中國共產黨調查研究理論的百年發展歷程及啟示

摘 要：調查研究是一種科學認識世界、有效改造世界的方法。中國共產黨自成立之日起就非常重視調查研究，調查研究在中國革命、建設和改革過程中發揮了巨大作用。系統梳理百年來中國共產黨調查研究理論的發展歷程，不僅可以深化對調查研究的認識，正確運用調查研究解決現實問題，還有利于保持黨同群眾的密切聯系。進入新時代，中國共產黨的調查研究理論只有繼續堅持實事求是、注重科學性、有效性、深入化、制度化，才能為推動中國特色社會主義偉大事業提供強大力量。

關鍵詞：中國共產黨;調查研究;發展歷程;啟示

中圖分類號：D261? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0061-04

調查研究是中國共產黨在革命、建設和改革時期密切黨群關系、做好領導工作的一個科學方法。百年來我們黨之所以能夠成為革命、建設和改革事業的核心力量，義無反顧地擔負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大使命，其中一個重要原因是我們黨始終高度重視并不斷發展調查研究理論。

一、中國共產黨調查研究理論的發展歷程

中國共產黨調查研究理論的形成和發展是一個逐步深化、不斷完善的過程。系統梳理調查研究理論在中國革命、建設和改革時期的發展，對于中國共產黨調查研究理論的發展具有重要意義。

（一）新民主主義革命時期黨的調查研究理論的形成

新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人積極進行革命實踐，不斷運用調查研究了解中國廣大城市和農村的基本情況，逐漸形成了一系列調查研究的基本原則和基本方法，從而為推動中國革命的最終勝利奠定了堅實基礎。

大革命時期，為了回應黨內外對農民革命斗爭的責難，毛澤東同志從1927年1月4日至2月5日，在湖南湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙五縣進行了為期32天的實地考察。其間，毛澤東同志的足跡遍布縣城、鄉下，他召集有經驗的農民和農運工作同志開調查會，聽取報告，掌握大量的第一手真實材料。基于此，毛澤東同志深刻地認識到農民在中國民主革命中的作用，以及在農村建立革命政權，進行農民武裝的必要性。調研結束后，毛澤東同志于3月5日發表《湖南農民運動考察報告》，文中明確提出了解決中國民主革命的中心問題，即農民問題的理論和政策。

土地革命戰爭時期，為了認清中國農村和小城市的經濟狀況，以便更好地開展土地革命，鞏固農村革命根據地，1930年5月毛澤東同志帶著問題深入江西尋烏開展深度調查。尋烏調查詳盡地囊括了尋烏的政治區劃、交通、商業、舊有土地關系和土地斗爭，弄清了富農問題并提出了“抽多補少”“抽肥補瘦”等切實有效的分配土地方法。此次調查也為我們黨對待商業資產階級和爭取城市貧民群眾提供了一定依據。為了反對當時紅軍中的教條主義思想，毛澤東同志于1930年5月寫就了《調查工作》（后題名為《反對本本主義》），并從認識論的高度首次鮮明提出：“沒有調查，沒有發言權。”[1]109針對當時黨內外存在的“以為上了書就是對的”，開口閉口“拿本本來”的落后心理、危險觀念和形式主義態度，毛澤東同志明確提出“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合”[1]111-112。在點明錯誤的思想認識后，毛澤東同志進一步提出調查要講求正確的方法策略，不僅要全面，更要注重思想和實際的一致性。為了喚醒那些飽食終日、安于現狀、不求甚解、空洞樂觀的同志，告誡他們丟掉錯誤且保守的思想，毛澤東同志大聲疾呼“到群眾中作實際調查去”。1930年10月下旬，毛澤東同志在興國縣趁機找了八個人開了一個星期的調查會。此次調查不僅詳盡地調查了八個家庭的成員構成、吃飯穿衣、收入來源、文化程度、生產能力等，還調查了各階級在土地斗爭中的表現。后來，毛澤東同志意味深長地說“農村的基礎概念”就源于此次調查。為了統計各階級土地和人口比例，弄清階級成分，并以具體的鐵的事實解答問題，1931年4月2日，毛澤東同志在《總政治部關于調查人口和土地狀況的通知》中，提出“不做正確的調查同樣沒有發言權”[2]268，以此補充和發展“沒有調查，沒有發言權”。之后，《長岡鄉調查》是為著了解鄉蘇和市蘇的工作，真正領導蘇維埃工作適合于粉碎敵人“圍剿”的要求而展開的一次調查;《才溪鄉調查》是為著從經濟上、生產上徹底解決問題，拿經濟動員配合政治動員，密切蘇維埃與民眾的關系，造成擴大紅軍的高潮，使蘇維埃工作的執行有雄厚的力量而展開的一次調查。正是這些一次次的帶著問題進行深入實地的調查研究，并對所獲得的第一手材料進行分析與綜合，才使得以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人對中國國情和革命形勢有了正確認識和科學判斷，進而為中國革命勝利奠定了堅實有力的基礎。

抗日戰爭和解放戰爭時期，毛澤東同志先后寫了很多關于調查研究的文章，如《<農村調查>序言一》《關于調查地主資產階級和國民黨軍官的通知》《<農村調查>的序言和跋》等。1941年8月，毛澤東同志在起草的《中共中央關于調查研究的決定》中，在肯定我們黨對于中國歷史、社會與國際情況研究逐漸進步和知識增加的同時，鮮明地指出黨內仍存在不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義等。為此，他提出要采取具體辦法，不斷加重對具體情況進行調查與研究，以便有效組織革命力量，求得革命勝利。同年9月，毛澤東同志在關于農村調查的講話中，談到要“運用對立統一，階級斗爭”“先分析后綜合”“詳細地占有材料，抓住重點”等方法進行調查研究，從而加深了人們對調查研究的認識，增強了人們開展調查研究獲得第一手材料的信心。這一時期，毛澤東同志不斷運用調查研究解決迫切問題，形成調查研究的方法和理論，使調查研究逐漸成為全黨的自覺行動，進而為中國革命的最終勝利、人民群眾的徹底解放奠定了堅實基礎。

（二）社會主義革命和建設時期黨對調查研究理論的發展

新中國成立后，黨內多數同志面臨著情況不熟、能力不足、水平有限等困境。1949年10月24日，毛澤東同志明確指出：“我們有許多同志，對新情況、新事物不作調查研究……這怎么能辦好事情呢？”[3]11以此告誡廣大黨員干部在面對百廢待興的情勢時，更要運用好調查研究，不斷了解新情況，及時解決新問題。1956年2月，毛澤東同志先后聽取了34個部門的有關經濟建設問題的調查研究匯報，最終在政治局擴大會議上做了《論十大關系》的報告。這個報告為黨正確處理各種矛盾、制定方針政策、糾正工作中的錯誤，調動各方面的積極因素和力量建設強大的社會主義國家指明了方向。1961年3月23日，中央向全黨發出《中共中央關于認真進行調查工作問題給各中央局，各省、市、區黨委的一封信》，號召縣級以上的領導干部認真學習毛澤東同志的思想方法和工作方法，深入基層（包括農村和城市）進行有系統的典型調查。隨后，黨中央的領導同志紛紛深入基層開展調查研究，如1961年4月28日，周恩來同志前往河北邯鄲調研，掌握了大量第一手情況，為調動農民生產的積極性提供了重要依據;1961年4月1日至5月15日，劉少奇同志在湖南省寧鄉、長沙等地蹲點調查44天，先后召開20多次座談會，走訪11個生產隊，從中獲得第一手真實材料，為調整農村政策提供了重要依據;1961年，陳云同志到青浦小蒸蹲點調研半月，先后召開10次座談會，摸清了太湖流域農業生產情況，對推動和改善黨群關系起了重要作用。這一時期，我們黨對待調查研究的態度，對調查研究的運用、發展以及所形成的理論和方法，為繼續建設社會主義打下了良好的理論基礎，提供了科學指導。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期黨對調查研究理論的發展

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人提出解放思想、實事求是的思想路線，繼續強調調查研究在解決重大問題，推動社會主義事業順利進行中的重要作用。為了和平解決香港問題，1978年8月13日，中共中央批轉《關于港澳工作會議預備會情況的報告》，批示中明確指出：“港澳工作必須深入調查研究，實事求是。”[4]3331982年3月21日，鄧小平同志審閱了廖承志提交的《關于解決香港地位問題的初步方案和近期工作的報告》后，做出批示“擬原則同意，具體方案，待與各方人士交換意見后，再作修改”[5]805。該報告為中國同英國就解決香港問題的正面交鋒做了重要準備。可見，將調查研究作為慎重解決香港問題的科學思維是中國共產黨人對“調查就是解決問題”的一貫秉持。為了使我國逐步實現現代化，鄧小平同志于1978年10月22日赴日本訪問的目的之一是為中國現代化戰略“取經”。這次為期8天的考察，不僅促進了中日間的經濟、貿易、技術合作，還為兩國各領域各層次的交流交往打開了新局面。為了推動黨和國家的領導制度改革，1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上提出：“深入調查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續進行改革。”[6]322為了考察“翻兩番”究竟靠不靠得住以及“翻兩番”目標實現后，社會又將是什么樣子，1983年春節前夕，鄧小平同志到蘇浙滬進行調研，獲取第一手真實資料。通過將近一個月詳細的調查研究，鄧小平同志認為情況很好，繼而對于20世紀末實現翻兩番做到心中有數。1992年1月18日至2月21日，鄧小平同志到武昌、深圳、珠海、上海等地進行調研后，鄭重地發出了偉大號召——“要在建設有中國特色的社會主義道路上繼續前進”[7]383。這一時期，我們黨重視調查研究，注重調研實效的工作作風，不僅堅定了黨和人民推進改革開放的信心，更為中國特色社會主義事業順利進行提供了有力依據。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人繼續重視調查研究，不僅提出要大興調查研究之風，同時強調“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權”[8]308。在黨的十五大上，江澤民同志再次強調指出“深入實際調查研究，決不能搞官僚主義、形式主義、強迫命令。”[9]45進入21世紀，面對新的世情國情黨情，江澤民同志更加重視調查研究在指導各項工作中的重要作用。如在加強黨的作風建設時，號召全黨“大力開展調查研究，領導干部要扎下去、沉下去，切實了解基層的真實情況。”[10]329在黨的十六大上，江澤民同志強調要“深入調查研究，區別不同情況……妥善處理人民內部矛盾”[10]558。這一時期，我們黨非常重視調查研究在提高工作針對性，決策科學性，密切黨群關系，正確處理國家集體個人三者利益關系時的重要作用，提出了諸如典型調查、系統調查、專題調查等方法。實踐證明，只有不斷加強理論學習，深入實際調查研究，才能不斷增強工作自覺性，逐步掌握領導主動權。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人繼續推進調查研究，不僅指出調查研究是貫徹落實解放思想、實事求是和堅持群眾路線的必然要求，還提出調查研究是改進工作作風、科學決策、提高執政能力的重要途徑。構建社會主義和諧社會是一個復雜的系統工程，對此，胡錦濤同志提出：“在深入調查研究的基礎上，提出切實有效的政策措施，一個一個加以解決。”[11]524-525區域協調發展也是一個長期的系統工程，對此，胡錦濤同志指出，要深入調查研究、科學規劃、遵循規律、明確思路、統籌兼顧，增強發展動力和活力，不斷促進區域協調發展。為了加強和改進黨的作風，大力弘揚新風正氣，在黨的十七大上，胡錦濤同志強調：“加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件。”[11]656為了推動做好災后恢復重建工作，在汶川看望救災部隊官兵和消防員時，胡錦濤同志講到要及時調查工農業生產受災情況，研究制定出促進恢復生產的政策措施。這一時期，我們黨關于調查研究的系列重要論述，是我們黨對調查研究理論的進一步探索和重要貢獻。

（四）中國特色社會主義新時代黨對調查研究理論的發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不僅要求各級領導干部繼續保持求真務實的作風，不斷加強理論武裝、深入調研、注重實效，而且將調查研究作為密切聯系群眾，加強黨風建設的重要途徑。為了保持黨的先進性和純潔性，密切黨群關系，2013年6月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批開始啟動時，不僅點明了“有的下基層調研走馬觀花……”這樣的形式主義，還告誡廣大黨員干部深入調查研究，要制定切實可行的實施方案，要統籌安排、推進有序。為了充分調動各方面的積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進，2014年1月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第一次會議上明確指出：“加強對重大改革問題的調研……盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。”[12]149-150為了提高解決我國改革發展基本問題的本領，在中共中央政治局第二十次集體學習時，習近平總書記強調：“要加強調查研究……準確把握客觀實際，真正掌握規律，妥善處理各種重大關系。”[13]為了推動發展理念在實踐中取得突破，在十八屆中央政治局第三十次集體學習時，習近平總書記強調：“進行深入的調查研究，既總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，提出可行的政策舉措和工作方案。”[14]64為了貫徹落實黨的十九大精神，在黨的十九屆一中全會上，習近平總書記不僅號召大家到車間碼頭、田間地頭、市場市區等，親自察看、親身體驗，還提出調查研究要緊扣人民群眾生產生活和經濟社會發展實際。為了了解真實情況，摸清摸透困難和矛盾，習近平總書記繼續強調要廣泛深入開展調查研究。2018年1月，習近平總書記告誡新進中央委員會的委員和省部級主要領導干部千萬不能搞“蜻蜓點水”式、“欽差”式、“嫌貧愛富”式等形式主義的調查研究，而要拜人民為師、向人民學習，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效。總之，新時代黨中央對調查研究的重視和重要論述，是我們黨對調查研究理論的接續傳承和不斷深化，也必將推動中國特色社會主義事業不斷發展。

二、中國共產黨調查研究理論發展的主要啟示

善于運用調查研究既是中國共產黨的工作方法，又是中國共產黨的優良傳統。百年來中國共產黨堅持調查研究，具體問題具體分析，有力地推動了中國革命、建設和改革事業的發展。認真總結重要經驗啟示對于中國共產黨領導全國各族人民奮力實現中國夢具有重要作用。

（一）調查研究要堅持實事求是

實事求是是馬克思主義的精髓，是中國共產黨思想路線的重要內容和重要方法。毫不夸張地講，過去黨領導人民取得的一切成就靠的就是實事求是。唯物辯證法是人們認識世界、改造世界的理論武器，而調查研究就是唯物辯證法在實際工作中的運用。進言之，在調查研究過程中，只有堅持一切從實際出發，既看到事物的表面現象又能深入事物的內部，抓住其本質和規律，才能正確地認識世界，科學地改造世界。如延安時期，毛澤東同志不僅提出“共產黨員應是實事求是的模范”，也提出調查研究的方法是眼睛向下和開調查會;進入新時代，習近平總書記也提出要放下架子、撲下身子，深入基層調查研究。實踐證明，在調查研究過程中堅持實事求是，不僅有助于黨和國家正確制定路線方針政策和有效開展各項工作，還有利于中國特色社會主義偉大事業順利進行。

（二）調查研究要注重科學性

回顧中國共產黨調查研究的發展歷程，可以看到在遇到困難挫折時，不僅要看是否開展調查研究，更要看調查研究是否科學。科學的調查研究要講求全面、力求準確，即對事物做系統周密的調查。換言之，既要認清事物的表面又要抓住事物的本質，既要注意事物內部的聯系又要注意事物間的聯系。如黨的十八屆三中全會強調全面深化改革不僅要加強頂層設計，從戰略高度把握改革大局和重點，又要通過自上而下的措施、全面配套的社會改革來進行。雖然強調調查研究要全面，但是面面俱到的調查研究不可能也不必要，所以要進行科學取舍。所以要想對實際情況做出科學研判，就必須全面把握事物，不僅要去粗取精、去偽存真，還要由此及彼、由表及里。這也正如陳云同志所言的“交換、比較、反復”是調查研究的方針。

（三）調查研究要注重有效性

調查研究的目的就是為了有效地解決問題，注重調查研究的有效性是中國共產黨進行調查研究的核心。如毛澤東同志的尋烏調查主要是為了爭取城市貧困群眾，長岡鄉調查和才溪鄉調查主要是為了動員群眾為革命服務。有效的調查研究不僅能達到調查之目的，還能為其他工作任務提供經驗借鑒。不了解真實情況是做不好工作的，調查研究就是要在調查的基礎上進行深入細致的研究，不僅做到深入實情，使出實招，更要力求實效。這也正如習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調的“調查研究要注重實效”，力戒扎堆調研、“作秀式”調研。質言之，調查研究絕不是為了調研而調研，而是要為制定政策提供重要參考。實踐證明，不做虛功、務求實效的調查研究不僅有助于了解實情、真正解決問題，還可為有效開展各項工作提供重要參考依據。

（四）調查研究要堅持深入化

深入持久的調查研究是做好做實工作的重要保障。事物是運動變化發展的，調查研究也應是長期的，所以要有耐心、有步驟地進行。沒有一勞永逸的調查，這也正如毛澤東同志曾強調的“調查要經常進行”。正是因為毛澤東同志堅持對農村全面深入持久的調查研究，我們黨才能不斷動員群眾積極服務革命、勇于投身革命，中國革命才能不斷取得勝利。進入新時代，習近平總書記也非常重視調查研究這項工作本領，認為調查研究務求“深、實、細、準、效”，要經常化、深入化。概言之，調查研究不能走馬觀花、蜻蜓點水，而要放下架子、撲下身子。為制定好“十四五”規劃，習近平總書記帶頭深入展開調查研究，摸清真實情況，如2020年3月赴武漢，4月入浙江，5月去山西，6月到寧夏，7月上吉林，8月赴安徽，9月到湖南，10月抵廣東……從7月下旬到9月下旬，習近平總書記先后召開企業家座談會、科學家座談會、基層代表座談會等聽取各方的意見和建議。總之，正是由于深入持久的調查研究，我們黨才對社會情況了解得深刻，制定的方針政策才深得民心，才能持續推動社會主義各項事業順利發展。

（五）調查研究要促進制度化

調查研究要有專門的機構，更要有制度保證。促進調查研究制度化首要是建立健全調查研究的各項規章制度。有了有效的規章制度，調查研究工作才能有章可循、有制可依，逐漸成為深入性、持久性的活動。如毛澤東同志長期帶頭堅持調查研究，倡導大興調查研究之風，并把調查研究定為經常性的工作制度。其次，領導是開展調查研究的重要保證。促進調查研究制度化也要建立健全調查研究的領導制度，加強和完善黨的領導是調查研究工作順利進行的重要保證。為了摸實情、訪真貧，習近平總書記先后開展50多次調研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區，深入24個貧困村考察調研。所以廣大黨員干部要結合本部門、本地區的實際，以身作則、率先垂范，開展調查研究。最后，要建立健全調查研究的督查反饋制度。督查反饋是調查研究工作取得良好成效的重要步驟。督查反饋不應停在會議上、文件上、口頭上，而要貫穿于調查研究全過程。為了更好地貫徹執行調查研究，黨先后制定了一系列行之有效的制度作為保障。如習近平總書記提出，堅持和完善“先調研后決策”的重要決策論證制度，堅持和完善領導機關、領導干部的調研工作制度和聯系點制度等。因此，廣大黨員干部要深入學習領會黨的調查研究理論，不斷加強和改進調查研究工作，努力提升調查研究能力，不斷奪取新的勝利。

“其事雖行于一時，其法足以傳后。”調查研究是我們黨的思想方法和工作方法，是我們黨的傳家寶。歷史證明，中國共產黨正是在不斷繼承和運用調查研究中，使國家逐漸從弱小走向強大，從苦難走向輝煌。進入新時代，要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我們一定要始終堅守、倍加尊崇和深化發展調查研究理論，不斷開辟中國特色社會主義偉大事業新局面。

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收稿日期：2021-11-12

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“習近平人民利益觀研究”（2020YJS194）

作者簡介：曹世紅，博士研究生，從事馬克思主義中國化研究。