二元經濟結構下工業反哺農業的對策研究

[摘要] 工業與農業的不均衡發展問題己經成為我國國民經濟發展過程中協調工農業關系，以及促進二元經濟結構轉變而必須面對和解決重大問題。本文以發展經濟學有關工業化進程中工業與農業的關系和二元經濟結構理論為依據，分析我國工業化過程中工農業均衡發展方面存在的問題及其對二元經濟結構轉變的影響，探討工農業發展如何協調運行，為促進工農關系的協調和二元經濟結構的轉換提供思路。

[關鍵詞] 農業的市場貢獻 工業反哺農業 城市支持農村 二元結構轉變

一、工業反哺農業是工農關系演變中的必然選擇

第一，在工農相互依存又相互作用的關系中，農業對于工業的產生和發展具有基礎性作用，農業對工業發展有四大貢獻，工業是在農業的哺育中成長和發展起來的。在工農兩大業的演進過程中，由于經濟規律使然，農業相對于工業在國民經濟中的份額比重、規模和效率等方面都會落后于工業：又由于經濟決策者往往善于充分利用農業對于工業所具有的哺育功能，采取各種措施抽取農業剩余，實行工業化戰略，從而容易導致工農失衡、形成“二元經濟”格局。

第二，工農業是國民經濟兩大基本物質生產部門，因而工農關系也是國民經濟中最重要的關系。在產業結構演進中農業份額雖然呈下降趨勢，但農業的地位和作用并不隨它的份額比重變化而改變，它仍然是各種產業發展的基礎，同時也是國民經濟的基礎，工業化程度無論有多高，其他產業無論有多發達，都無法替代農業的位置和作用。但又由于農業的相對弱化是經濟發展內在規律所使然，因此，在工業化獲得顯著優勢之時，理應實行以工補農、哺農和護農，以維持工農的均衡協調發展，保持國民經濟大局的穩定。

第三，對在國民經濟中，工農關系失衡可能造成的后果既為理論研究所預見又為發展中國家經濟發展的曲折經歷所證實。工業化并不是工業的片面發展，它應該包括農業現代化的內容。由于工農之間的制約作用，農業一旦成為瓶頸，工業化也會受到拖累。因為“當停滯而蕭條的農業引起危機時，經濟發展就處于一個轉折點，一個接一個國家達到了這個轉折點，它們是過去集中于工業生產擴張的那些國家，但是單純地追求工業化并不足以獲得一個最優的增長率。由于缺乏農業進步，工業化處于困境之中，于是危機產生了?！?/p>

二、工業反哺農業的具體措施

中國經濟發展已經從整體上完成了農業支持工業發展即以農補工階段，進入轉向工業支持農業發展即反哺農業階段，這是新階段中國農業與工業關系的主要特點。

1.從根本上調整國民收分配格局

首先，要加大財政資金對農業的支持力度。在世貿組織規則框架下，中國農業國內支持政策調整，不是要減少對農業的支持，而是要更強化對農業的投入支持。應調整農業補貼方向和支持結構，加大對農業科研推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基礎設施建設、農業結構調整等”綠箱政策”的支持力度，由現在的補貼流通環節轉向補貼農產品生產者，把農業國內支持的重點轉到提高農業競爭力上。要根據中國承諾的農業補貼“微量允許”條款，調整農產品價格支持補貼結構，提高補貼效率，引導農民調整和優化生產結構。其次，要積極推進農村稅費改革，確實減輕農民負擔。再次，要建立規范的轉移支付制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，從根本上解決農民負擔問題。農民負擔問題的根源是分稅制所反映出的扭曲的國民收入分配體制。最后，要改革農村金融體制，建立農村金融體系。沒有一個健全的、強有力的農村金融體系為依托，中國農村經濟的發展和壯大是不可能的。

2.從我國目前經濟社會的發展來看工業反哺農業的主要通道是財政轉移支付具體措施有：第一，農業綜合開發、水利建設、自然生態環境保護、鄉鎮道路建設。第二，對農民的直補，如退耕還林的補貼、種糧補貼、良種補貼、農機補貼、農資補貼等。由此，反哺資金用在對農戶生產經營上了，但反哺資金的發放要加強監督要保證發到農民手中確保支持糧食生產、促進農民增收各項政策落實到位。第三，替代原由農村集體經濟組織和農戶所負擔的農村公共服務支出和公共義務，包括對鄉鎮基層政權和村管組織運轉、農村基礎教育、農村社會保障、農村公共衛生等的資金投入。第四，要建立合理的地區轉移支付制度由于增值稅的轉嫁性，發達地區工業增值稅的實際負擔人很大部分是欠發達地區的消費者，東部省市的財政收入很大一部分是來源于中西部，而且農村出錢培養的大學生多留在城市和東部地區。廣大農民工也把最有價值的時間獻給了城市和東部地區促進了城市和東部地區的發展，因此城市和東部地區有義務對農村和中西部地區進行轉移支付具體方式可以采取中央集中后再轉移的辦法也可以采取增加農村和中西部地區增值稅、消費稅留成比例的辦法。第五，調整轉移支付項目。做法是逐步加入中央財政一般性轉移支付的比重嚴格控制專項轉移支付的項目數量和資金規模嚴格審批項目設置按照規定的辦法分配和管理資金，堅決制止利用職權違規為本系統交排補助項目的做法。鑒于廣大中西部農村地區經濟發展滯后，則政收入增長乏力基層則政缺乏穩定的收入來源，取消專項補助要求安排配套資金的作法。

3.減輕農業負擔，實現農業與工業平等發展

首先要求調整我國既有的工農業產品價格結構，平衡工農業貿易條件，實現農產品與工業品的真正等價交換，徹底消除“剪刀差”。即使我國的經濟已經成為完全的市場經濟了，改善和平衡農業貿易條件仍然是一個任務。既然在市場經濟條件下農業的貿易劣勢來源于農業的產業劣勢，那么，用政府干預的方式對農業進行支持就是平衡農業貿易條件或消除“剪刀差”的基本選擇。我們認為，在農業政策傾向轉變階段，政府對農業發展的支持應該包括價格支持和投入支持。價格支持是指實施農產品價格保障制度，即建立農產品最低保證價格。農產品最低保證價格應該與正常年景下農產品市場均衡價格相等，如果前者低于后者，則不能起到改善農業貿易條件和消除“剪刀差”的作用，但前者也不能高于后者，否則就成為反哺農業了。投入支持是指政府對農業的投資應達到一定水平，這種支持產生的是“成本效應”，即政府的投入支持使農產品的生產成本降低，農民由此而得到好處。

4.加大農業科技投入

要使農業有較快發展，使農民的收入有較多增加，關鍵靠科技。半個世紀以來，農業科技的發展為我國農業發展做出了巨大貢獻。我國農業科技落后的根木原因在于農業科技投入不足。20 世紀80年代。世界平均農業科技投資占農業總產值1%。發達國家達2%，而我國僅 0.2%左右。屬于農業科技投資最低的國家之一。要改變上述狀況。必須加大這方面投資。過去一些人以我國工業落后為由，反對增加對農業的投資(這理由也是不充分的)?，F在我國的工業化進入到了中后期階段，己具備了反哺農業的條件。理所當然地應增加對農業的投資。而要增加農業的投資。首先就要增加農業科技的投資。

5.加強農業基礎設施等公共物品和公共服務的建設或提供

農業基礎設施是農業發展的基礎，是實現農業現代化的基本的物質技術前提條件。要改變農業的落后而貌，保障農業發展，必須加強農業基礎建設。農業基礎設施相當一部分是屬于公共物品。它不僅使農業、農民受益，且使城鎮居民受益;它不僅有利于農業的發展，且有利于工業和整個國民經濟發展。

6.降低農用生產資料價格

隨著工業的發展及勞動生產率的提高，農用生產資料的價格應該下降。但由于原料、工資等成本上升及其他一些因素的作用，我國農用生產資料價格不但沒有下降，反而較大幅度的上升。2003年以來，國家采取了一系列扶持農業發展的政策，受到農民歡迎。但農民對農用生產資料(主要是農藥、化肥)價格上漲并不滿意。這應由政府和農用生產資料企業共同解決，作為農用生產資料企業，發展到今天，應具有了通過提高勞動生產率降低成本的能力，因此企業應作出更大的努力。作為政府，近幾年在這方面也采取了一些措施，但措施不夠得力，力度還不夠大。政府應在這方面繼續增加投資。

三、結束語

本文結合我國工業化、以及經濟體制改革和經濟發展的現實，指出工業反哺農業、城市支持農村，不僅關系到我國工業化進程是否得以持續，對我國當前擺脫需求約束型經濟增長怪圈、步入良性循環發展軌道也具有重要而深遠的意義。文章針對我國存在的反哺農業機制不到位這一突出問題開展研究，并立足于工業化過程中的農業發展，以及二元經濟結構的轉變，提出工業反哺農業、城市支持農村的機制和措施。

參考文獻：

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