淺析應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理

摘?要：應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作主要是將各類應(yīng)急管理行政執(zhí)法信息清晰、準(zhǔn)確、完整的記錄下來，是為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+雙隨機(jī)”背景下加強(qiáng)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理的需要，充分發(fā)揮檔案工作在行政執(zhí)法中的基礎(chǔ)性、支撐性、服務(wù)性作用，這項(xiàng)工作對機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展有著重要意義。檔案管理工作人員的素質(zhì)、工作流程與制度、對信息化技術(shù)的運(yùn)用等因素，都對檔案管理有著直接影響，也是檔案管理工作開展得重難點(diǎn)。對此問題，闡述應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作的意義，以及工作難點(diǎn)，針對性地提出解決對策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;行政執(zhí)法;檔案管理

2019年，國家成立了應(yīng)急管理部，各省成立了應(yīng)急管理廳，各市（州）、各區(qū)（縣）成立了應(yīng)急管理局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作職責(zé)，承擔(dān)著安全生產(chǎn)委員會辦公室、自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室、防災(zāi)減災(zāi)委員會辦公室的相關(guān)工作，履行著危化企業(yè)審批、預(yù)案備案、工貿(mào)行業(yè)安全檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為。應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理作為其中一項(xiàng)工作，對應(yīng)急管理工作的有序推進(jìn)具有重要意義。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

一、應(yīng)急管理行政執(zhí)行檔案管理工作的意義

從近年來依法行政考核及行政執(zhí)法案卷評查情況看，各地普遍存在行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，歸檔范圍及保管期限欠規(guī)范，歸檔、整理責(zé)任不清等問題。少數(shù)單位甚至因行政執(zhí)法檔案不齊全，在相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟案件過程中因缺失行政執(zhí)法行為的證據(jù)，導(dǎo)致行政行為被撤銷或者行政機(jī)關(guān)敗訴。通過規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理，可充分發(fā)揮檔案的基礎(chǔ)性、支撐性、服務(wù)性作用。隨著應(yīng)急管理行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+雙隨機(jī)”的要求，隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員隨機(jī)抽查被檢查企業(yè)，做好檢查情況錄入執(zhí)法系統(tǒng)，讓應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理標(biāo)準(zhǔn)更高。我們要抓好應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作，不僅要從管理理念和管理手段上進(jìn)行創(chuàng)新，還要順應(yīng)新時(shí)代要求，真實(shí)反映應(yīng)急管理行政執(zhí)法實(shí)情，為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境保障，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法的規(guī)范化和程序化。

二、應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案的定義

應(yīng)急管理行政執(zhí)法是指應(yīng)急管理部門依法履行的行政許可、行政處罰等行政行為。應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案是指應(yīng)急管理部門在實(shí)施行政執(zhí)法過程中直接形成的、反映執(zhí)法活動情況、有保存價(jià)值的各類行政執(zhí)法文書、證據(jù)等歷史記錄，包括通過行政執(zhí)法信息系統(tǒng)形成的行政執(zhí)法錄音、影像等電子檔案。

三、應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作的難點(diǎn)

（一）檔案管理人員綜合素質(zhì)有待提高

目前，多數(shù)單位沒有配備專業(yè)檔案管理人員，多是其他崗位人員兼職檔案管理或是輔助性崗位人員來管理檔案。由于不是專業(yè)檔案管理人員，管理工作者兼數(shù)職或外聘輔助性崗位管理，容易導(dǎo)致其面對繁雜的檔案管理工作時(shí)出現(xiàn)紕漏，對于細(xì)節(jié)問題的疏忽或者錯(cuò)誤，容易導(dǎo)致檔案管理混亂不堪。雖然少數(shù)單位配備了專職檔案管理人員，但大多工作態(tài)度消極應(yīng)付，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，也會讓檔案管理工作的效果不如人意。

（二）應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高

應(yīng)急管理部門新成立不久，多數(shù)人員為轉(zhuǎn)崗或新招錄人員，行政執(zhí)法水平和理論有待提高，在行政執(zhí)法過程中還存在要素不全、內(nèi)容不夠適當(dāng)、程序不夠合法等問題，對行政執(zhí)法檔案歸檔管理增加了不少難度，甚至出現(xiàn)重補(bǔ)資料的情況。

（三）缺乏科學(xué)的檔案管理機(jī)制

要有序開展檔案管理工作，離不開完善的規(guī)章制度和規(guī)范的工作流程。各級應(yīng)急管理部門成立不久，檔案管理工作仍是讓各科室自行管理，使得檔案資料分散在各個(gè)科室，沒有統(tǒng)一管理會大大降低檔案的使用性。雖然經(jīng)歷了合裝式檔案管理，紙質(zhì)管理手段工作量大，使信息提取難度加大，使用起來比較麻煩，難以充分發(fā)揮檔案的作用。

四、應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作思考建議

（一）提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，這要求檔案管理人員要有較高的素質(zhì)，不只是需要掌握一定的文史知識、檔案管理專業(yè)知識、計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技知識、以《檔案法》為核心的法律知識，還要具備文字表達(dá)能力、信息意識能力、溝通協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力，并且還要有較高職業(yè)道德、責(zé)任心和榮譽(yù)感。檔案管理人員的素質(zhì)對檔案管理工作有著重要影響，所以單位必須注重對人員的培養(yǎng)。第一，要選用專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，避免管理人員頻繁變動，加強(qiáng)人員的穩(wěn)定性。第二，要定期對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理知識，提高工作人員的綜合素質(zhì)，讓其明白行政執(zhí)法檔案歸檔整理的原則及常規(guī)的整理方法，歸檔質(zhì)量要求，歸檔范圍及其報(bào)審要求、行政執(zhí)法檔案的卷內(nèi)文件排列要求，形成和整理標(biāo)準(zhǔn)、保管期限劃分原則。

（二）不斷提高應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

第一，選用精干好學(xué)的同志參與行政執(zhí)法，注重人員穩(wěn)定性。第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法水平。通過培訓(xùn)，讓應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員明白行政執(zhí)法七個(gè)方面要求（執(zhí)法主體必須合法、內(nèi)容必須合法適當(dāng)、權(quán)限必須合法、對象必須合法、客體必須合法、程序必須合法、嚴(yán)格履行法定職責(zé)），只要有一個(gè)方面不合法，行政執(zhí)行行為就缺乏法律效力，執(zhí)法檔案也缺乏法律效力。

（三）建立科學(xué)合理的檔案管理使用機(jī)制

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法檔案的收集、整理、歸檔等行政執(zhí)法檔案管理使用機(jī)制，明確各崗位工作人員的職責(zé)，嚴(yán)格按照檔案管理制度和流程開展檔案收集整理和行政執(zhí)法工作，杜絕違紀(jì)違法行為的出現(xiàn)。同時(shí)，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)成立專門的檔案管理工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，對檔案管理人員進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，制定應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作制定年度計(jì)劃方案，根據(jù)相關(guān)制度要求分類管理應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案資料，確保應(yīng)急管理行政執(zhí)法檔案管理工作更加科學(xué)，保證檔案管理工作的有序開展。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國檔案法》;

[2]《中華人民共和國行政許可法》;

[3]《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》;

[4]《中華人民共和國行政處罰法》;

[5]《云南省檔案條例》。

作者簡介：王云嬌（1978-11-）女，民族：漢族，籍貫：云南省昆明市，當(dāng)前職稱：初級，學(xué)歷：本科。