“河長+”河湖管護模式機制現狀解析

摘?要：隨著河長制的不斷推進，河湖水環境水生態修復得到極大改善，河湖管護取得了階段性成果，為了更加健全河長制工作機制，更加深化河湖管護體系，更好地讓河湖造福人民，各地各部門在全面推行河湖長制的基礎上積極探索不斷創新河湖管護新模式。本文就“河長+”創新模式中的組織體系，工作職能和工作目標進行探討，提出相關政策建議。

關鍵詞：“河長+”;組織體系;工作職能;現狀解析

引言[6]

河長制是河道治理一種創新舉措，對河道生態恢復、經濟效益增加、環境保護、河道治理等起到主導地位，成效顯著。然而這項新的治理制度在實施過程中卻受到諸多因素的影響，如：執法力度不夠，令出不行，河長辦地位尷尬，河長應付差事等。為扎實推動河長制工作向縱深發展，推動河長制從“有名”、“有實”向“有力”“有為”轉變， “河長+”河湖管護新模式不斷被探索應用，如：“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+民間河長”、“河長+互聯網”等，打通河湖管護最后一公里。

1.“河長+”模式機制

1.1“河長+檢察長”

“河長+檢察長”制是構建河湖生態攻堅共治社會治理格局的機制創新。“河長+檢察長”制是為了充分發揮公益訴訟在生態文明建設中的法律監督職能，嚴歷打擊危害河湖生態安全的違法犯罪行為，實現行政執法與檢察監督有效銜接，達到協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理新機制，共同推動河湖生態保護，努力讓每個河湖都成為造福人民的幸福河湖。

1.2.“河長+警長”

“河長+警長”制是開啟依法治河新模式，是以河湖管護為基礎，公安執法為保障的河湖管護新機制。“河長+警長”是河長制與公安部門聯合辦案的無縫對接與快速移交，主要圍繞非法采砂、非法取土、非法亂占、非法亂建、非法排污等河湖管護難以解決疑難問題，利用公安執法精、準、狠，對河湖管護起到較好的震懾作用，有力打擊涉水違法行為。

1.3.“河長+護河員（巡河員、保潔員）”

“河長+護河員（巡河員、保潔員）”是完善河湖管護基礎隊伍，打通河湖管護“最后一公里”。結合脫貧攻堅與鄉村振興，從貧困戶、脫貧返貧戶中選聘有勞動能力的貧困人員參加河湖管護工作，明確工作職責，落實人員經費，負責河湖日常巡查、入河排污口排查、河流水質察看、水面漂浮物打撈和堤岸保潔等工作，既解決了打通河湖管護“最后一公里”問題，又鞏固了脫貧攻堅取得的成果，同時對鄉村振興起到了促進作用。

1.4.“河長+民間河長”

“河長+民間河長”是河湖管護的踐行者、推動者、宣傳者和監督者。聘請熱心社會公益事業的民間人士、當地社會名人和企業家兼任“民間河長”，通過他們的德行善舉，對管護河湖起到示范引領作用，通過“企業河長”，也從源頭上治止了企業偷排漏排污水現像，民間河長的參與，也使河長制工作更接地氣、更切實際、更具活力。

1.5“河長+網格長”

“河長+網格長”是夯實水利系統層級管理責任，全面提升河湖監管水平，實現河湖監管全覆蓋、無盲區監管體系。是形成橫向到邊、縱向到底，不留空白，不留死角的網格化監管工作體系，每個網格設立一名網格長，對相應的河湖長負責，建立健全“河長+網格長”機制，河長、網格長各自發揮職能作用，做到河湖問題“早發現、早制止、早處理”，確保“河暢、水清、岸綠、景美”，維護河湖生命健康。

1.6“河長+互聯網”

“河長+互聯網”是河長制工作與互聯網技術相結合，標志著河長制工作進入信息化互聯網數據時代，開啟了“掌上管護河湖”新模式。如：各級河長巡河可以通過手機APP智慧管理系統巡河小程序，開展屬地管理內的河道巡河，做到了“早發現、早報告、早制止、早治理”。在巡河過程中，各級河長可以隨時查看本級河長巡河狀況，上級河長也可以隨時查看下級河長巡河狀況，下級河長可向上級河長辦反饋需協調解決的問題。在重要河道河段安裝監控攝像頭，與河長制信息管理平臺連接，實時對河湖進行監控，充分發揮互聯網的信息化數據化作用，加快推進河湖管護現代化。

1.7“河長+宣傳”

“河長+宣傳”是利用報刊、雜志、電視、網絡、公眾號、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳關于生態文明建設系列重要講話精神和綠水青山就是金山銀山的發展理念，不斷增強群眾對保護河湖的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖保護河湖的記好氛圍。

1.8“河長+公示牌”

“河長+公示牌”是在重要河道河段顯示河段樹立公示牌，主要包含了河道名稱、河道長度、起訖點位置、各級河長、實行河長制的主要任務和目標、河道示意圖、監督電話等內容。通過這些內容，讓全社會了解實行河長制的要求，監督河長制工作，并共同參與到河道保護中去，營造全社會保護河道氛圍，實現“河暢、水清、岸潔、景美”的目標，營造舒心潔凈的生活環境。

1.9“河長+志愿者”

“河長+志愿者”是吸收社會上一些熱愛公益事業的愛心人士，利用空余時間組織人員開展愛河護河行動，形成全民動手，人人參與的愛護河湖的良好氛圍。

2“河長+”現狀

2.1重視度不夠。

河長制是貫徹落實生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，親自點題、親自設計、親自實踐、親自部署的一項改革任務，是一項政治任務。個別單位地方沒有站在講政治的高度去認識河長制，沒有把河長制工作當成政治任務去抓，沒有充分認識河長制的重要意義。

2.2“河長+”名實不副。個別地方雖然制定了“河長+”工作機制，但存在于走過場、走形式，沒有真正履行好“河長+”工作職責。

2.3思想認識有偏差。

個別單位把河長辦定位成水利部門的河長辦，把河長制混同于水利部門的工作，沒有站在黨委政府的高度去考慮河長制的工作，認為是工作是與水利部門聯合工作，個別地方河長辦存在著“單打獨斗”、“唱獨角戲”現象。

2.4人員、經費、技術指導不足[3]。

個別地方為了應付上級檢查，存在臨時抽調、兼職現象。工作經費落實不到位，組織協調、業務處理、技術指導能力弱。特別是在利用信息化監管手段方面比較落后，“天、空、地、人”全天候立體化監控監測體系尚未完全建立，存在著“人防力量不足、技防手段不強”的現象，不能滿足新形勢下河湖管理的實際需要。

2.5聯合行動配合不協調。

河長制各成員單位在聯合行動任務上，還存在著協調不夠順暢、信息不能共享、聯合治理作用發揮不好等問題，個別成員單位在服務對口河長工作上發揮作用不夠，開展督導檢查、暗訪等工作不到位等情況。市縣級河長辦存在著“單打獨斗”“唱獨角戲”現象，沒有充分發揮河長制成員單位作用。個別地方“清四亂”工作抽查僅僅靠河長辦工作人員下去抽查，存在應付現象，并且抽查率不足50%。

3.建議[3]

2021年是河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉變之年，需要各級各部門進一步增強責任意識，堅持問題導向，加強協調聯動，完善具體措施，統籌推進水資源保護、水域岸管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復，逐步形成“責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力”的河湖管理保護機制[6]。

3.1.提高政治站位。

河長制是貫徹落實生態文明思想和踐生綠水青山就是金山銀山的科學發展理念，是治理我國復雜水問題、水生態、水環境體制機制，各級河長要時刻保持正確的生態科學發展觀，以高度的政治感、責任感、使命感全面落實河長制，推進河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉變，徹底實現“河暢”“水清”“岸綠”“景美”，確保我國江河安瀾，魚翔潛底，人水和諧。

3.2.完善“河長+”機制體系。

河長辦成員單位是河湖管理的主力軍，是河長制取得實效的重要支撐，是落實行業管理的主體責任。不斷完善“河長+”河湖管護模式機制，要求各級河長辦成員單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，做好職責范圍內的河湖管護工作，確保河長制工作落到實處。

3.3.增加河長制工作編制。

增加專職工作人員，落實河長制工作編制，落實解決河長辦工作人員的五險一金問題，讓河長辦工作人員放心工作。

3.4.落實河長制工作經費，專款專用。

自河長制工作開展以來，撥付河長制專項資金較少，甚至是沒有撥付專項資金，河長制工作難以鋪展開來，個別地方有河長制工作經費，也是在水利局層層卡扣盤剝下，到河長辦時已是所剩無幾，因此，嚴格落實河長制工作經費，做到河長制辦公經費專款專用。

3.5.將河長制工作納入年度考核考評機制。

將河長制工作納入年度考核考評機制，表揚先進，懲罰落后，能有效促進河湖長制績效管理，提高工作效能和執行力，提高廣大河湖長工作積極性，打擊工作滯后性。

4.結語

保護河湖健康生命，事關群眾福祉，事關生態環境長遠發展和可持續利用，我相信隨著“河長+”河湖管護模式機制的不斷完善，河長制工作機制體系逐漸健全，全國上下一盤棋，由河長辦牽頭，黨政負責，部門協同，一級抓一級“縱向”行政領導責任鏈，“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+護河員（巡河員、保潔員）”、“河長+民間河長”、“河長+網格長”、“河長+互聯網”、“河長+宣傳”等“河長+”模式的不斷探索創新完善成熟，河長制形成“縱向”到底“橫向”到邊的工作機制體系，確保每一條河湖“有人想管”、“有人敢管”、“有人會管”的管護氛圍，一定能徹底實現“河暢、水清、岸綠、景美”，還河湖以健康生命。

參考文獻：

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[3]李龍，姬生輝，曹玉玲.虞城縣河長制工作現狀、存在問題及建議[J].河南水利與南水北調，2020（07）：0098-02

[4]陶慧萍.“河長制”的實施與發展[J].河南水利與南水北調，2020（07）：0098-02

[5]田光輝.水利工程經濟管理的途徑與方法[J].河南水利與南水北調，2020（07）：89-91

[6]鄂竟平.形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局[J].中國水利，2018（16）：5-8

作者簡介：趙婧妤，女，漢族，籍貫：河南省商丘市，大專學歷，職稱：助理工程師，研究方向：水利。