新時代技工院校協同治理探索*
——以深圳技師學院的實踐為例

呂利平 張宏亮

技工教育是典型的職業教育，因為行業企業能夠深度地、較少障礙地參與技工院校的治理，所以技工院校的管理和教學需要一種體現協同特點的治理模式。治理是使相互沖突或不同利益的雙方得以調和并且采取聯合行動的持續過程。［1］技工院校的協同治理，是指政府、技工院校、行業企業及社會的和諧共治，建立產教融合育人新體制、校企合作育人新機制、工學一體育人新模式，以有效提升技術技能人才的培養質量。

一、宏觀治理：構建產教融合育人體制

（一）搭建協同治理平臺

產教融合既遵循教育邏輯，又遵循經濟邏輯。產業界與職業教育界、企業與職業院校構成物質生產與技術技能人才培養的命運共同體，建立政府協調主導，行業企業參與、指導和評價，技工院校培養，社會中介組織支持和服務的育人體系，學業、就業、職業、產業、行業和企業協同聯動，能夠有效實現技工教育辦學結構和辦學效能的優化，推動我國經濟社會的可持續發展。搭建有助于技術技能人才培養利益相關方互動交流的平臺是一個有效舉措。如在21 世紀初，人力資源和社會保障部中國職工教育和職業培訓協會成立了校企合作委員會。深圳技師學院作為副會長單位，承辦了兩屆校企合作高端論壇。中國職協校企合作委員會及其高端論壇為校企全方位的協同行動搭建了有效平臺，促進了雙方乃至多方資源、技術、人才、信息的順暢流動。2017年11月，在廣東省人力資源和社會保障廳的指導下，廣東省高技能人才培養聯盟成立，聯盟由全省34 所技師學院、11家有代表性的行業協會、16 家國際國內知名企業合作組成，確立了廣東省高技能人才培養聯盟章程。聯盟有效集聚各方優質資源，實現強強聯合，通過校企、校校的主體融合、要素融合、空間融合、路徑融合，全面提升了廣東省技工院校高技能人才培養水平，同時促進了粵港澳大灣區企業的發展。

（二）制定協同治理政策

2018 年，人力資源和社會保障部、財政部發布《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，提出以企業為主導，由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構等教育培訓機構采取“企校雙師帶徒、工學交替培養”方式，共同承擔員工職業技能培訓任務。該政策對于促進高技能人才在企業與技工院校之間正常流動、加強雙方的資源共享和治理協同具有重大作用。日前，人力資源和社會保障部印發《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》。方案明確指出，要大力開展校企合作、組建由行業企業深度參與的技工教育聯盟，以此助力技工院校的協同治理更加規范化、科學化。

治理平臺的搭建與協同政策的制定，有力促進了以行業企業為代表的利益主體參與技術技能人才培養的積極性，推動了產教協同育人。

二、中觀治理：構建校企合作育人機制

從教育實施方的角度來看，協同治理是技工院校協同政府、行業企業、學生家長等形成緊密合作的網絡結構，整合資源、優勢互補、持續互動，促進多主體利益共贏與公共利益最大化的過程。技工院校協同治理具有參與主體多元性、主體目標共同性、互利合作網絡性、互動合作持續性、公共利益創造與共享最大化等特點。

（一）治理主體多元，治理目標一致

充分發揮多元利益主體的力量，形成治理合力，是職業院校治理協同創新的重要基礎。［2］進入21 世紀以來，深圳技師學院與深圳行業領軍企業開展深度合作，及時跟蹤行業前沿技術，不斷提高人才培養質量和就業質量，實現高水平辦學。深圳行業企業經過充分的市場化洗禮，深刻認識到自身與技工院校在技術技能人才培養、使用方面目標的一致性，愿意參與技工院校的人才培養工作。學校為了吸引高端企業參與治理，還提供了一些優惠政策：一是高端企業可優先挑選本校優秀畢業生；二是學校助力高端企業的技術標準、認證體系在行業內推廣；三是學校專業教師為企業提供職工培訓服務、參與企業技術研發；四是學校通過購買企業的設備設施，師生參加企業的技術培訓、認證培訓等，成為企業的客戶。

因而，眾多具有社會責任感和戰略發展意識的行業企業提供其技術標準、真實項目、技術專家等與學校共享：一是共享企業技術標準，共同打造特色優勢專業。學校引進華為、亞馬遜、華大基因、商湯科技等企業的技術標準，建設網絡通信技術、云計算、生物檢測技術、人工智能等特色專業，打造涵蓋深圳市戰略性新興產業、優勢產業等7 大專業集群，其中有國家級示范專業5 個、省級重點專業5 個、特色專業13 個，如下頁表1 所示。二是共享企業真實項目，共同打造特色課程體系。學校引進寶馬、周大福等企業的生產運營項目，設立“校中廠、校中企”，提高人才培養的效率。三是共享企業技術專家，共同打造特色師資隊伍。四是共享企業認證體系，共同打造特色評價標準。高端企業的設施設備在國內外市場上的占有率較高，其人才認證體系得到全行業的認可與肯定。學生能夠獲得高端企業的技術認證證書，相當于在該行業取得了就業通行證，保證了高質量就業。五是共享先進企業文化，共同培育特色技能人才。

表1 深圳技師學院校企協同治理共建專業

（二）建設治理組織，加強治理交流

與管理相比較，治理具有多元、開放、協商等特點，需要具備相應的系統和機制。深圳是中國改革開放的先行區、試驗區，當地企業的人才培養意識較強，深圳技師學院敏銳地捕捉到這個需求，在2004 年4 月就成立了專業顧問委員會，每兩年一屆，至今已是第九屆。最初有13 個專業顧問委員會98 名專家，現在已發展為有20 個專業顧問委員會174 名校外專家。這些專家遍布各行各業，均有較豐富的專業實踐經驗，有一定建樹，享有較高聲譽。專業顧問委員會下沉到專業教研室，在學校的人才市場需求調研、專業建設、校外實踐教學、前沿技術交流等方面開展工作，取得了顯著成效。學校制定了專業顧問委員會章程與管理辦法，明確專業顧問委員會在推進專業建設、課程建設、教學改革、實習就業、校企合作等方面的功能，以持續實現學校人才培養標準與領軍企業用人標準的精準對接、學校專業布局與深圳產業布局的精準對接。此外，學校搭建了技能俱樂部、技能節、技能競賽、技能精英計劃“四技平臺”，其中技能節已舉辦了17 屆。學校邀請深圳及廣東企業以冠名贊助、出任評委、提供項目、舉辦講座、設立獎金、優先招聘等方式參加相關活動，以平臺建設促教、促學、促訓、促改。2022 年1 月，深圳市人力資源和社會保障局批準設立深圳技師學院博士后創新實踐基地（市級）。深圳技師學院可自行選擇高校和企業合作伙伴、確立科研項目、制訂招生計劃，多元協同培養高層次創新型技術技能人才，促進產學研高度融合，加速科技成果產業化。

（三）追求公共利益，共享治理成果

技工院校的協同治理主要依據現代組織管理學的融合理論，通過創新制度設計如新型學徒制、校中廠、技師工作站、大師工作室、產業學院、雙創基地、技能大賽實訓基地等，實現校企雙方優勢互補、協同行動，為創造公共利益而努力。

2016 年，深圳技師學院就與深圳市銀寶山新科技股份有限公司簽訂校企合作協議，按照德國“雙元制”職業教育模式，將校企合作、智力扶貧、技能就業三者有機結合起來，打造了全國第一家企業新型學徒制模具班，面向廣西河池、廣東河源、湖南花垣等貧困地區，實施“招生即招工、入校即入企”。學生入校成為全日制學生的同時，即與企業簽訂勞動合同，成為銀寶山新公司的正式員工。貧困生3 年就讀期間，月平均工資3000元，可向家中寄800～1000元，助力家庭脫貧。該模式入選2019 年全國人社系統扶貧典型，是廣東省唯一入選案例，受到人力資源和社會保障部的表彰。參與新型學徒制的多元主體有政府、學校、企業、家庭、學生等，協同治理實現了“企業得人才、學生長成才、學校育好才、家庭能脫貧、政府有業績”的多方共贏。

三、微觀治理：構建工學一體育人模式

微觀治理指在課程建設、課堂教學、實訓實習等具體層面學校與企業合作協同，主要體現為工學一體育人模式。這是依據國家職業技能標準及技能人才培養標準，以綜合職業能力培養為目標，將工作過程和學習過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的人才培養方式，是技工院校在新形勢下實現可持續發展的必由之路，也是技工教育的最大特色和亮點。

（一）校企合力，開展工學一體改革

技工教育最顯著的特征就是職業性，最合適的培養模式就是“在工作中學習、在學習中工作”。自2002 年開始，深圳技師學院在企業深度參與下，全面開展了工學一體化課程建設和教學模式改革，經歷了四個發展階段，從教師一體化觀念的建立開始，到課程標準、教學資源、教學方法、教學場地、教師隊伍的全面一體化，范圍逐步擴大，一體化程度逐步提高。

一是職教能力測評階段（2002—2005）。該階段的主要目的是徹底轉變教師觀念，提高教師職業教育教學能力，課程形成職業教育特色。我們在全校范圍內以講座、培訓、研討等形式，推動教師深入研究職業教育的規律和相應教學方式方法。

二是任務引領課改階段（2006—2008）。該階段的主要任務是探索理實一體化課程改革。學校以汽修和微電子專業為試點，對傳統課程進行整合，開發理實一體化課程。

三是工作過程導向階段（2009—2018）。該階段學校主要構建以國家職業標準為依據、以工作過程為導向、以項目為載體、以學生為中心、以綜合職業能力培養為核心的一體化項目課程體系。具體包括專業市場調研、制訂人才培養方案、一體化項目課程開發、一體化項目教材開發、一體化項目課程實施5個環節。

四是工學一體教改階段（2019—目前）。該階段學校全面開展工學一體化課程教學改革。有10 個建設環節：確定培養目標、提取代表性工作任務、提煉職業的典型工作任務、一體化課程和代表性工作任務轉化、學習任務描述、魚骨圖分析、編寫一體化課程標準、教學活動策劃、工作頁編寫、教學資源的收集和轉化。最終實現理論學習與實踐學習相結合，學校教育與企業實踐相結合，促進學生認知能力發展與建立職業認同感相結合，符合職業能力發展規律與遵循技術要求、社會規范相結合，科學性與實用性相結合。通過課程改革，學生對技術工作的任務、過程和環境進行整體化的感悟和反思，實現知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀學習的統一。

（二）建設師資，實現供求標準對接

工學一體化的關鍵在于一體化的教師隊伍。一體化教師隊伍既可以是學校與企業的“雙師”一體化，也可以是校內不同專業教師的一體化。從協同治理的角度，“雙師”一體化更有探索的意義。雙師即學校教師與企業工程師或技師，后者是指經學校聘請，兼職擔任專業教學計劃內課程教學任務的企業管理人員、專業技術人員、高技能人才。聘用企業兼職教師是優化師資結構的重要舉措，深圳技師學院通過嚴控招聘質量、教學培訓指導、課酬發放激勵、跟蹤服務管理等措施建立了一支高質量企業兼職教師隊伍，他們將企業最新人才需求標準引進課堂，持續實現了人才供求標準的精準對接。

產教融合、校企合作、工學一體，新時代技工院校在治理主體、要素、關系方面實現技工教育與生產實踐的融合。從深圳技師學院的實踐來看，協同治理使得校企關系和諧、育人質量優異，有力支撐了深圳高端制造業、智能制造業等產業的快速發展。近年來，學校學生在世界技能大賽中共獲得2 枚銀牌、2 枚銅牌、2 個優勝獎，獎牌總數在全國參賽單位中位列第三，成為名副其實的“大國工匠的搖籃”。