“帶”在關鍵處“改”在根本上 堅定不移推動共青團改革取得實效

2021年6月，銅仁市被確定為全國三個之一、貴州省唯一一個整市推進縣域共青團基層組織改革國家試點；2022年3月，銅仁市主動作為、揭榜掛帥，被確定為貴州省唯一一個、全國第二批整市推進團費制度改革試點，是全國唯一一個同時整市推進兩個共青團改革國家試點的地級市。自整市推進縣域共青團基層組織改革試點啟動以來，在團中央的精心指導下，在市委和團省委的堅強領導下，團銅仁市委聚焦改革目標任務和痛點難點，抓住黨建帶團建機制建設這個關鍵，突出團干部隊伍建設改革這個根本，緊扣共青團改革“六化”目標，不斷強化政治功能、形成社會功能，著力在建機制、強功能、增實效上下功夫，不斷提升團的組織力、引領力、服務力和大局貢獻度，探索出了黨團社一體化建設、團干部隊伍建設改革等一系列成果，形成了共青團深化改革的“銅仁答卷”，并在實踐中檢驗改革成效，持續推動改革走深走實，不斷向縱深發展。

以黨建帶團建機制建設為關鍵完善黨的領導機制和支持保障

強化黨的領導。市委歷來重視共青團工作，對銅仁共青團提出“堅持政治性要求、堅持人文性浸潤、堅持時代性主題、堅持政策性支撐、堅持創新性發展”的“五個堅持”要求，并明確全市各級黨組織負責人要帶頭落實“五個一”要求，即“聽取一次匯報、參加一次會議、作出一次批示、調研一次工作、解決一個問題”，形成高位推動共青團改革的濃厚氛圍。全市成立了市委書記、市長任雙組長的改革工作領導小組，下設辦公室在市委組織部，市委分管領導兼任辦公室主任，下設4個工作組，組建工作專班，縣級相應落實，統領改革工作。強化“黨建帶團建”制度性建設，將改革工作落實情況納入督查督辦重點事項、黨建工作和高質量發展年度績效目標考核、巡察工作內容，壓實政治責任，為改革提供強有力的制度保障。市委印發了《銅仁市整市推進縣域共青團基層組織改革試點工作實施方案》，將改革目標的四大板塊10項內容細化為整市推進的32條改革舉措，以考核和督查為抓手，調動區縣黨委、市直相關單位的積極性和主動性，認領改革任務、具化改革內容，進一步提升改革舉措的針對性、精準性，確保改革任務全覆蓋。市委還專門印發了《銅仁市深化新時代共青團干部隊伍建設改革的實施意見》，建立團干部“選育管考用”機制，銅仁成為全國第一個以市委名義印發新時代共青團干部隊伍建設改革文件的地級市，為共青團干部隊伍建設持續向好奠定了堅實的基礎。

強化機制建設。在改革工作實踐中，逐步構建了以“黨委統領、團委統攬、上下統籌、聯動統抓”為支撐，以“區縣分類、任務分領、經驗分創、責任分擔”為抓手的“四統四分”工作體系，建立了團市委領導班子成員分片聯系區縣和市屬高校、市直學校共青團工作制度，強化與區縣黨委溝通對接優化環境，加強對區縣業務指導精準落實，積極主動對接涉改單位優化服務。統籌“區縣具體實施”和“全市整市推進”點與面的關系，在市級層面重統籌、重調度、重督導，在區縣層面重落實、重具體、重創新，以強有力的組織體系推動市縣兩級改革工作同頻共振。在市一級通過召開動員部署會、現場觀摩會、工作調度會統籌推進改革工作，以上率下落實工作任務。在區縣一級因地制宜出臺區縣改革實施方案，及時召開改革推進會，解決人員力量、工作舉措、調度機制等問題。建立“按周下發提示、按月現場觀摩、定期督查督辦、及時進行專報”工作機制，層層壓實責任落實保障，聚焦改革評估指導標準，逐項開展自查，揚長板、補短板，細化改革措施，明確各級各單位的工作責任，在改革中抓擔當、抓進度、抓協同，促進改革工作與業務工作同部署同推進同落實，變“獨唱”為“大合唱”，推動多層次、寬領域探索創新，營造創先爭優良好氛圍，形成“千鈞重擔人人挑，個個肩頭有責任”的工作機制。團思南縣委創新工作舉措，推行“團的工作必須納入黨建考核、選拔任用必須聽取團委意見、隊伍建設必須加強黨團共建”“三個必須”機制，進一步強化黨建帶團建機制。

強化團教協作。全面落實市縣兩級團組織主要負責人兼任同級教育黨工委副書記制度，規范建設市縣兩級教育團工委，將黨建帶團建、隊建納入教育評價和教育督導，聯合教育、人社部門每年至少開展一次專項督導。市級召開團教協作大會，下發團教協作聯席會議制度、共青團校地合作等配套文件，市內10個高校與10個區縣形成長期結對關系。在市屬高校成立了學聯，高校“班團一體化”建設全部完成。創新建立100所試點示范學校和300所合作型少先隊組織聯盟，在全省率先成立市級少先隊名師工作室，首辦市級少先隊輔導員風采大賽，實現全市少先隊基層組織建設全覆蓋。團德江縣委探索建立了“一個明確、兩個落實、三個全面、四個建立、五個納入、六個共同”的“123456”團教協作工作機制，在團教協作上實現深度融合、全面突破。

強化經費保障。將團建工作經費納入黨建經費整體計劃，將中長期青年發展規劃納入高質量發展考核，落實縣域青年發展工作“人均1元錢”的經費保障，推動按照少先隊員人數核定工作經費，完善共青團工作經費合理增長機制，改革以來市縣兩級共落實工作經費200余萬元。同時，積極探索團組織社會化生存的“銅仁路徑”，團銅仁市委孵化了團屬社會組織“銅仁市正能量志愿者協會”，承接了中國扶貧基金會“活水計劃”項目，謀劃了“青少年關愛計劃”公益項目，在2021年99公益日期間籌款106萬元，社會化爭取工作經費20余萬元。團印江縣委深化“春暉行動”，擴大縣域共青團工作和活動經費的來源保障，推動縣域公益事業持續發展。近年來，累計策劃、爭取和實施公益項目74個，項目執行和籌集的公益資金超過5000萬元，社會化路徑落實工作經費200多萬元，惠及全縣群眾20余萬人次，成為了破解縣域共青團“缺經費”的有效探索和實踐。7446B079-CD28-4F0C-9935-95246411BD8B

以團干部隊伍建設改革為根本激活團的工作力量和內生動力

市委專門出臺《銅仁市深化新時代共青團干部隊伍建設改革的實施意見》，建立團干部“選育管考用”機制，從根本和源頭保障共青團工作力量。

拓寬來源渠道。嚴格落實團干部專掛兼制度，建立常態化選配機制，市委按期從全市優秀年輕干部中選派團市委掛職副書記，市級機關面向全市公開遴選機關掛職干部。區縣團委班子全部配齊“一正兩副”，及時選配掛兼職班子成員64人。區縣均成立了團委直屬事業單位，增加2-4個事業編制崗位。積極從在校大學生、西部計劃志愿者、各類優秀社會青年中選拔基層團組織負責人和工作骨干，抓住換屆契機推動鄉村兩級團組織全部換屆，選配鄉鎮（街道）團干部909人、村（社區）團干部6139人，選配社會領域團干部1126人，干部配備率、在崗率常態保持90%以上。

抓實教育培訓。將團干部培訓納入市縣干部教育培訓年度計劃，市縣教育部門每年至少分別安排1期學校團干部、少先隊輔導員培訓班并落實經費保障，市縣兩級黨校有關主體班次定向分配名額由團委推薦優秀團干部參加，市縣團委每年定期組織開展崗位練兵、業務競賽、觀摩學習等學習培訓活動，建立比學趕超長效機制。改革以來，市級專題培訓班已覆蓋區縣、市內高校、市直學校、市直部門等團組織干部420人；區縣專題培訓班已覆蓋鄉鎮（街道）、縣直學校、縣直部門團組織干部1000余人。2022年市級爭取培訓班次6個，預計培訓750人，區縣同步落實團干部教育培訓工作。

嚴格管理考核。嚴格落實團干部雙重管理制度，建立落實基層團組織書記調整報備制度和團干部履職考核評價機制，未嚴格按照干部雙重管理制度規定落實的，納入負面清單整改。聯合市委組織部印發《銅仁市區（縣）團委領導班子及班子成員履職考核評價實施辦法（試行）》，在市級年度考評中，所有參評團組織被評價為“好”的比例不超過30%，對區縣團委年度考評排名后20%的采取“末尾差評制”，并按照管理權限及時向相應黨組織和組織部門反饋考核評議結果，作為黨組織強化結果運用、獎優罰劣的重要依據。按照“一級抓一級”的原則，推動全市各級團組織“集中趕考”“集中答卷”。2021年市、縣、鄉三級共468名團干部參加年度考評，將“嚴”的要求和“實”的作風一以貫之抓好落實。

強化成長激勵。完善優秀團干部和其他領域優秀干部常態雙向交流機制，市縣團委每年定期向黨委組織部門推薦一定數量的優秀基層團干部，納入優秀年輕干部人才庫。探索構建市縣團委機關和基層團干部從事青年工作職業成長發展體系，根據工作實績分類給予激勵。改革以來，團市委1名掛職副書記轉為專職副書記，12名區縣團干部掛職期滿考核優秀調入區縣團委工作，4名區縣團委干部提拔進入團委班子，8名優秀年輕干部通過公開遴選進入市級機關掛職鍛煉。

以共青團改革“六化”目標為抓手提升團的政治功能和社會功能

實現骨干多元化。探索打破職業、年齡、資歷、級別限制，把政治素質好、有培養潛力、熱愛基層工作的青年凝聚到團組織工作中來。自改革以來，市縣兩級團組織選派“專掛兼職”團干部累計超過300人，并形成常態化選配機制。原則上掛職副書記從傳統領域選派，兼職副書記從社會領域選派，覆蓋各領域的優秀青年，團組織力量進一步充實。創設春暉工作骨干項目崗位2126個，大學生西部計劃志愿者、返鄉大學生、優秀創業青年等成為團干部的重要來源。

實現組織多樣化。抓實基層團組織建設，鞏固團組織基本盤，設立規范化團支部、少工委學校，拓寬組織覆蓋面，切實優化組織業態，推動“兩新”組織、新興青年群團，匯聚青年力量，使之更貼近青年的特點和需求，不斷打造青年認可度高、參與性強的工作載體，切實提升團的工作滿意度。全市建設縣、鄉、村三級春暉社組織2209個，孵化青年社會組織43個，建立青年之家173個，新建社會領域團組織1719個，建成春暉社2049個，聯系青年志愿服務組織300多個，不斷拓寬組織覆蓋面，團的工作手臂不斷延伸。

實現生存社會化。堅持圍繞中心服務大局，聚焦資源配置社會化，搭建公益平臺，不斷提升社會化生存能力。截至目前，通過孵化“春暉助貧”“青少年關愛”“春暉追夢計劃”等項目，爭取中國扶貧基金會“活水計劃”“頂梁柱公益保險”“加油計劃”等項目，累計籌集社會公益資金1.37億余元。其中，僅“活水計劃”就籌集社會資金1250萬元，凝聚42.6萬人次的愛心捐贈，惠及2.69萬困境青少年。

實現工作項目化。聚焦主責主業，著力打造“春暉行動”“希望工程”“志愿服務”升級版，深入實施“新時代春暉社建設項目”“希望工程·陪伴行動”以及“青清河”“鄉村振興夜?！薄扒嘤H園計劃”等項目，持續落實“春暉助學”“圓夢微心愿”“愛心包裹”“高中生自強班”等項目，形成以項目凝聚資源、用項目服務青年的實踐。如整合120余萬資金實施的63個“四安家園·青親園計劃”項目，成為孵化易地扶貧搬遷社區志愿服務組織的動力引擎；如創意發起“我為家鄉捐棵樹·同心共建春暉林”，連續5年累計籌款近1000萬元；如爭取實施的中國扶貧基金會“愛心包裹”項目，總價值800多萬元，惠及農村小學生8萬多人，形成大品牌頂天立地、小品牌鋪天蓋地的工作成效。

實現運行扁平化。積極建立網絡塔群，直接聯系服務青年。全市各級團組織累計建立工作聯系群1600多個，直接聯系青少年超過20萬人，形成了“線上廣泛聯系、線下組織動員”的工作格局。累計招募4174名志愿者奔赴一線開展疫情防控，團員青年成為疫情防控志愿服務中的一道靚麗風景線。全市建立縣域團代表聯絡站10個，進站代表522人，成立專項小組3個。團松桃縣委探索推行委員聯系代表、代表聯系團員，團委書記帶團支部書記、團支部書記帶團員“雙聯雙帶”機制。

引領動員網絡化。改革以來，著力破解以往信息傳遞相對滯后的瓶頸，形成“網”盡其用、各展所長的強大合力，讓團員青年在參加團的活動中收獲歸屬感、參與感。銅仁市通過開展“三會兩制一課”、主題團日、公益項目、線上宣傳等形式，累計引領動員覆蓋青少年超過1000萬人次。2021年組織團員青年參與“青年大學習”突破270萬人次?！拔覟榧亦l捐棵樹·同心共建春暉林”吸引150余萬人參與。

習近平總書記強調，“要樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，把力量和資源充實到基層，使基層真正強起來”。通過整市推進縣域共青團基層組織改革，形成了黨建帶團建的良好局面，激發了團干部的奮斗激情，全面提升了全市各級團組織“三力一度兩保障”。在2021年度團貴州省委對各市州團委的考評中，銅仁共青團被評為“好”的等次，位列全省第一名。銅仁市火車站疫情防控志愿服務站作為全省唯一一個獲評第六批全國學雷鋒活動示范點?！顿F州改革交流》刊載《銅仁市積極推進縣域共青團基層組織改革國家試點》，新華社、《中國共青團》等主流媒體多次聚焦銅仁共青團改革。在下一步工作中，團銅仁市委將牢牢抓住黨建帶團建這個關鍵、團干部隊伍建設這個根本和共青團改革“六化”這個目標，全面完成改革任務，將改革的最終成效體現到服務中心大局、服務青年成長發展上來，為“全團探路”奮力探索“銅仁經驗”，交出一份具有鮮明銅仁印記、可復制、可推廣的“銅仁答卷”，以優異的成績慶祝建團100周年，向黨的二十大獻禮！7446B079-CD28-4F0C-9935-95246411BD8B