高校圖書(shū)館制度體系建設(shè)路徑初探
——以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館為例

文/首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館 靳彤

信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代接踵而至，圖書(shū)館的功能和職能也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館越來(lái)越成為一個(gè)知識(shí)中心、信息中心、資源中心。隨著圖書(shū)館的發(fā)展和完善，圖書(shū)館在組織結(jié)構(gòu)、管理工作、業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面都逐漸趨于成熟，在實(shí)際工作中逐漸形成了習(xí)慣性做法或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也在一些方面形成了規(guī)章制度、工作辦法，指導(dǎo)著圖書(shū)館的各項(xiàng)工作。制度建設(shè)對(duì)于圖書(shū)館的重要性不言而喻，促進(jìn)圖書(shū)館制度建設(shè)勢(shì)在必行。

一、高校圖書(shū)館制度建設(shè)的重要意義

早在1999年就有學(xué)者提出，規(guī)章制度建設(shè)是圖書(shū)館建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)工作和進(jìn)行科學(xué)管理的重要依據(jù)。從社會(huì)文化的角度來(lái)看，圖書(shū)館制度是規(guī)范圖書(shū)館利益相關(guān)者行為的規(guī)則，是社會(huì)的文化制度安排之一。從圖書(shū)館本身出發(fā)，圖書(shū)館管理制度是圖書(shū)館使命、價(jià)值、理念、文化等傳遞的方式和載體，是圖書(shū)館持續(xù)發(fā)展的重要保障，是圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)和資源配置的邏輯起點(diǎn)。毋庸置疑的是，圖書(shū)館的規(guī)章制度是館員和讀者必須遵循的規(guī)范和準(zhǔn)則。

柯平教授提出，政策法律是公共圖書(shū)館進(jìn)入法制化標(biāo)準(zhǔn)化的快車(chē)道，是公共圖書(shū)館事業(yè)管理的“三駕馬車(chē)”之一。那么，與之對(duì)應(yīng)的，政策制度建設(shè)對(duì)于高校圖書(shū)館發(fā)展同樣有著不容忽視的作用。隨著高校圖書(shū)館的發(fā)展和變革，高校圖書(shū)館的制度化建設(shè)越來(lái)越有必要。高校圖書(shū)館的制度建設(shè)，應(yīng)該在符合國(guó)家和部門(mén)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照自己學(xué)校的辦學(xué)層次、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)模、所在地區(qū)等具體因素，制定適合本校的圖書(shū)館工作規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。高校圖書(shū)館的制度建設(shè)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，涵蓋圖書(shū)館各項(xiàng)工作的方方面面，主要包括政策法規(guī)、綜合性制度、行政管理制度、業(yè)務(wù)工作制度、讀者服務(wù)規(guī)范等。

二、國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館制度建設(shè)概況

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！睘榱烁玫剡M(jìn)行制度建設(shè)工作，本文選擇了5所“雙一流”高校（北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）以及10所財(cái)經(jīng)類(lèi)高校（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、北京工商大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）圖書(shū)館作為調(diào)研樣本，通過(guò)其官方網(wǎng)頁(yè)的公開(kāi)信息對(duì)其圖書(shū)館的制度建設(shè)情況展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。本文的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研工作主要包括兩個(gè)部分：第一是重點(diǎn)檢索，通過(guò)圖書(shū)館主頁(yè)的檢索框輸入“制度”“辦法”“流程”“規(guī)定”“章程”等檢索詞，全站檢索相關(guān)規(guī)章制度。第二是全面搜查，逐一點(diǎn)擊圖書(shū)館主頁(yè)的各級(jí)欄目和類(lèi)目，人工瀏覽和識(shí)別相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)網(wǎng)頁(yè)檢索保障查準(zhǔn)率，人工檢索保障查全率，雙管齊下，最終保障本次網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的有效性和全面性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這15所樣本高校圖書(shū)館共發(fā)布各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程150余項(xiàng)，平均每所圖書(shū)館公開(kāi)發(fā)布規(guī)章制度10項(xiàng)，涵蓋了圖書(shū)館制度建設(shè)的主要方面。本文根據(jù)這些制度的適用對(duì)象，將其分為內(nèi)部管理制度和對(duì)外工作制度兩個(gè)大的方面。內(nèi)部管理制度又分為組織運(yùn)行制度、人員管理制度以及其他保障制度。對(duì)外工作制度包括館舍使用規(guī)定、資源使用規(guī)定、服務(wù)工作辦法、讀者管理規(guī)范、讀者行為規(guī)范等。最后依據(jù)調(diào)研結(jié)果，細(xì)化每一個(gè)制度類(lèi)目下的具體制度，包括章程、條例、辦法、方法、規(guī)定、流程、細(xì)則、通知等各種類(lèi)型的制度?？傮w來(lái)看，本次調(diào)研的高校圖書(shū)館大都比較重視圖書(shū)館的制度建設(shè)，公開(kāi)發(fā)布了多項(xiàng)圖書(shū)館的規(guī)章制度，在圖書(shū)館管理和讀者服務(wù)工作中起到了很好的指導(dǎo)作用。但部分圖書(shū)館存在制度分布不集中、較零散的問(wèn)題，還有一些制度放置的位置較隱蔽，不便于讀者查詢，這些問(wèn)題都不利于讀者了解圖書(shū)館的規(guī)章制度，最終可能會(huì)導(dǎo)致制度的執(zhí)行力和效用度下降。

三、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館制度體系建設(shè)探索

（一）首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館制度建設(shè)現(xiàn)狀。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館（下文稱(chēng)為“我館”）始建于1958年，館藏資源種類(lèi)多樣、內(nèi)容豐富，面向全校讀者提供全面、便捷的服務(wù)。我館對(duì)制度建設(shè)工作較為重視，從日常管理工作和常規(guī)業(yè)務(wù)出發(fā)，制訂或修訂相關(guān)規(guī)程、辦法和細(xì)則，并于2010年整合編印了《圖書(shū)館管理與業(yè)務(wù)工作規(guī)范》制度手冊(cè)。在此之后，隨著圖書(shū)館職能和服務(wù)的優(yōu)化，基于強(qiáng)化管理和規(guī)范工作的需要，我館又發(fā)布了多項(xiàng)管理規(guī)定、工作辦法和實(shí)施細(xì)則等。整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)10多年的積累，我館已經(jīng)形成了多項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度，為今后的制度體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍存在幾點(diǎn)不足。第一，部分制度發(fā)布年頭較長(zhǎng)，內(nèi)容稍顯陳舊。目前，我館的一些制度還停留在2010年發(fā)布的制度手冊(cè)中，部分內(nèi)容與新時(shí)期圖書(shū)館的職能和功能內(nèi)涵不匹配，需要進(jìn)行修訂或刪減。第二，2010年制度手冊(cè)印發(fā)之后，圖書(shū)館及各部門(mén)發(fā)布了很多規(guī)章制度，但這些制度散落于各部門(mén)、各工作小組手中。這種情況下，各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行效率大大降低。通常，圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)章制度的受眾是全體館員或者全體讀者，處于散落狀態(tài)的制度不利于宣傳利用，也不便于讀者和館員查閱，最終可能造成制度的約束力下降。第三，少數(shù)方面仍存在制度缺口。圖書(shū)館處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，在不斷嘗試新業(yè)務(wù)和新工作，一些方面的工作已經(jīng)趨于成熟，但尚未形成工作制度，有待補(bǔ)充完善到制度體系中。

（二）首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館制度體系建設(shè)探索。總的來(lái)說(shuō)，我館制度體系建設(shè)由館長(zhǎng)牽頭并指導(dǎo)，以骨干館員為班底成立制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合學(xué)校和圖書(shū)館特色，從圖書(shū)館實(shí)際工作出發(fā)，旨在形成較完善的、行之有效的制度體系，從而促進(jìn)圖書(shū)館工作的規(guī)范化，提高圖書(shū)館工作效率。第一，成立制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)。由館長(zhǎng)帶頭，召集辦公室、各部門(mén)主任、各業(yè)務(wù)骨干以及年輕館員成立制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)，打破部門(mén)壁壘，在館長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展制度建設(shè)工作。同時(shí)，在制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)中又形成了一個(gè)核心課題組，成為起草、修訂各項(xiàng)制度的主力軍，配合各部門(mén)、各重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作崗位共同完成工作制度的起草和修訂。第二，開(kāi)展制度建設(shè)調(diào)研。它山之石可以攻玉，課題組有針對(duì)性地選擇了十余所高校圖書(shū)館作為調(diào)研樣本。一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研了解各館制度建設(shè)的概況；另一方面，通過(guò)實(shí)地調(diào)研交流了解對(duì)方的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研情況和結(jié)果已在前文中介紹過(guò)，此處不再贅述。第三，整合我館已有的規(guī)章制度。將制度手冊(cè)中的規(guī)章制度以及散落在各部門(mén)、各館員手中的制度集中起來(lái)，梳理形成我館已有規(guī)章制度目錄表，并注明發(fā)布時(shí)間。第四，完成制度體系設(shè)計(jì)。基于其他圖書(shū)館制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及我館制度建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合我館和學(xué)校特色，從管理和業(yè)務(wù)工作角度出發(fā)，制定我館制度體系建設(shè)目錄。并與我館已有制度成果相對(duì)照，查漏補(bǔ)缺，明確我館的制度建設(shè)需在哪些方面建立新制度或更新舊制度。最后，完成制度起草和發(fā)布?；谥贫冉ㄔO(shè)目錄，由館領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，根據(jù)管理工作和業(yè)務(wù)工作歸口，將不同的制度建設(shè)計(jì)劃下發(fā)給各部門(mén)或館員，明確制度建設(shè)責(zé)任，由責(zé)任人督促完成規(guī)章制度的起草。各項(xiàng)制度成稿后，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)、館務(wù)會(huì)討論，在全館范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善，最終確認(rèn)定稿，公開(kāi)發(fā)布。

四、結(jié)語(yǔ)

制度建設(shè)是圖書(shū)館的頂層設(shè)計(jì)，是圖書(shū)館各項(xiàng)管理工作和業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，既關(guān)系到圖書(shū)館的發(fā)展方向，又影響著圖書(shū)館的具體工作。制度建設(shè)是一項(xiàng)在實(shí)踐中不斷完善的工作，好的制度建設(shè)需要?dú)v任館領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體館員共同努力。制度建設(shè)應(yīng)該在館領(lǐng)導(dǎo)層面引起重視。一來(lái)，制度建設(shè)的完成需要館領(lǐng)導(dǎo)的牽頭和指導(dǎo)，提高制度建設(shè)的效率。二來(lái)，規(guī)章制度的實(shí)施需要館領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和監(jiān)督。規(guī)章制度的價(jià)值不能只停留在文字層面，更應(yīng)該體現(xiàn)在實(shí)踐工作中，不然形同虛設(shè)，白費(fèi)力氣。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館經(jīng)過(guò)實(shí)踐形成了一套較為有效的制度建設(shè)路徑，即在館領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，召集骨干隊(duì)伍形成制度建設(shè)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)調(diào)研，結(jié)合實(shí)踐，形成圖書(shū)館制度建設(shè)體系，查漏補(bǔ)缺，逐步完成各項(xiàng)制度的制訂和修訂，促進(jìn)圖書(shū)館制度體系建設(shè)有序開(kāi)展。