海南自由貿(mào)易港背景下種質(zhì)資源生物安全管理的建議

楊帆 李優(yōu)佳

摘要 擴(kuò)大種質(zhì)資源儲(chǔ)備、發(fā)展國(guó)際種業(yè)貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，未來(lái)將面臨國(guó)外動(dòng)植物優(yōu)良新品種、新材料的引進(jìn)和利用大幅提升，針對(duì)種質(zhì)資源生物安全管理問(wèn)題，從監(jiān)管模式、風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)、生物安全數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)、隔離檢疫設(shè)施、建立引種檢疫中心等5個(gè)方面，探討國(guó)門(mén)高層次開(kāi)放下生物安全能力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)港;風(fēng)險(xiǎn)防范;生物安全;種業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào) S40? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）10-0235-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.10.054

Suggestions on Biosafety Management of Germplasm Resources in the Context of Hainan Free Trade Port

YANG Fan， LI You-jia

（College of Forestry，Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract Expanding the reserve of germplasm resources and developing international seed trade is an important part of the construction of Hainan free trade port. The introduction and utilization of excellent new varieties and new materials of foreign animals and plants will be greatly improved in the future. In terms of the problem of biosafety management of germplasm， this paper aims at exploring the construction of biosafety capacity under the high-level opening-up from five aspects： supervision mode， risk prevention network， biosafety data sharing service platform， isolation and quarantine facilities， and establishment of introduction and quarantine center.

Key words Free trade port;Risk prevention;Bio-safety;Seed industry

基金項(xiàng)目 海南省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（SQ2019RKX0005）。

作者簡(jiǎn)介 楊帆（1988—），女，廣西梧州人，副教授，博士，從事生物入侵與安全管理研究。

收稿日期 2021-07-02

全球氣候變化，以及人類(lèi)活動(dòng)的影響，加快外來(lái)生物傳播速度，使得大量入侵種擴(kuò)散和暴發(fā)[1]，給世界生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大危害[2-3]。生物入侵也因此成為全球重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和交通工具的便利，為外來(lái)的入侵物種的長(zhǎng)距離遷移、傳播、擴(kuò)散到新的生態(tài)環(huán)境中創(chuàng)造了十分有利條件，而隨著生物入侵范圍的不斷擴(kuò)散，全球的物種均可能面臨危機(jī)，生物的多樣性更是面臨嚴(yán)重的威脅[4-5]。入侵生物為了爭(zhēng)奪陽(yáng)光、食物等自然資源以保障自身種群的快速繁衍，對(duì)本地物種進(jìn)行壓制和排擠，使其在當(dāng)?shù)匦纬蓛?yōu)勢(shì)種群危害本地的其他物種，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的多樣性和物種的遺傳多樣性減少以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞[6]。

1 我國(guó)外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀

我國(guó)作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，處于世界復(fù)雜格局的中心，面臨生物安全的防控壓力不斷增加，其中外來(lái)物種入侵是我國(guó)生物安全的大敵。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年6月份發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)660多種入侵物種。其中71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)具有潛在威脅或已經(jīng)產(chǎn)生危害的物種被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。根據(jù)67個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外來(lái)入侵物種調(diào)查結(jié)果顯示，215種外來(lái)入侵物種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) [7-8]。2020年10月17日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，標(biāo)志著生物安全被正式納入國(guó)家安全體系。

2 海南面臨的生物入侵問(wèn)題

在我國(guó)，高溫高濕的熱帶地區(qū)是生物資源的寶庫(kù)，這些地區(qū)主要分布在海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、福建省等地，該區(qū)域自然氣候條件十分優(yōu)越，生物資源多種多樣，為外來(lái)入侵物種的定殖、擴(kuò)散和暴發(fā)提供了適宜的氣候和食物條件，從而成為我國(guó)外來(lái)入侵物種發(fā)生與危害的重災(zāi)區(qū)[9-10]。海南省位于熱帶北緣，交叉分布著熱帶和亞熱帶兩種氣候，優(yōu)越的自然條件使其成為外來(lái)入侵物種生存和蔓延的風(fēng)水寶地[11]。尤其是近十幾年里，由于城市園林綠化的建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易頻次的增加，人口增長(zhǎng)和人類(lèi)活動(dòng)范圍的持續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致了自然生境破碎化、物種生存面積縮減、生物多樣性下降，使區(qū)域的生物安全面臨嚴(yán)重威脅。外來(lái)入侵害蟲(chóng)對(duì)海南省農(nóng)林業(yè)造成的生物災(zāi)害和生態(tài)安全問(wèn)題日益嚴(yán)重。

海南自由貿(mào)易港，不以對(duì)等條件為前提實(shí)現(xiàn)高度的單向?qū)ν忾_(kāi)放，是向更高層次、更廣范圍對(duì)外開(kāi)放的一次重大躍升。國(guó)家公布的“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”等促進(jìn)自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化的進(jìn)出口管理制度，將最大限度的放寬一線(xiàn)進(jìn)入[10]。隨著全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家南繁科研育種基地、三亞國(guó)際種業(yè)貿(mào)易中心等項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)際種業(yè)貿(mào)易和運(yùn)輸往來(lái)將更加頻繁。國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外植物優(yōu)良新品種、新材料的引進(jìn)和利用將大幅提升，使國(guó)外引種呈現(xiàn)出種苗來(lái)源全球化、引種單位多元化、引種用途多樣化等新的特點(diǎn)。種質(zhì)資源物流的頻繁往來(lái)，動(dòng)物、農(nóng)林木種子、苗木及其他繁殖材料調(diào)運(yùn)量的增加將會(huì)使危險(xiǎn)性有害生物的傳入和定殖風(fēng)險(xiǎn)日益提升，動(dòng)植物種質(zhì)資源的檢疫及管理工作將面臨更高的要求和更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，提升海南自由貿(mào)易港生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，逐步建立完善的動(dòng)植物種質(zhì)資源引種生物安全管理體系，對(duì)于保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行管理安全具有重大意義。

3 關(guān)于海南自由貿(mào)易港種質(zhì)資源生物安全管理的幾點(diǎn)建議

如何在保障生物安全的前提下充分引進(jìn)世界范圍內(nèi)動(dòng)植物種質(zhì)資源，是擴(kuò)大種質(zhì)資源儲(chǔ)備、發(fā)展國(guó)際種業(yè)貿(mào)易亟待解決的重大問(wèn)題。基于對(duì)海南生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的分析，結(jié)合種業(yè)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出加強(qiáng)生物安全保障能力和生物安全科技支撐的5點(diǎn)建議。

3.1 建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)植物種質(zhì)資源監(jiān)管模式

按照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）等國(guó)際組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)動(dòng)植物種質(zhì)資源進(jìn)出境采取了國(guó)際通行的檢疫準(zhǔn)入、指定口岸、隔離檢疫等監(jiān)管措施。與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均由單一部門(mén)管理不同，我國(guó)監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)和海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，流程復(fù)雜，科學(xué)性和針對(duì)性仍有待完善。隨著動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)數(shù)量增多，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將面臨著業(yè)務(wù)量大和監(jiān)管資源不足的矛盾。建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的植物種質(zhì)資源監(jiān)管模式可以?xún)?yōu)化檢驗(yàn)檢疫資源配置，有助于增加引種準(zhǔn)入的市場(chǎng)活力和效率。為此，有必要根據(jù)前期搜集大量的風(fēng)險(xiǎn)信息，如種質(zhì)引進(jìn)可能傳帶的重要病原體、媒介生物、宿主生物等生物因子，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管模式進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成引進(jìn)種質(zhì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨境動(dòng)植物種質(zhì)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極低的監(jiān)管對(duì)象快速放行。以此提升國(guó)門(mén)生物安全保障水平，促進(jìn)海南種業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

3.2 構(gòu)建生物安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)

由于有害生物與其寄主有相同的起源中心，引種不可避免地會(huì)增加外來(lái)有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)。有害生物通常具有傳播迅速、危害發(fā)生隱匿等特點(diǎn)，一旦被攜帶傳入，就有可能成功定殖，對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。為了提升突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，筑牢海南檢驗(yàn)檢疫安全防線(xiàn)，需要高度重視生物安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。一是組織開(kāi)展生物安全監(jiān)測(cè)，調(diào)查世界各地的有害生物信息，了解有害生物的時(shí)空分布、潛在來(lái)源、傳播機(jī)制及其動(dòng)態(tài)變化，為口岸查檢工作實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整提供有力依據(jù)。二是構(gòu)建海南及與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)合實(shí)施的動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢測(cè)、防控等一體化的立體防控體系，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)檢疫資源，大力推進(jìn)疫情阻截防控、聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域治理。三是建立海關(guān)等多部門(mén)協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，完善重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監(jiān)管。

3.3 建設(shè)生物安全數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)

生物安全數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建生物安全保障體系的重要組成部分。共享平臺(tái)的建立應(yīng)當(dāng)基于跨境協(xié)作互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)工具、視頻圖像 AI 識(shí)別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等開(kāi)發(fā)國(guó)際互認(rèn)的隔離檢疫聯(lián)盟系統(tǒng)為主要渠道，以全球檢驗(yàn)檢疫信息資源庫(kù)及重要病媒生物數(shù)據(jù)、病原體生物風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)數(shù)據(jù)、入侵動(dòng)物數(shù)據(jù)、入侵植物數(shù)據(jù)、生物安全組學(xué)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)為重要補(bǔ)充，開(kāi)發(fā)跨境物種查驗(yàn)控制系統(tǒng)和種質(zhì)資源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。通過(guò)生物安全數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為生物安全科技創(chuàng)新、生物安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 完善動(dòng)植物種質(zhì)資源檢疫隔離設(shè)施

科學(xué)合理的隔離檢疫設(shè)施配置是高效高質(zhì)引進(jìn)種質(zhì)資源，保障國(guó)門(mén)生物安全的重要支撐。海南口岸在種質(zhì)資源引進(jìn)方面的檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，主要包括指定口岸少，檢疫處理設(shè)施配置不先進(jìn)、隔離設(shè)施不完善等，難以滿(mǎn)足未來(lái)檢疫需求和運(yùn)轉(zhuǎn)。要在海南打造世界一流的生物安全保障體系，需要從管理體系到檢疫隔離基礎(chǔ)設(shè)施各方面全方位進(jìn)行提升。結(jié)合種業(yè)自貿(mào)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在海南口岸現(xiàn)有的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃布局，建設(shè)國(guó)家進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)，升級(jí)改造進(jìn)境植物隔離苗圃，建設(shè)高效、環(huán)保的動(dòng)植物檢疫處理設(shè)施，比如種子、花卉、苗木等各類(lèi)植物繁殖材料的熏蒸處理設(shè)施、藥劑浸泡設(shè)施、大型苗木處理設(shè)施和自動(dòng)滴灌處理設(shè)施等。

3.5 建立動(dòng)植物種質(zhì)資源引種檢疫中心

建立動(dòng)植物種質(zhì)資源引種檢疫中心，既能滿(mǎn)足一線(xiàn)檢疫部門(mén)對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行高效檢疫，同時(shí)可以兼顧動(dòng)植物種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究和檢疫技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的需求。動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該按照國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、OIE參考實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建立多種動(dòng)物病毒檢測(cè)技術(shù)及診斷標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水生動(dòng)物、寵物、野生動(dòng)物疫病等的實(shí)驗(yàn)室診斷、監(jiān)測(cè)、預(yù)防與控制等方面研究，加快提升動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)實(shí)力。按照WTO/SPS協(xié)定、FAO/IPPC和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的《生物多樣性公約》（CBD）中的有關(guān)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室條款建設(shè)植物檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)進(jìn)出境植物種質(zhì)的隔離評(píng)估、檢測(cè)鑒定、技術(shù)服務(wù)及科研攻關(guān)等職能，促進(jìn)植物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平提升，保障跨境生物種質(zhì)高效獲取引進(jìn)和安全轉(zhuǎn)運(yùn)。

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