環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與應(yīng)用

陳 涔

（上海愛迪信環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 201801）

1 信用評(píng)價(jià)體系內(nèi)容介紹

1.1 基本素質(zhì)

主要從機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行評(píng)分，如面積、資質(zhì)年限等硬實(shí)力，人員資質(zhì)能力、LIMS建設(shè)等軟實(shí)力。

1.2 業(yè)務(wù)執(zhí)行

主要從機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)管平臺(tái)管理的內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)分，如企業(yè)備案的人員、能力等信息的更新情況，監(jiān)測(cè)方案按時(shí)錄入，按計(jì)劃采樣，采樣信息按時(shí)上傳，監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理等。

1.3 經(jīng)營管理

主要從機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和競(jìng)爭能力進(jìn)行評(píng)分，如是否購買了職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)情況以及財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目的數(shù)量和金額占行業(yè)內(nèi)的比重，標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)明專利情況等。

1.4 誠信記錄

對(duì)機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行加分，對(duì)不良記錄進(jìn)行扣分。

2 信用評(píng)價(jià)體系內(nèi)容對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)管意義

2.1 備案信息管理

機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新備案信息，其中包含人員、設(shè)備、資質(zhì)能力。

及時(shí)更新人員信息：監(jiān)管部門第一可檢查同等能力以上人員占技術(shù)人員比例是否達(dá)到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)15%，在此基礎(chǔ)上比例越高越能代表機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力水平；第二可檢查機(jī)構(gòu)從業(yè)人員至少在已經(jīng)備案的機(jī)構(gòu)中，是否出現(xiàn)同一技術(shù)人員同時(shí)在本行業(yè)兩家機(jī)構(gòu)從業(yè)的情況；第三可以檢查機(jī)構(gòu)是否錄用了行業(yè)禁止從業(yè)的人員。

及時(shí)更新設(shè)備信息：可檢查同一設(shè)備是否被不同機(jī)構(gòu)使用，是否存在設(shè)備信息造假或短期租借問題。

及時(shí)更新資質(zhì)能力信息：可檢查機(jī)構(gòu)是否存在超資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)且出具CMA檢測(cè)報(bào)告。

2.2 監(jiān)測(cè)方案編制

機(jī)構(gòu)應(yīng)在采樣前2個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)管平臺(tái)上錄入監(jiān)測(cè)方案。

政府通過此方式反向促進(jìn)機(jī)構(gòu)能夠花時(shí)間編制優(yōu)質(zhì)的檢測(cè)方案，認(rèn)真做好踏勘現(xiàn)場(chǎng)、確認(rèn)工況和客戶溝通等工作。此錄入是指最初錄入的時(shí)間，在實(shí)施采樣之前留出余地修改打磨，故定出最低要求提前2個(gè)工作日。在2021版中，因考慮機(jī)構(gòu)存在周末、節(jié)假日加班的情況，改為2日。

2.3 采樣實(shí)施進(jìn)度

機(jī)構(gòu)應(yīng)按計(jì)劃時(shí)間實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)采樣，因故改期采樣應(yīng)在采樣前完成變更。

以此，監(jiān)管部門可以準(zhǔn)確掌握各個(gè)機(jī)構(gòu)各個(gè)項(xiàng)目的采樣計(jì)劃，可以在不提前通知的情況下，準(zhǔn)確到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。在增加檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率同時(shí)，增加檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)采樣信息

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)，在每一個(gè)點(diǎn)位結(jié)束采樣后，采樣員都通過微信端按時(shí)上傳采樣信息，通過拍攝該點(diǎn)位全部樣品照片的形式上傳。要求是：現(xiàn)場(chǎng)具備上傳條件的1小時(shí)內(nèi)上傳，現(xiàn)場(chǎng)不具備上傳條件的12 小時(shí)內(nèi)上傳。

現(xiàn)場(chǎng)不具備上傳條件：多是企業(yè)在工業(yè)區(qū)，設(shè)置防爆區(qū)域或是保密性質(zhì)廠區(qū)，規(guī)定不允許攜帶手機(jī)。采樣結(jié)束后，根據(jù)采集樣品，在企業(yè)門口，在該點(diǎn)位樣品采樣結(jié)束12小時(shí)內(nèi)完成上傳。

以此，監(jiān)管部門第一可以通過同一項(xiàng)目中各個(gè)點(diǎn)位的完成采樣時(shí)間，來判斷機(jī)構(gòu)是否存在采樣時(shí)長不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問題，也可檢查樣品數(shù)量是否足夠；第二可以通過不同項(xiàng)目的采樣完成時(shí)間和采樣地點(diǎn)，檢查是否存在同一采樣員在同一時(shí)間出現(xiàn)在不同地點(diǎn)進(jìn)行采樣的弄虛作假行為。

2.5 監(jiān)測(cè)報(bào)告管理

（1）檢測(cè)方法。要求報(bào)告中體現(xiàn)采樣方法、前處理方法、檢測(cè)方法，可以檢查機(jī)構(gòu)選擇的方法是否現(xiàn)行有效，沒有使用過期方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；檢查選擇的方法適用范圍和檢出限是否滿足監(jiān)測(cè)要求；檢查有沒有優(yōu)先選用GB、HJ標(biāo)準(zhǔn)方法。

（2）監(jiān)測(cè)日期。要求報(bào)告中體現(xiàn)采樣日期或樣品接收日期，以及分析日期（或分析周期）。第一可以檢查報(bào)告中采樣日期和在監(jiān)管平臺(tái)采樣管理中上傳的采樣信息是否一致，避免弄虛作假的行為；第二可以檢查從采樣到開始分析中間間隔的時(shí)間是否超過了樣品保存的有效期限；第三可以檢查一些特殊參數(shù)的檢測(cè)周期是否滿足檢測(cè)方法要求，如廢水中的五日生化需氧量，檢測(cè)方法為《水質(zhì) 五日生化需氧量（BOD5）的測(cè)定 稀釋與接種法》（HJ 505-2009），其中就要求水樣充滿完全密閉的溶解氧瓶中，在（20±1）℃的暗處培養(yǎng)5天。

（3）儀器設(shè)備。要求報(bào)告中體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采樣或測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室分析室使用的具有計(jì)量溯源性要求的主要監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，要求列出名稱、型號(hào)和唯一性編號(hào)。

這樣，第一可以檢查使用的儀器設(shè)備是否滿足檢測(cè)方法中的要求；第二可以檢查報(bào)告中出具的儀器是否與在監(jiān)管平臺(tái)上傳的采樣信息中的儀器設(shè)備一致，避免弄虛作假的行為；第三可以檢查儀器設(shè)備的數(shù)量是否滿足實(shí)際開展的工作量，同樣是避免弄虛作假的行為。

（4）樣品標(biāo)志。要求報(bào)告中體現(xiàn)樣品的標(biāo)志信息，主要有樣品基體類別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、樣品編號(hào)、樣品獲取方式、樣品承載方式、樣品外觀和性狀。

通過樣品基體類別可以檢查機(jī)構(gòu)選擇的檢測(cè)方法是否適用于樣品的基體類別；通過監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可以檢查出具的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量和在監(jiān)管平臺(tái)上傳的方案以及采樣信息中上傳的信息是否一致，避免少檢漏檢甚至是選擇性出數(shù)據(jù)的惡劣行為；通過樣品編號(hào)可以檢查采集樣品的數(shù)量是否滿足監(jiān)測(cè)要求，避免采樣數(shù)量不足和選擇性出數(shù)據(jù)的情況；通過樣品承載方式結(jié)合機(jī)構(gòu)在監(jiān)管平臺(tái)上傳的采樣時(shí)長可以判斷采樣時(shí)間是否滿足監(jiān)測(cè)要求；通過樣品外觀和性狀可以檢查采集的樣品是否滿足監(jiān)測(cè)要求，也可結(jié)合此來檢查樣品的數(shù)據(jù)是否合理，切合實(shí)際情況。

（5）項(xiàng)目分包情況。如涉及分包，要求報(bào)告中注明分包內(nèi)容和分包機(jī)構(gòu)的名稱、資質(zhì)認(rèn)定 （CMA）證書編號(hào)。以此檢查機(jī)構(gòu)是否存在100%分包或者二次分包的不規(guī)范行為。

（6）監(jiān)測(cè)報(bào)告上傳率。機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)測(cè)報(bào)告要做到“應(yīng)傳盡傳”，用兩句話概括即為“受環(huán)保部門委托，為環(huán)保部門所用”的報(bào)告均應(yīng)上傳，本指標(biāo)為扣分項(xiàng)，當(dāng)季度上傳率未達(dá)到95%，每次扣3分。

監(jiān)管部門不僅僅是檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也要監(jiān)管各個(gè)排污企業(yè)，通過此方式，增強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)排放數(shù)據(jù)的檢查。

3 機(jī)構(gòu)執(zhí)行困難和解決辦法

3.1 監(jiān)測(cè)方案編制

（1）解讀條款原文。得知方案按時(shí)上傳率是指按照要求提前兩天上傳監(jiān)管平臺(tái)的方案數(shù)量占上傳方案總數(shù)量的比例。

（2）請(qǐng)教條款設(shè)計(jì)初衷（見本文2.2）。

（3）分析實(shí)際情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)沒有按要求提前2日編制好方案并錄入監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)以下問題：大部分項(xiàng)目方案在安排了第二天就要采樣的情況下，還在跟客戶確認(rèn)管道、檢測(cè)因子等信息，下班后才將方案編制出來，這樣往往會(huì)出現(xiàn)第二天采樣員到現(xiàn)場(chǎng)還會(huì)發(fā)現(xiàn)與方案不符合的地方，需現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行修改，說明該條款確實(shí)對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)性的價(jià)值，能夠避免實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

（4）組織條款內(nèi)容培訓(xùn)。我們組織了機(jī)構(gòu)內(nèi)所有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行條款培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)，先是宣貫條款的要求和監(jiān)管部門的初衷和我們工作中出現(xiàn)的問題，再是了解實(shí)際中技術(shù)人員沒有達(dá)到要求的原因，有的放矢的來解決；得知真是因?yàn)楣緲I(yè)務(wù)較為繁忙，項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作內(nèi)容較多，會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：

第一種，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)編制好了紙質(zhì)方案，但來不及或者忘記按照條款要求提前錄入監(jiān)管平臺(tái)；第二種，沒有足夠的時(shí)間與客戶溝通和確認(rèn)好情況，導(dǎo)致臨近采樣還未編制好方案。

（5）根據(jù)真實(shí)原因制定措施。首先，對(duì)于忘記錄入的情況，要求項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周輪班，每天下班前按照排單表檢查2天之后的項(xiàng)目是否已經(jīng)上傳方案，若未上傳進(jìn)行提醒。其次，對(duì)于來不及編制方案以及錄入的情況，由質(zhì)管部主管每天下班前按照排單表檢查2天之后的項(xiàng)目是否已經(jīng)上傳方案，起到監(jiān)督上一級(jí)檢查工作的作用；另外質(zhì)管部主管還負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成方案并錄入，協(xié)調(diào)其他項(xiàng)目負(fù)責(zé)人幫助，直至完成方可下班。

通過整改，截至2021年6月，我們的方案按時(shí)錄入率已經(jīng)達(dá)到98%。

3.2 監(jiān)測(cè)報(bào)告上傳率

（1）查找原因。通過對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的調(diào)查，可以得知報(bào)告沒有按照要求上傳的原因有以下兩種。

第一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)傳報(bào)告的范圍理解不足，漏了部分應(yīng)傳報(bào)告；第二種是排污單位不愿配合，要求不要上傳。

（2）根據(jù)真實(shí)原因制定措施。首先，解決內(nèi)部問題，我們組織了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，明確告知哪些報(bào)告屬于應(yīng)該上傳的范圍。其次，解決外部問題，對(duì)于不愿配合上傳的排污單位，我們優(yōu)先采取勸告、說服等方式，幫助排污單位分析風(fēng)險(xiǎn)，分清利弊，在此情況下仍不配合的排污單位，我們選擇了放棄合作。

通過整改，2021年第二季度報(bào)告上傳率達(dá)到了96%，第三季度達(dá)到了96%。

3.3 基本素質(zhì)

在提高基本素質(zhì)得分的這一方面，我們采取了以下措施：

追加注冊(cè)資本，從500萬增加到1 000萬；組織實(shí)驗(yàn)室移地，面積由原1 500 m2增加至3 000 m2；加快實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）建設(shè)進(jìn)程，并根據(jù)監(jiān)管部門要求完成評(píng)估；提高招聘門檻，吸納本科以上和同等能力以上技術(shù)人員，經(jīng)過一年半的時(shí)間，同等能力以上人數(shù)占技術(shù)人數(shù)比例從15%增長至56%。

4 改進(jìn)成果

改進(jìn)前后，重要指標(biāo)打分情況對(duì)比見表1。

表1 信用評(píng)價(jià)體系重要指標(biāo)得分前后對(duì)比

2021年6月10日，上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布了2020年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，納入評(píng)價(jià)范圍的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為117家，因未上傳相關(guān)業(yè)務(wù)信息至監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因不納入評(píng)價(jià)范圍的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為101家。我們榮獲A級(jí)，排名第12名。

5 結(jié)束語

隨著時(shí)代科技的進(jìn)步，監(jiān)管辦法也一定是越來越實(shí)現(xiàn)信息化。而作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)知自己的職業(yè)使命，緊跟監(jiān)管的步伐，自查杜絕不合規(guī)的行為，配合政府的監(jiān)管，才能逐步改善行業(yè)狀況，為政府、為人民、為環(huán)境提供真實(shí)、可靠、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。■