淺析遵化市農村聯村集中供水水廠運營管理

尹連國

遵化市水利局 河北 唐山 064200

隨著社會經濟的高速發展，農村地區水源問題逐漸凸顯，為推動農村聯村集中供水水廠的可持續發展，需要制定完善的運營管理制度，從各個方面來對其進行把控，加大對其投入，不斷提高供水水廠運營管理質量。在實際執行中，為了能夠給群眾提供高質量的日常使用水源，需要將農村建設作為重點內容，不斷培養優秀的聯村水廠運營人才，為供水水廠運營帶來更多的經濟效益和社會效益[1]。

1 農村集中供水聯村水廠運營管理概述

1.1 遵化市農村聯村集中供水水廠概述

遵化市位于河北省東北部，是燕山南麓的一個山間盆地，總面積為1521平方公里，其中山區面積占了68%，屬山區市。本市多年平均降水量是734.3mm，全市降雨量時空分布極不均勻。遵化市轄26個鄉鎮，共有648個行政村，總人口70.70萬人，其中農村人口61.83萬人。根據《遵化市農村飲水安全總體規劃》，全市已安裝自來水村莊577個，其中單村集中供水522個，除市自來水公司外，有五座農村聯村集中供水水廠供給周邊55個村莊居民生產生活用水，受益人口達52000多人。聯村集中供水水廠的建設目標是解決農村的現存飲水問題，將周邊村莊聯合起來共同使用同一水源，水廠的建設即避免了水資源浪費，又減少了村級財務的支出。

1.2 運營管理概述

農村聯村集中供水水廠運營管理十分重要，為此需要從便捷取水、安全用水、有效供水等方面入手，最終使飲水條件得到明顯改善，避免用水無序開采而造成資金浪費，避免因水體中含有有害物質對人體健康造成影響。在現階段農村聯村集中供水水廠建設過程中，除要求不間斷供給外，還需要滿足《生活飲用水衛生標準》的要求，讓農村居民能夠隨時使用“安全水”。

2 農村聯村集中供水水廠運營管理的意義分析

2.1 改善農村用水現狀

在我市很多農村居民飲用水是自家院落打的淺水井，水井深度多為10-30m左右，隨著社會發展，周邊環境的改變，大腸桿菌、氟化物超標嚴重，淺層水井既不安全也不衛生，給廣大群眾造成了很大的身體傷害。農村聯村集中供水水廠可以為群眾提供無污染深井水源，在運行管理中通過制定安全飲水標準體系，不僅可以使用水量保持充沛，而且能夠提高整體用水的質量，讓廣大農村居民在此背景下將生活水平穩步提升。農村安全飲水事關民生，只有解決了農村居民生活用水問題，才能使廣大群眾更好的適應當前社會發展，因此需要結合實際情況進行分析，切實解決好群眾飲用水安全問題，為廣大群眾提供放心的衛生的生活水。

2.2 完善農村管理建設

農村飲水安全工程的建設是在保障水資源可持續利用的基礎上進行的，通過建設飲水安全工程，可以提高水資源利用率，達到節約用水的目的，聯村集中供水因地制宜地使實際開采量小于可開采量，減少了地下水資源的過度開采，不會產生新的污染和水質變化，另外，聯村集中工程建成后，各家各戶的小井將停止使用，即解決了露天井的垂直直接污染和水的串層污染問題，又可有效改善地下水環境，不僅改善了農村的衛生條件，還改善了村風村貌，又改善了農民的生存環境[2]。

3 農村集中供水聯村水廠運營管理現狀

3.1 運行管理機制滯后

由于我市農村聯村集中供水水廠建設使用時間不長，水廠運行管理還存在著問題，我市聯村集中供水水廠目前存在兩種管理形式；水管部門管理和個人承包管理。水廠建成后，水管部門將產權移交給了屬地鄉鎮，鄉鎮又進行了對外承包。個人承包的水廠工作人員多為臨時人員，他們工資福利待遇普遍不高，當水費收繳不上來時，造成了“收不抵支”的狀況，影響到了工作人員的薪資，使得水廠工作積極性不高，造成了管理隊伍不穩定因素。水管部門管理的水廠雖然管理人員都是在職職工，但是管理人員流動變化較大，缺乏管理水廠的經驗和技能，一線工作人員都沒有經過專業培訓、工作不積極性不高等都給群眾用水造成了不便。

3.2 管理制度存在偏差

五座供水水廠有的管理制度未能全面落實，且工作時間與工作要求沒有固定標準，管理制度的不健全、不完善在平時工作中會出現這樣那樣的問題，如夏季用水高峰時，水壓調不上去、不是全天候24小時供水等，同時，執行人員作為供水設施的第一操作者，他們很大部分沒有受過專業培訓，缺乏專業的相關管理素質與技術，在工作中缺少主觀意識，后續出現管理松散的情況，也使得各項運行管理制度難以落實。

3.3 監測制度未能落實

農村在很長一段時間內，生活飲用水直接取自于淺層地表水，那時的人民沒有水質檢測的概念，只憑肉眼觀測水質好壞，這給當時的人民群眾造成了很大的身心健康。水質監測是供水過程中的重要一環，但農村地區監測制度嚴重缺失，因此導致基礎設施的作用不斷削弱。供水監測可以判定所供用水是否達標，若存在水質問題可以找出問題源頭，但供水設施方面人才缺乏，監測制度一直都如同虛設，日常維護工作不夠到位，后續無法確保目前設施提供的飲用水的水質是否達標。

3.4 配套設施日漸老化和配套不足

我市五座聯村集中供水水廠最早始建于2008年，由于日常管理不到位，缺乏設備養護維修技術知識，運行中易出現的問題不能得到有效處理，難以為用水方面提供便利，最終無法高效利用配套的飲水設施。例如泵房內由于潮濕，閥門外部銹跡斑斑，在加上水廠長期運行管道閥門不經常開關，部件銹蝕造成關閉不嚴，部分鐵管道出現了腐朽糟粕，蓄水池底部或者墻體出現裂痕，出現滲水風險等等。同時，現階段相關設備及電子配套設施沒有及時升級更新，時常出現水壓壓力提升不到設定壓力或無故停機，造成最遠端村莊水壓不足，用戶出水量緩慢，小高層社區（無二次加壓）頂樓吃不上水等問題。由于受當時建設資金的影響，有的水廠沒有安裝發電設備，如果停電時間過長，水廠沒有備用電源提供動力，也給廣大用水居民造成了生產生活上的不便。

時變化系數，應根據各村鎮的供水規模、供水方式，生活用水和企業用水的條件、方式和比例，結合當地相似供水工程的最高日供水情況綜合分析確定。

建明聯村集中供水廠全日供水工程的時變化系數

根據用水量計算，該水廠設計按照24小時運行，時變化系數取2.0，可以計算出項目村最高用水量。

3.5 收取水費困難

農村供水工程從水源建設、取水，到水廠凈化處理、泵站輸水，再到接水龍頭到農戶家里，整個過程需要人力、物力、財力投入，而且工程建成以后要實現可持續地運行，還需要進行維修和養護，這也需要一定的資金投入[3]。所以農村供水工程，就像我們用電、用燃氣一樣，是要收取一定的費用的。在我市的聯村集中供水中，水費是由村委會或者村水管員從各農戶收繳后再交到水廠。有的村存在拖欠水費現象，拖欠的原因有以下幾點：一，村民水費由村委會墊資支付，但是村委會沒有水管員，抄表是由村兩委抄表，由于村委會資金短缺無力墊付村民水費，出現拖欠水廠水費現象。二，水管員抄錄的各用水戶的水表表字和水廠抄錄的村總水表數字存在較大差距，實繳水費數和總表水費數不相吻合。三，農村極個別用水戶（孤寡老人、傷病殘）確實無能力繳納水費等。

4 農村集中供水聯村水廠運營管理策略

4.1 完善運行管理機制

農村集中供水聯村水廠運營管理涉及多個環節，在管理中應制定出相關的運行條例，為此要盡快落實“三項制度”，切實提高整體的發展水平。同時，應熟悉運行管理工作流程，明確日常管理過程的各項注意事項，建立起完善的監督機制，以此不斷提升各個環節的管理力度，做到權責明晰、責任到人，結合實際需求制定提水、輸水、飲水的全過程管理制度，按照“三證、三卡、五公開”的要求進行，水廠管理人員要經過業務培訓且熟練掌握水廠的運行操作，并認真填寫運行管理日志，使農村群眾用水質量符合標準，確保管理人員和具體功能能夠發揮，保證聯村集中供水水廠能夠得到有效運行。農村聯村集中供水水廠運營管理還需要對主管網的界權進行劃分，明確水廠、村級雙方各自的權利及義務，在出現問題后則應及時采取措施減少自身損失，避免在后續出現相應的運行風險問題。

4.2 優化供水調度制度

運行管理中要進一步加強供水管理，完善水廠運行調度管理方案，做好凈水的儲存和有計劃地供應工作，健全預防預警機制，通過微信群、公告等形式不斷提升供水管理透明度，提高群眾的知曉率。同時，應結合實際情況制定出供水安全應急預案，加強供水設施的維護保養和水質檢測管理工作，并及時向社會公示停水或維修信息，包括年檢時間、供水管理、停水處理等多個方面，最大限度地保障群眾用水安全，進一步提高供水管網、設備應急搶險能力，為可持續發展奠定基礎[4]。

4.3 強化水質監測管理

對人飲工程水源，要制定防止污染和人為破壞的地方性條例，明確利害，制定懲罰措施，從制度上、行動上、思想上保持高度一致，確保聯村集中供水水廠的良性運轉，保證水源的可持續利用和農村經濟的可持續發展。

在水源地保護區禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區域確定重點保護區域，在水源保護區不宜建任何工廠、機關、醫療單位及住宅等。在飲用水源井設半徑為50m的衛生防護帶。防護帶內嚴禁喂養畜禽、堆積垃圾、糞便等，嚴禁使用劇毒或高殘留農藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。加強水質檢測，每月向用水戶出示水質公告，讓廣大群眾吃上安全衛生放心水。

4.4 發揮政府管理職能

在農村集中供水聯村水廠運營中，應根據市場的供求關系進行定價，避免因定價過高而給居民帶來壓力；避免因定價過低而出現“收不抵支”的情況，從而不斷提升供水水廠運營管理質量。在實際執行中，需要充分發揮政府管理的相關職能，在此基礎上制定相應的補貼政策，適當地予以稅收優惠，利用現有資源降低運營成本，充分發揮政府的宏觀調控作用，在政府的引導下加強運營管理，進一步保障供水體系的正常運營，最終實現經濟效益最大化。

4.5 加強水費收取力度，做到應收盡收

水費是取之于民、用之于民。收取一定水費以后，一是有錢對工程進行運行和管護，二是可以促進節約用水，讓用水戶珍惜來之不易的水。不然敞開用，不收費就不珍惜。三是還可以促進用水戶監督工程運行情況。老百姓交了錢，他就要監督你服務得怎么樣，從而倒逼供水單位做好管理服務，提高供水保障水平。

為了更好地收取水費，有條件的村莊可以將現用的機械水表更換成電子智能卡表，村委會或用水協會制定出村級水價后，用戶先行充值水費后在用水，既解決了部分人拖欠水費的問題又節省了抄水表時的人力物力。鼓勵個人承包村級用水管理，在水廠和用戶之間賺取差價用于維修、維護村級水利設施和人工費用。鼓勵村級大戶先期墊資更換機械水表，按一定比例收回投入的成本后在將產權移交給村集體。推廣一些水費收繳做得比較好的地方的典型做法。采取一定措施降低供水成本，推廣便捷式的支付方式，提升服務水平。加大補助資金支持，收水費也不是一刀切，對特別困難的農戶，采取一定的補助措施，促進工程正常運行。加大收繳水費宣傳力度，積極引導，不斷提升農村供水工程運行保障水平。

4.6 完善飲水配套設施

聯村集中供水設備需要結合實際情況制定維修計劃，以此作為保障水質達標的基礎條件，嚴格執行供水工程要求，對機井干涸、設備老化、蓄水池滲漏等問題進行深度優化，通過升級電子設備提高水壓、及時更換老舊破損閥門、及時校驗水表、增設發電設備等使聯村集中供水水廠能夠正常運轉。在此基礎上還要落實鄉鎮政府主體責任人、水利行業監管責任人、飲水工程管護責任人的三級主體責任，加強相關基礎設施的建設，以保證農村集中供水聯村水廠運營管理的效果。

4.7 細化運行管理模塊

在運行管理上做到科學分配、合理規劃，制定嚴格的水費征收制度，切實改變群眾飲水觀念，嚴謹核算運行成本上報物價部門，確保各供水工程后期持續健康運行。在實際執行中需要積極與群眾進行溝通和交流，考慮全體供水行業干部職工共同參與，依據就近原則采取臨時抽調人員組織搶修工作，總廠必須長期保持與區供水同行的聯系，要求建立農村集中供水工程可持續發展體系，積極向兄弟分廠討教管理經驗，保證農村聯村集中供水事業的健康發展。

4.8 制定安全飲水突發事件處理機制

各供水管理單位都要建立安全飲水突發事件應急預案，當突發安全飲水事件時，供水管理責任人要立即停止供水，并上報當地水利主管部門。要做到早發現、早報告，及時配合市區有關部門調查情況，查明原因，科學處理。

5 結束語

農村聯村集中供水水廠運營管理必須契合實際，在發展中向規范化、法制化方向過渡，制定短期與長期運行管理目標，最終逐步向正規化管理積極邁進，在農村供水工程運行管理中，應通過不斷探索與努力推動區域發展[5]。