法治護航 留住紅色記憶

梁伯鈞

3月1日起，《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。作為我省革命文物保護利用工作的新舉措，《條例》明確了革命遺址的界定及相關保護原則、工作機制，廣東的革命遺址保護工作自此納入了統一、明確、可操作的法治化軌道。

讓紅色資源“活”起來

落實“應保盡保”原則、明確革命遺址調查認定程序、將革命遺址保護利用與紅色旅游相結合……一處處紅色資源“活”起來、“亮”起來，成為平遠縣的亮麗風景線。

去年以來，平遠縣進行了全面摸排，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮、村三級聯動，排查轄區內的紅色資源，充分挖掘紅色革命遺址背后的文化內涵。該縣通過現場勘核、史料審定等，詳細梳理紅色資源遺存現有狀況，挖掘英雄背后的故事，并對現存遺址拍照留存。

經過新一輪的全面普查，數據顯示，目前平遠縣有革命遺址101處，全縣12個鄉鎮均有遺址，認定為全國紅色革命遺址的有7處、全省紅色革命遺址的有57處，認定為省級文物保護單位有10處、市級文化保護單位3處、縣級文物保護單位6處，省紅色旅游示范基地1個，省國防教育基地1個。

《條例》起草人之一，華南理工大學廣東地方法制研究中心副主任、法學院副教授朱志昊說：“革命遺址調查認定是保護工作開展的前提。《條例》規定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應當組織有關部門對本行政區域內革命遺址開展全面調查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護有關部門和機構，根據革命遺址調查結果，組織專家按照認定標準對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調整方案。革命遺址保護建議名錄經省革命遺址保護工作聯席會議審議后，報省人民政府核準公布。”

平遠縣大柘鎮宣傳委員謝紅燕說，《條例》進一步明確了地方政府的責任，也激發了地方政府挖掘革命遺址的熱情。黃沙村的革命烈士姚平山，是綏賀支隊戰士，曾在四會、高要、廣寧、德慶一帶參加了多次戰斗。由于英年早逝，他的革命事跡鮮為人知。為了解清楚烈士的事跡，完善故居布展，大柘鎮黨委書記李菲丹親自帶隊，到肇慶市德慶縣搜集姚平山的革命事跡。

平遠縣通過一場全面摸排的行動，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮、村三級聯動，排查轄區內的紅色資源，開發了一條又一條的紅色線路。去年7月，位于仁居鎮的紅四軍紀念館以新面貌向游客開放。新的紀念館歷史資料更加詳細、齊全，不僅介紹了紅四軍三進平遠的革命史實，還展示了紅四軍從建立、發展到壯大的過程以及對建黨建軍的歷史貢獻等內容。在歷史展現的形式上也有了新的變化。行走在展館內，油畫、連環畫、藝術場景接二連三，場景復原、VR、環幕等高科技的聲光電技術配合著詳實的文字資料，讓人仿佛回到上世紀20年代，令游客贊嘆不已。

以省定“紅色村”仁居鎮仁居村為中心，平遠紅色旅游的藍圖依次鋪開：以一個館（紅四軍紀念館）、兩個村（大柘鎮黃沙村和仁居鎮仁居村）、兩條路（梅州岃古驛道、川峰坳古驛道）為基礎，大力推動紅色文化旅游和觀光旅游、鄉村旅游等其他旅游產品相結合。

仁居鎮黨委副書記朱依依說，活化“紅色資源”，與鄉村振興相結合，融入社會經濟發展，已經成為平遠縣文旅的一大亮點。

讓紅色資源“動”起來

革命遺址保護目的是培根鑄魂、傳承發展。近年來，廣東積極推動開發紅色文旅資源。實施紅色資源創演展播行動，推出一批文藝精品和紅色新地標，并實施紅色資源融合發展行動，“紅色+”創新成果走在全國前列。

“三水是一座有著深厚紅色基因的城市，《條例》將有助于三水紅色文化的培根鑄魂和傳承發展。”佛山市三水區有關部門負責人說，三水區有經認定的省級革命遺址26處，以革命烈士故居、抗日游擊隊駐地和中共黨組織駐地舊址為主，承載了20世紀20-40年代發生在三水的紅色往事。

鄧培故居位于云東海街道鄧關村，所紀念的鄧培，是中國共產黨創建時期的黨員之一，中共三大、四大中央執行委員會的候補委員，同時也是中國工人運動先驅。目前，鄧培故居新建了面積達1400平方米的展館，展館以“展板+實物+情景再現”等形式全面展示鄧培的生平經歷，以及上個世紀20年代以來中共領導的波瀾壯闊的工人運動。

為進一步讓革命遺址活起來、用起來，《條例》專章中設八條，分別通過規劃引領、對外開放、場館建設、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。

“三水區組建了國防教育講師團、青少年傳承紅色基因紅領巾志愿宣講團、銀齡宣講團，深入開展紅色故事宣講志愿服務活動。如在緊鄰三水人民抗日英雄紀念碑的樂平鎮源潭小學組建了火苗行動·紅領巾講解員種子營，組織紅領巾講解員義務講解三水人民抗日紀念碑背后的故事，在同學們心中播下紅色的種子，讓英勇抗戰的事跡代代相傳。”三水區委宣傳部相關負責人表示，目前三水已經制定了《佛山市三水區革命遺址保護利用行動計劃》，接下來將按照擴大保護范圍、聚焦保護重點、打造教育場所的總體思路，實施革命遺址展示標識行動、革命歷史挖掘行動、革命遺址修繕保護行動、革命遺址管理提升行動、紅色教育基地打造行動、紅色旅游發展行動、紅色文化傳播行動和紅色志愿服務行動等八大行動。

朱志昊認為，讓紅色資源“動”起來至關重要，《條例》設合理利用專章，強調既要注重有形遺產的保護，又要注重無形遺產的傳承，大力弘揚革命傳統精神。

把紅色資源“管”起來

《條例》明確確定保護管理人按照革命遺址的產權歸屬，設立保護管理人。《條例》規定：保護管理人按照革命遺址的產權歸屬確定：國有革命遺址，其使用權人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權人為保護管理人;革命遺址所有權不明確的，可以與使用權人協商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為保護管理人。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4

中山是一座有著光榮革命傳統的城市，這里走出了中國共產黨早期工人運動領袖楊殷，產生了共產黨領導的抗日游擊隊中區縱隊和廣東人民抗日游擊隊珠江縱隊;改革開放后，中國第一家中外合作旅游企業中山溫泉賓館誕生在三鄉鎮，鄧小平同志在羅三妹山留下了“不走回頭路”的名言……

中山市提出了“搶救一批、保護一批、提升一批”的工作思路，其中凡被列入文物保護單位的革命遺址，保存較好，但保護級別較低或沒進入文物之列的革命遺址，大多保存較差，其中一部分已經損毀或消失。

中山市對全市紅色遺址的統計顯示，有一批較有歷史價值的革命遺址處于年久失修、老化、遭白蟻侵害的狀態。這份名單包括南朗街道的石門鄉農會舊址（翠亨石門木子埔村）、中山抗日游擊大隊暨抗日民主政權中山縣行政督導處機關舊址（白企瓦屋村）、兼善楊公祠遺址—中共南方局軍事委員會和肅反委員會聯絡點遺址（翠亨村孫中山故居紀念館內）、南番中順游擊區指揮部舊址（翠亨石門田心村）、中山人民抗日義勇大隊部舊址（翠亨石門楊賀村）、中山人民抗日義勇大隊部活動舊址（白企石門路村，一所創造統戰傳奇的小教堂）、濱海區政務委員會成立舊址（南塘村南塘學校）、南番中順游擊區指揮部暨中共南番中順臨時工作委員會機關舊址（白企劍門牌村）;位于石岐街道的張溪梁氏大宗祠張溪革命傳統展覽館;位于三鄉鎮的中共南番中順臨時工作委員會婦女干部訓練班舊址等。

有些革命遺址為個人所有，但業主不愿意捐出或托管給當地政府，以致政府部門難以投入資金進行修繕;保護經費和激勵機制的缺乏，也讓業主或租住人的積極性未能調動起來。中山市南朗黨委委員文慶華表示，“一方面保護經費投入不足，除列入國家、省和市縣級的文物保護遺址有維護經費外，其他革命遺址的保護經費沒有保障;另一方面，私有產權人不愿配合，因為紅色革命文物無法帶來及時的利益，大多數產權人不愿意在修繕上投入資金，也不愿在保護上給予幫助，給保護工作造成較大的困難。”

中山市委黨史研究室主任黃春華認為，未來的工作要研究破解產權障礙，使保護修繕資金順利、安全地投入，要研究出臺相關獎勵機制，讓革命遺址的業主或使用居住者有積極性主動地保護遺址;還要有長效的修繕維護資金投入機制，形成市、鎮街、業主三級投入，共同維護修繕的機制;發揮全社會力量，調動更多的社會資源投入，充分利用和開發紅色資源;除此之外，結合鄉村振興，使革命遺址得到更好的利用。

《條例》五大亮點

廣東革命遺址涵蓋的時間長、范圍廣。

廣東的革命遺址所屬時間起自鴉片戰爭，止于改革開放時期，是全國范圍內時間跨度最長的省份，這與廣東省革命歷史特征有關。廣東省是近現代革命的策源地和改革開放的排頭兵，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內容涉及革命、建設、改革的全時段全領域。革命遺址的范圍包括革命文物、烈士紀念設施、具有紀念意義的歷史建筑等。

強調政府主體責任，明確主管部門分工。

《條例》明確了統籌協調、分類管理、有效保護、合理利用的保護原則。革命遺址的保護，既要強調縣級以上人民政府的主體責任，又要強調鄉鎮街道的屬地管理責任。革命遺址保護主管部門既有統一的抓手—由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責革命遺址保護工作的組織實施和指導監督，同時又依據不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施的分類，由各主管部門按照法定職責，分工明確，分類保護。

建立革命遺址保護聯席會議制度。

革命遺址保護利用是一項系統工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進。《條例》第七條規定：建立革命遺址保護聯席會議制度，縣級以上聯席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。

明確規定保護管理人制度。

設立保護管理人的目的在于簡政放權，轉變政府職能，改直接管理為支持引導，激發基層治理的活力，提升革命遺址的所有人、使用人參與革命遺址保護工作的積極性。《條例》第十九條規定：保護管理人按照革命遺址的產權歸屬確定：國有革命遺址，其使用權人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權人為保護管理人;革命遺址所有權不明確的，可以與使用權人協商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為保護管理人。條例明確了保護管理人的職責，讓保護工作落在實處、落在日常。條例還要求政府對保護管理人予以經費支持和修繕幫助。

突出革命遺址的傳承運用。

《條例》設合理利用專章，強調既要注重有形遺產的保護，又要注重無形遺產的傳承，大力弘揚革命傳統精神。專章中設八條，分別通過規劃引領、對外開放、場館建設、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4