題。

三、推進產業興旺實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策

解決上述制約產業興旺發展的問題，結合阿克蘇地區當地實際，研究制定合理的對策，實現阿克蘇地區脫貧攻堅與鄉村振興有效詳見。做到堅持把產業作為鞏固提升脫貧成果，實現鄉村振興的基礎性工作來抓，實現農村一二三產融合發展[5]。

一是突出棉花高質量發展。堅持以紡織服裝企業用棉需求為導向，以高標準農田建設和深化棉花目標價格改革為契機，以優化棉花品種結構為突破口，以植棉專業合作社為平臺，以訂單生產為抓手，以提質節本增效為目標，努力實現縣域內棉花“一主兩輔”品種布局。堅持高標準農田建設，土地平整作為高效節水滴灌前置條件，進行農田規劃，實施百畝以上土地平整。狠抓植棉專業合作社建設，以實施節水滴灌棉田為基本單元，大力新建棉花生產專業合作社，實現所有節水滴灌項目區棉花專業合作社全覆蓋，農民參與全覆蓋。推行訂單生產，棉紡企業根據用棉標準提出訂單需求，與植棉合作社簽訂生產訂單，建立穩定的原料生產基地，合作社訂單生產達到40%以上。

二是深入推進林果提質增效。以紅棗、核桃為重點，抓好關鍵性技術措施落實，推進標準化生產。大力培育組建技術服務型和產品初加工型農民林果專業合作社，廣泛吸納農戶入社并參與管理。加大物化投入，果園全部落實一年兩季套播油菜，花期翻耕措施。積極開展以廢棄菌棒、農家肥、綠肥為原料的農家肥漚制，持續增加土壤有機質。加大果品營銷力度，建立特色農產品溯源體系，實行“一箱一碼一標”舉措，“阿克蘇好果源”品牌不斷做大做強。

三是強化現代畜牧業發展。以“增加能繁母畜、擴大出欄”為重點，持續做大養牛業、做強羊產業、做精豬禽和特色養殖業，提升畜牧業生產標準化、規模化和商品化水平。強化重大動物疫病防控，推行動物防疫社會化服務，積極吸納貧困戶和邊緣戶加入村級防疫員隊伍。

四是大力發展設施農業。調優設施蔬菜生產結構和布局，擴大設施農業規模。加強育苗中心建設，選育優質品種，推行集中育苗、移栽;圍繞“春提早”和“秋延后”，大力發展大田拱棚;積極發展日光溫室，解決冬季蔬菜供給保障;繼續發展庭院小拱棚，保障農民自給的基礎上，提升生產技能，鞏固脫貧成果。

五是加快特色作物提檔升級。大力實施農副產品訂單生產增收工程，貧困戶蔬菜種植面積。全力發展黑木耳產業，貧困戶種植春耳。積極發展恰瑪古、鷹嘴豆等訂單式農產品生產。加大庭院改造，不斷提高庭院經濟綜合效益。

六是深入推進農業產業化發展，突出解決農產品“賣難”問題。持續安排財政資金支持農產品加工銷售，大力建設農副產品加工園區、農業產業化企業、衛星工廠，逐步形成鄉村初級加工，縣（市）產業園區精深加工布局。進一步推進消費扶貧行動，籌集資金支持各類涉農企業和合作社對貧困戶紅棗、核桃、黑木耳、蔬菜等農產品實行保護價托底收購。依托東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧工作機制和民營企業“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織黨政機關、企事業單位和貧困村建立長期穩定供銷關系。

參考文獻：

[1]喬金亮.67%脫貧人口主要靠產業幫扶“摘窮帽”[N].經濟日報，2019-09-03（4）。

[2]林萬龍，華中昱，徐娜.產業扶貧的主要模式、實踐困境與解決對策：基于河南、湖南、湖北、廣西四省區若干貧困縣的調研總結[J].經濟縱橫，2018（7）：102-108.

[3]汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：邏輯關系內涵與重點內容[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019，19（5）：8-14.

[4]張云華，伍振軍，周群力，等.統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興的調查與啟示[J].開放導報，2019（4）：7-11.

[5]左婷，劉文婧，李博.梯度推進與優化升級：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2019（5）：22-28.