自然資源部門財務會計工作

2018年，自然資源部財務部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照部黨組“連續、穩定、轉換、創新”的總體要求，全面落實機構改革各項工作部署，以打造財務工作“一盤棋”格局為主線，以保障自然資源重大任務為重點，全力做好工作銜接，嚴守財經紀律，緊盯資金落實，督導政策落地，助力推進改革。

一、加強資金保障力度，確保重點工作順利實施

圍繞重點工作，努力提高資金保障力度，確保專項收入及時足額繳入國庫。

（一）落實部門預算保障，切實提高履職盡責能力。積極協調爭取加大預算保障力度，保障部重點工作的資金需求。做好機關單位調整基本支出經費和機關事業單位離退休人員養老制度改革經費的測算工作，及時與財政部門溝通協調，確保經費落實到位。

（二）落實重大專項預算，服務國家戰略布局。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點工作，會同相關部門落實中央領導要求，積極推動生態文明建設。會同財政部下達試點項目資金170 億元，其中第二批已有6 個試點項目經費30億元，第三批14 個新試點項目經費140 億元。推進土地整治重大工程建設，助力脫貧攻堅，下達土地整治重大工程項目資金56.71億元，涉及甘陜贛等8個省區，并適當加大了對老少邊窮地區的支持比例。保障地質災害防治專項資金50 億元，重點支持8 個省份開展地質災害綜合防治體系建設，補助有關省區市地質災害防治項目。會同財政部下達2018年藍色海灣整治行動獎補資金4.77億元、渤海綜合治理攻堅戰獎補資金10.18 億元，推進藍色海灣整治行動，助力渤海綜合治理攻堅戰。

二、建立項目預算管理模式，優化財政資金支出結構

加大自然資源部內項目預算統籌，提高部門預算的整體性、系統性，穩步推進重點工作、重要任務、重大工程的順利實施。

（一）調整預算管理模式，強化協調配合。根據財政部要求，在統籌考慮原國土部、原測繪局、原海洋局三部門項目預算管理方式的基礎上，建立了自然資源部項目預算管理模式，即：“財務部門抓統籌、業務司局提需求、預算單位報項目”。

（二）積極爭取預算增量，促進重點項目實施。根據自然資源部黨組“聚焦履行部的核心職能和完成中央交辦的重要工作任務，提供充足資金保障”的要求，就全國自然資源專項調查、重點區域自然資源統一確權登記、第三次全國國土調查、“雪龍”號大修、“雪龍2”號運行等重大專項的立項和增資，與財政部進行多次溝通。在完成項目立項基礎上，新增資金達到14 億元。

（三）落實重大基建投資，提升支撐保障能力。認真梳理原國土部、原測繪局、原海洋局三部門基建需求，整合編報了2019年中央預算投資總體計劃，向國家發展改革委申報投資項目46項，申請投資64.2億元，全部推送進入國家重大項目庫。

三、強化財務管理，促進制度化規范化建設

加大預算執行力度，健全績效評價管理，加強制度建設，強化內部監督，促進財務管理水平提升。2018年度獲得財政部及相關部門通報表揚、感謝信共計6次。

（一）采取有力措施，推進預算執行。為督促各單位加快2018年度預算執行進度，制定了預算執行獎懲措施，約談預算執行較慢單位負責人30人次。根據財政部通報11月中央部門預算執行結果，自然資源部總體預算執行率有較大提升，原國土部、原測繪局、原海洋局分別位于第50、52、96位。

（二）改進管理流程，健全績效評價管理。深化績效評價管理，組織起草自然資源部關于全面實施預算績效管理的有關文件，明確工作機制，研究完善績效評價制度體系，研究實行績效與預算編制同步管理，形成全流程的閉環管理。

（三）強化紀律意識，完善財務管理制度。結合資產清查和審計工作，組織起草《自然資源部強化財務管理 嚴肅財經紀律的意見》，強化財務資產管理責任，硬化有關規章制度，嚴防國有資產損失和流失。制定印發《關于進一步規范參加講課、評審等活動的通知》，按照落實中央八項規定精神執紀越來越嚴的要求，合理劃定不得領取講課費等報酬的行為范圍，規范審批程序，明確紀律要求，進一步防范廉政風險。

（四）抓好基礎工作，提升財務監管能力。從嚴執行財務管理要求，結合決算編審工作，及時發現、解決實際工作中存在的問題。做好政府會計制度實施準備，開展政府會計報告試點編制工作。實施財務核算系統和內部控制信息系統建設，加強部屬單位財務收支和資產管理。加強政府采購管理，確保政府采購應采盡采。組織相關單位整改2017年度審計問題，并向國務院報送整改情況。做好內外審計銜接，積極配合審計署做好2018 預算執行等情況審計工作。

四、啟動資金運用機制建設，優化財政資金投入方式

合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，完善中央財政專項設置，引導地方財政資金投入，啟動資金運用機制研究。

（一）推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。開展自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作，圍繞“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”，力求自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分，做到全覆蓋、不重不漏。

（二）落實部門職能，完善專項資金設置。立足統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復的職能定位，本著工作連續、職能整合、布局統籌、渠道創新的原則，提出整合資金推進生態保護修復的工作思路。修訂《重點生態保護修復治理專項資金管理辦法》《中央海島及海域保護資金管理辦法》，統一管理國土空間生態保護修復專項。

五、主動服務機構改革，確保經費資產平穩劃轉

做好機構改革涉及的預算資產管理工作，積極協調相關部委，對涉及改革的單位做好政策解釋和溝通工作，克服歷史情況復雜、政策依據繁多等困難，按時保質完成機構改革中的各項工作。

（一）及時開展資產清查。組織所屬行政事業單位開展國有資產清查及賬務清理工作，強調工作紀律，明確資產清查、管理和處置的原則，及時將清查結果報送財政部、國家機關事務管理局。在此基礎上，抓緊分析資產清查中發現的問題，形成改進工作的建議。

（二）積極主動溝通協調，做好機構改革預算劃轉。為梳理好職責整合劃轉涉及的項目情況，專門制定了《關于梳理機構改革職能整合劃轉涉及部門預算項目支出情況的工作方案》，經自然資源部領導批準后，組織相關司局與生態環境部、農業農村部、應急管理部等開展了多次溝通。按照中央確定的職責劃轉要求，在業務部門充分溝通的基礎上，初步確定了統一的劃轉原則，在保障原有預算安排不變的前提下，確定2019年項目預算指標的劃轉金額。