安全風險預控管理體系在錦界煤礦的實踐應用

文/李永勤

風險預控管理體系是礦井安全生產的重要保障。因地制宜地建立一套符合企業實際的、科學的、系統的安全風險預控管理體系，對于煤礦安全發展具有重要價值。國家能源神東煤炭集團錦界煤礦結合近年來企業安全風險預控管理體系運行情況，針對體系中存在的問題及堵點，將安全風險預控管理體系與現階段安全管理形勢相融合，全面提出各項針對性措施，礦井安全管理機制得到進一步優化，管理方式由被動向主動轉變，風險管理由事后處置向超前預控轉變，有效提升了礦井安全管理水平。

一、錦界煤礦安全風險預控管理體系應用總體情況

面對新形勢、新任務，錦界煤礦不斷加強安全風險預控管理體系建設，明確“堅決杜絕死亡事故，力爭實現人身‘零傷害’”“零重大隱患、重大風險管控方案100%落實、一般隱患整改率100%”“安全生產標準化管理體系建設達國家一級”等安全管理目標，通過總結安全風險預控管理體系中存在的問題，并提出行之有效的具體措施，不斷完善風險預控體系考核運行機制，初步達到了強化責任落實、危險源辨識、不安全行為管控和隱患排查治理的效果，實現了高危產業向本質安全型企業的轉變，但在具體應用中仍有不足。

二、錦界煤礦安全風險預控管理體系應用存在的不足

1.部分管理人員思想認識有待提升

主要體現在部分管理人員對安全風險預控管理體系相關知識理解不夠深入，不能將體系中相關業務條款較好地應用到實際工作當中，重生產、輕安全，安全監察不到位，安全監察反饋問題整改不徹底，導致科、隊管理和班組在落實體系方面存在“兩張皮”現象，風險預控運行效果不理想。

2.部分員工安全意識有待提高

從集團公司歷年發生的各類不安全行為和事故案例調查中發現，人員安全意識淡薄引發的“三違”現象占70%以上，“三違”引發的事故占90%以上，這充分說明員工安全意識有待提高。

3.員工崗位危險源辨識有待加強

風險預控管理體系強調的是從源頭對安全隱患進行控制，如果不能及時發現危險源，就難以切斷存在的安全風險，致使危險源發展成為事故。對于新員工和根據實際工作進行崗位調整的職工，對新崗位和設備的危險源辨識即使能夠記下來，也較難運用于現場，因此員工在崗位危險源辨識方面仍有待加強。

三、錦界煤礦推進安全風險預控管理體系的措施

1.樹立理念，落實責任

（1）樹立全員安全理念，夯實安全風險預控管理體系基礎。錦界煤礦深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持“一切為了安全、一切服務安全”的原則，提煉形成“煤礦干部員工要成為風險預控專家”的工作理念，“有一必爭，有冠必奪”的爭先理念。充分利用網絡、櫥窗、新媒體等載體，向礦區職工及其家屬宣傳安全風險預控管理理念、工作目標、工作方法，使安全理念和體系價值根植人心，通過理念引導人、激勵人、培育人。

（2）強化安全管理執行力，提升安全風險預控體系運行水平。錦界煤礦按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“五落實”的要求，建立413個各級崗位安全生產責任清單，并將安全風險預控管理體系企業標準要素要求融入安全生產責任制中，促進安全生產責任體系落實；分解礦長計分管理事項，推動各級領導干部安全責任落實；開展科隊長安全素質、安全履職能力評價，強化科隊長安全責任落實；嚴格實施安全生產承諾，建立不良記錄臺賬，完善安全生產責任追究管理制度，完善分級管理、分層考核、覆蓋全員的安全考評機制，逐步構建起安全生產誠信管理體系，保障安全生產責任落實。

2.夯基固本，風險管控

（1）深入開展危險源辨識和風險評估工作，提升基礎安全管理工作。錦界煤礦建立常態化危險源辨識和風險管控工作，實行崗位、班組、區隊、專業、礦自下而上的“五級”辨識機制，持續對所有生產系統和作業場所的危險源進行全面辨識；實施安全風險分級管控措施，明確礦井重大安全風險內容，制定并落實重大風險管控方案，形成月度安全風險管控分析報告，補充完善高風險作業管控措施。從區隊“班前會五分鐘”對重要崗位危險源再辨識、風險再評估、標準措施再學習，到每季度開展“采、掘、機、運、通”各系統全面的辨識和風險評估工作，再到采用新工藝、新設備、新技術前及時組織相關單位開展危險源辨識和風險評估工作等，全面提高了員工危險源辨識和風險評估能力，實現了危險源超前預控管理全覆蓋，最大限度地降低了現場安全風險。

（2）建立健全隱患排查管理體系，堵塞安全漏洞。錦界煤礦施行自下而上的五級隱患排查治理機制，明確礦領導、機關部門人員、區隊管理人員不符合項排查指標，通過動態檢查、責任區域定期檢查、專項檢查、中夜班督查、步檢五種檢查方式，實現了隱患排查的有效互補和全覆蓋。定期開展隱患整改“回頭看”活動，執行重大隱患掛牌及未遂事故、重大隱患匯報獎勵制度；嚴格責任追究處罰，對于隱患排查不到位、隱患整治不力，以及重復隱患和人為原因造成的隱患，嚴格追究隱患相關責任人的責任，實現了隱患查治的PDCA閉環管理。

（3）加大員工不安全行為管控力度，保證不安全行為查處質量。通過開展不安全行為整治專項行動，集中治理六大類高危作業中的不安全行為。建立內部自查自治機制，定期分析本單位不安全行為和“高?！比藛T產生機理，采取針對性管控措施，最大程度降低作業風險；按月對不安全行為查處質量進行考核，杜絕“虛假查處”和“變相查處”現象。在不安全行為管理方面，將風險預控管理體系指標量化，通過積分管理、行為觀察、連帶處罰等方式有效管控不安全行為。建立過親屬關、區隊關、工會關、安全培訓關、領導考核關“五關”違章幫教管理體系，每季度開展不安全行為人員及家屬協管座談會，落實“帶著感情抓安全”的舉措。

（4）建立安全培訓管理體系，提升員工綜合素質。錦界煤礦積極提高安全培訓質量，制定合理的安全培訓計劃，改進教學方式，創新培訓方式，編制培訓教材，開展管理人員業務能力、履職能力提升培訓。扎實開展從業人員素質能力提升培訓，建立完善實操基地，開展警示教育、主題宣傳、知識競賽等活動，強化安全自保、互保、聯保意識。嚴格落實應急管理部安全生產培訓“走過場”專項整治要求，規范安全培訓檔案，杜絕培訓“走過場”現象，提升培訓質量。

3.創新機制，催生體系

（1）運用先進手段實現動態危險源管控。充分應用人員定位系統和無線通訊系統，對領導干部帶班、區隊干部跟班情況進行實時動態監控，每月公示、考核、通報，提高了危險源管控的時效性。利用風險預控信息平臺對查出的各類問題隱患進行分類統計、跟蹤管控，借助系統自動預警、考核等功能，提高了隱患整改“五定”措施落實的有效性。通過智能礦山建設，實時對作業環境安全和設備運行進行動態監控，實現了動態安全管控。

（2）完善制度體系建設提升管控水平。強化制度建設，修訂完善礦井和區隊安全管理制度，規范指標量化、考核獎罰、標準認定，提升制度的科學性、合理性、實用性。加強制度培訓，通過各種形式的培訓做好制度的宣貫，確保全員掌握制度的核心內容、執行方式、監督形式和考核方法，提高制度執行力。加強監督檢查，定期對礦級管理制度落實、區隊制度建設情況進行檢查考核，杜絕“有章不循”“兩張皮”現象，維護制度的嚴肅性和權威性。