人民政協推動城市社區治理的思考

摘 要：習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出“人民政協，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。人民政協在推動國家治理體系和治理能力現代化過程中，發揮著舉足輕重的作用。城市社區治理是國家治理體系的神經末梢，是國家治理體系最基本的單元。因此，提出人民政協推動城市社區治理的建議：廣泛開展基層協商，將人民政協協商延伸到基層;提升政協委員履職能力，強化責任擔當;全力引導群眾樹立協商意識，有序參與協商;合理運用新媒體手段，創新協商參與形式。

關鍵詞：人民政協;城市社區;治理

中圖分類號：C912? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0075-03

在新時代開展城市社區治理工作，需要加大人民政協對城市社區治理工作的參與力度，將政協協商方式向基層社區推廣，堅持以人民為中心的理念，民主協商，提升城市社區治理能力，為國家治理體系和治理能力現代化做出貢獻。

一、城市社區治理

新中國成立后，進行了社會主義革命和社會主義建設行動，通過計劃手段對全社會進行了一次空間重組，單位制管理制度應運而生，加強了國家對社會生活的統一有效管理，單位制成為維護社會安定團結的重要基礎。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放政策，經濟體制逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，單位制管理制度跟不上市場經濟的步伐，逐漸解體，原本由單位承擔的社會公共服務和公共福利職能逐漸從單位分離，不斷向基層政權甚至社區下沉，社區制應運而生。

（一）城市社區治理的概念

社區治理這一概念逐漸被廣大學者、群眾所使用。大家對社區治理有不同的認識。有的學者認為“社區治理指的是社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式”[1]。有的學者認為“社區治理是指在一定區域范圍內，政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動”[2]。還有學者認為“社區治理是指涉及社區的多元主體之間通過互動合作，共同提供公共產品和實施對社區公共事務的管理，完善社區居民自治，實現社區公共生活整體利益最大化和可持續發展的過程”[3]。第一種概念從廣義上對社區、國家、市場三者之間的關系進行了一個說明。第二種概念明確了社區治理的主體、治理范圍和治理內容，但是主體太單一，不利于社區治理。第三種概念明確了社區治理的主體多元化，多元主體共同進行社區治理，并在第二種概念基礎上增加了社區治理的目的，即服務社區，維護社區公共利益。綜上，第三種概念更加全面地對城市社區治理進行了闡釋。社區治理是社區增權的過程，是完善社會主義民主制度的實踐積累，同時也是社區居民參與管理社區事務，促進社區循序漸進全面協調發展的過程。

（二）城市社區治理的必然性

城市社區是人民群眾賴以生存的家園，是人民群眾社會生活最基本的平臺，是構成國家治理體系的最小單元。城市社區有效治理是貫徹落實黨和國家方針政策的必然要求，事關人民群眾幸福感、獲得感、歸屬感，事關城市和諧穩定。城市社區有效治理才能為中華民族偉大復興增添動力，對建設中國特色社會主義事業具有重大歷史意義。

1.踐行為人民服務的根本宗旨的要求。全心全意為人民服務，是我黨的根本宗旨。滿足人民群眾對美好生活的向往，始終堅持把人民的利益放在首位，堅持以人民為中心，把改革發展成果惠及全體人民，是我黨始終不渝的奮斗目標。加強城市社區治理，統籌做好社區各項工作，維護人民群眾利益，提升服務人民的水平，回應人民群眾對美好生活的需求，確保人民群眾平等參與社區事務、管理社區事務，讓人民群眾共享改革發展的成果。

2.鞏固執政基礎的必然要求。2014年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區治理的基礎就實了”[4]。我黨時刻踐行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，時刻與人民群眾保持一致。社區作為社會治理的支點，直接面對基層人民群眾，只有把社區的工作做好，及時地解決群眾最關心的問題，才能有效整合、組織好人民群眾，才能形成人民群眾緊密團結在黨周圍的局面，最終形成黨最堅實的執政基礎。

3.時代發展的要求。黨的十一屆三中全會以來，實行改革開放政策，社會主義市場經濟體制逐步確立，各經濟組織、市場主體競爭更加激烈，隨著單位制的瓦解，以前由單位兜底管理的職工群眾，失去了“母體”的呵護，缺乏自我權利意識，對社區知之甚少。同時，現代人快節奏的工作生活，把社區看成休息的場所，缺乏社區整體意識。

二、人民政協與城市社區治理的契合

（一）人民政協是推動城市社區治理的重要力量

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動市域社會治理現代化，把社會治理的重心下沉到社區。這就需要發揚人民政協協商民主的優勢，開展多元主體、多種形式的民主協商，構建人民政協參與城市社區治理的工作體系，完善人民政協參與城市社區治理的相關程序，全方位地支持城市社區治理。城市社區治理過程中要面對紛繁復雜的矛盾或者難題，需要政協委員發揮自身優勢，組織政協各界別委員，凝聚社會各方力量，協調不同行業的社會治理資源，以民主協商的方式，參與城市社區治理工作，拓寬城市社區群眾訴求表達渠道，將各方資源整合、集成到城市社區，合力化解城市社區矛盾，解決城市社區存在的問題，從而提升社區治理的科學化水平。

（二）人民政協推動城市社區治理，是其價值取向

黨的十八大以來，習近平總書記不斷加強對人民政協工作的指導，曾在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會中，強調“人民政協要以實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實”[5]。人民政協發揮關心民生、改善民生的重要作用，以滿足人民群眾對美好生活的需要為新時代人民政協工作的重要內容，從群眾中來，到群眾中去，傾聽人民群眾意見，做好社情民意搜集整理。全黨堅持以人民為中心的理念，將進一步指導人民政協堅持以人民為中心的價值理念，關注城市社區群眾的需求，鞏固和堅持黨對人民政協的全面領導。根據中省市縣政協平臺相關要求，不斷完善人民政協組織體系，以更加注重人民群眾需求為工作目標，推動人民政協工作向基層縱深發展，顯現人民政協價值。

三、人民政協參與城市社區治理的優勢

（一）堅持中國共產黨的領導，是人民政協的最大優勢

中國特色社會主義事業最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導。政治協商會議章程在總綱中也這樣寫道“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”[6]。人民政協堅持中國共產黨的領導，緊緊圍繞黨和政府的中心任務、重點工作，將黨的領導與人民政協各項工作有效結合，將黨的重大決策部署轉化為人民政協的履職工作，切實轉化為治理效能。中國共產黨是城市社區治理的領導核心，近年來，城市社區治理已成為黨和政府關注的重點民生，將黨的領導貫穿到城市社區治理工作的各個方面，保證城市社區治理工作沿著正確政治方向發展。人民政協需要傾注更多心血，參與城市社區治理，堅持黨建引領城市社區治理，夯實執政基礎，積極為各級黨委政府分憂解難。

（二）堅持人民政協的組織優勢，凝心聚力

人民政協在國家治理體系中具有良好的黨派優勢、群眾優勢、界別優勢，即參與人民政協的主體多元且廣泛，涵蓋了共產黨、八個民主黨派、無黨派人士、人民團體，以及特邀代表等在內的多元主體。同時，政協委員是來自社會各個方面的優秀代表，比如，專家學者、企業負責人、新興階層，他們對屬地的經濟社會發展情況、民生等方面有著深刻的認識和親身體會;各政協委員利用其專業優勢、領域優勢，厘清城市社區治理的難點痛點，因地制宜，積極咨政建言，全方位多角度反映人民群眾意愿，幫助黨和政府完善社會治理方案，凝心聚力，最大限度地調動一切可以團結的力量，參與社會治理工作，使得治理效能大提升，真正解決群眾難題，增進民生福祉，共同營造良好的社會氛圍。

（三）堅持協商民主優勢，提升決策民主化、科學化水平

人民政協是協商民主的重要渠道和專門協商機構，在社會主義民主中具有獨特優勢。人民政協把“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”深度融入協商民主過程中，在城市社區開展調研調查，同人民群眾直接交流，獲取最新社情民意，及時向各級黨委政府反映基層群眾訴求，提升其決策的科學化水平，最終實現社會矛盾大化解。同時，人民政協有著天然的優勢，即把各行業精英納入政協委員中去，聚焦主責主業，緊扣黨和國家中心任務、重大部署，把協商民主貫穿履職全過程，引導其為黨和國家中心任務、重大部署出謀劃策，確保協商民主有分量、建言咨政有質量，從而實現把協商民主優勢轉化為治理效能。城市社區治理的對象具有廣泛性、復雜性，涉及人民群眾的切身利益，人民政協發揮協商民主優勢，搭建民意訴求反饋平臺，廣泛收集群眾意見，從而最大限度地提升城市社區治理決策的民主化、科學化水平，有效解決城市社區治理中的難題。

（四）堅持民主監督優勢，確保決策部署落地落實

民主監督是人民政協的三大職能之一，既對黨和國家法律法規、大政方針、重要改革措施進行民主監督，也對黨和國家重大決策部署進行民主監督。各級人民政協委員，圍繞黨和國家法律法規、大政方針及重大決策部署的貫徹落實情況開展民主監督，逐步探索和豐富新形勢下民主監督的形式，反映最真實的社情民意，并敢于提出批評建議，幫助各級黨和政府查找工作不足，及時完善各項工作細節，確保各級黨和政府的各項工作能夠最大限度地使人民群眾受益，增強其獲得感和幸福感。這樣才能真正地把民主監督的優勢轉化為社會治理效能。城市社區治理工作面廣且雜，需要各級人民政協發揮民主監督職能，勤走訪、多調研，了解決策部署貫徹落實情況，及時反饋決策部署推進中需要改進優化的地方，提升城市社區治理效能。

四、人民政協推動城市社區治理的建議

（一）廣泛開展基層協商，將人民政協協商延伸到基層

習近平總書記說過“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策”[5]。人民群眾是各級人民政協協商的重點對象，涉及人民群眾利益的主要發生地在基層一線，城市社區就成為各級人民政協開展基層協商的主要陣地。各級政協委員要深入一線，深入基層，了解群眾所需所感所困，按照協商于民、協商為民的要求，積極推進政協協商工作向城市社區延伸或轉移。一是要構建完善基層協商平臺。各級人民政協根據政協年度提案、黨和政府工作中心和大局、人民群眾的訴求或者民生改善的痛點和城市社區治理的難點，制定年度協商議題，定期開展城市社區協商活動，廣泛聽取民意。二是選好協商主體。選擇協商主體時，要牢固樹立利益相關者優先兼顧非直接利益者原則。人民政協根據協商議題，選擇利益相關方、群眾、政協委員和屬地黨和政府有關部門主要負責人參與協商，引導各方力量參與政協基層協商工作。三是加強督辦，保協商成果。各級人民政協在城市社區完成一系列的協商工作后，要強化跟蹤督促力度，確保政協基層協商工作能夠落地開花、結果。

（二）提升政協委員履職能力，強化責任擔當

各級人民政協委員要強化責任擔當，樹立為國為民履職的情懷，充分發揚政協委員的優勢，突出政協委員的作用，建立與人民群眾的親密友好關系。一是要加強對各級人民政協委員履職能力培訓。注重協商能力的培養，特別是聯系城市社區人民群眾與基層協商能力，時刻關注城市社區治理的痛點難點，扎根基層、聯系基層，獲得城市社區治理的第一手資料，主動服務群眾，反映群眾訴求，建設新時代高素質的人民政協委員隊伍。二是搭建各級人民政協委員聯系人民群眾的平臺。要充分發揮各級人民政協委員的作用，在城市社區開設政協委員工作室，貼近人民群眾，緊扣黨和政府工作重心，選好協商議題，了解人民群眾訴求和建議，開展常態化城市社區治理協商活動，努力促進各方達成一致共識。三是強化各級人民政協委員的責任意識。引導政協委員認真學習習近平總書記有關社會治理以及人民政協的講話精神，以人民為中心，在履職過程中貫徹執行協商為民的總體要求，為群眾代言，為群眾發聲，及時反映社區群眾的需求，為各級黨和政府決策提供幫助。

（三）全力引導人民群眾樹立協商意識，有序參與協商

政協委員、政協組織在開展城市社區治理基層協商過程中，要時刻注重人民群眾協商意識的培養，引導社區居民參與社區治理的相關工作，逐步形成社會主義協商意識，反映好、維護好社區居民的根本利益。一是定期開展協商工作。各級人民政協組織根據協商議題每月定期邀請相關人民群眾列席政協相關會議，參加會議協商，搜集人民群眾意見或建議。二是建立社區或者街道人民政協委員之家，著眼城市社區治理難題。讓人民群眾能夠面對面和政協委員溝通實際情況，增進政協委員了解人民群眾需求的深度和廣度，及時解決和社區群眾切身利益相關的事情，引導社區群眾形成有事找政協委員協商的意識。三是利用信息化手段，在線協商。利用好信息手段，讓人民群眾能夠及時找到人民政協委員或政協組織，保持人民政協委員與人民群眾的聯系，拓寬人民群眾參與城市社區治理的途徑，使其訴求表達更加順暢，切實保障人民當家作主的權利。

（四）合理運用新媒體手段，創新協商參與形式

人民政協要時刻關注互聯網發展形勢，創新運用互聯網技術手段實現協商形式的創新發展。一是各級人民政協要活躍于相關媒體平臺。在網絡應用以及自媒體日益發達的時代，各級人民政協要將其作為聯系人民群眾的重要手段，微信、微博、客戶端、抖音、今日頭條等社交新媒體軟件已經成為絕大多數群眾手機軟件安裝的首選，人民政協可以在以上媒體平臺建立賬號搭建其協商平臺，提前公布相關協商議題，通過網絡互動直播的方式，讓人民群眾能夠及時反映城市社區治理的相關情況，并且進行網上協商，縮壓溝通成本和溝通時間。同時要做到及時同步更新相關信息，謹防僵尸賬號的出現。二是完善政協網站和應用程序建設。部分省市政協網站僅僅是作為新聞宣傳的窗口，缺乏與人民群眾的互動功能。政協移動終端應用程序發展遲緩。人民政協要不斷完善并更新網站功能，加快移動應用程序開發建設，根據屬地原則開發政協應用程序。推進互聯網+政協的工作模式，開展智慧政協建設，在城市社區政協委員工作室設立網上政協直達工作模式，讓人民群眾和政協委員知情明政，網上議政，豐富政協委員網絡議政形式，使其提案獲取形式多樣化，更好地幫助各級黨和政府提升城市社區治理決策的科學化、民主化水平，為城市社區治理提供多元化渠道。

參考文獻：

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[3]張永理.社區治理[M].北京：北京大學出版社，2014：107.

[4]習近平參加上海代表團審議[N＼OL].（2014-03-06）[2021-10-27].http：//www.gov.cn/2014lh/2014-03/06/content_2630515.htm.

[5]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[N＼OL].新華網，（2019-09-20）[2021-10-27].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_112502-0851.htm.

[6]中國人民政治協商會議章程[N＼OL].（2018-03-27）[2021-10-27]http：//www.gov.cn/guoqing/2018-03/27/content_5277793.htm.

收稿日期：2021-11-08

作者簡介：楊俊峰，助理講師，碩士，從事社會工作、社會治理研究。