基于政府干預(yù)理論的中國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性研究

[摘要]政府干預(yù)是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要因素，其消極作用過(guò)去未被重視，但在當(dāng)前局勢(shì)下日益凸顯，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈穩(wěn)定機(jī)制失效，使供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源是政府干預(yù)的霸權(quán)、本國(guó)立場(chǎng)和逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對(duì)立性。政府干預(yù)通過(guò)市場(chǎng)、技術(shù)、營(yíng)商環(huán)境等多方面影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，具有強(qiáng)約束性、成本彈性低、對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響深遠(yuǎn)。政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立，對(duì)供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)，觸發(fā)供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。文章以美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)為例，指出未來(lái)干預(yù)的內(nèi)容會(huì)更寬泛和更綜合、領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣、頻率更高、力度更大，對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響將長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)。為此，需要打破常規(guī)、跳出問(wèn)題和提升處理問(wèn)題的層級(jí)高度，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈，建立中國(guó)供應(yīng)鏈安全體系，充分發(fā)揮中國(guó)全球第一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加速雙循環(huán)格局形成，不斷提升中國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

[關(guān)鍵詞]政府干預(yù);供應(yīng)鏈;穩(wěn)定性;套牢;雙循環(huán)

[中圖分類(lèi)號(hào)]??F274;D630?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]??A?[文章編號(hào)]??1673-0461（2022）05-0027-10

一、引言

供應(yīng)鏈能力是體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。近年來(lái)國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技博弈態(tài)勢(shì)已改變，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)家間的“競(jìng)合”與純經(jīng)濟(jì)行為呈漸行漸遠(yuǎn)之勢(shì)，摻入了更多體現(xiàn)國(guó)家意志的政府干預(yù)。美國(guó)2018年采用政府干預(yù)手段對(duì)我國(guó)華為等高科技企業(yè)進(jìn)行制裁，試圖全面切斷對(duì)華為的芯片供應(yīng)，導(dǎo)致華為突發(fā)供應(yīng)鏈斷裂，并且通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在世界范圍內(nèi)傳導(dǎo)，致使全球范圍內(nèi)芯片短缺，除影響了華為公司的供應(yīng)鏈外，也對(duì)全球芯片供應(yīng)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。對(duì)于政府干預(yù)，自產(chǎn)生以來(lái)人們關(guān)注的是從國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而它的消極作用未被重視。然而，政府干預(yù)的消極作用，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈穩(wěn)定機(jī)制面臨失效，在中美對(duì)抗升級(jí)背景下，政府干預(yù)的消極作用對(duì)供應(yīng)鏈的影響更加突出，供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)，有動(dòng)搖國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之險(xiǎn)。在百年未有之大變局下，探索政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

（一）供應(yīng)鏈穩(wěn)定的機(jī)理

1.?供應(yīng)鏈及穩(wěn)定性

供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@給消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)，從供應(yīng)商到消費(fèi)者全過(guò)程的一體化業(yè)務(wù)流程[1]，是涵蓋了從供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商到消費(fèi)者，包括商流、物流、資金流、信息流的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。供應(yīng)鏈通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈前后端的分銷(xiāo)商，將產(chǎn)品和服務(wù)從各級(jí)供應(yīng)商傳送給各級(jí)消費(fèi)者，為各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)者提供跨空間、跨時(shí)間的產(chǎn)品或服務(wù)傳遞，形成不同的時(shí)空結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)者創(chuàng)造不同的價(jià)值，具有服務(wù)屬性、結(jié)構(gòu)屬性和價(jià)值屬性。

在系統(tǒng)論中，穩(wěn)定性是指系統(tǒng)受到外部環(huán)境干擾后其活動(dòng)仍然保持在既定范圍內(nèi)或恢復(fù)到最初平衡狀態(tài)的性能[2]。魯棒性理論認(rèn)為，穩(wěn)定性是指系統(tǒng)在自身內(nèi)部變化或在外界環(huán)境干擾下，維持其功能穩(wěn)定不變地運(yùn)行，甚或用更靈敏和柔性的運(yùn)行模式、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)抗干擾的能力。從理論上，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是以主導(dǎo)企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈中企業(yè)之間，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)演化，形成的有序關(guān)系和結(jié)構(gòu)，具備抵御外界干擾的能力，從而可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的功能和提升供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的績(jī)效[3]。從實(shí)踐上，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是在外界因素干擾下，供應(yīng)鏈在既定時(shí)間和條件內(nèi)，完成用戶(hù)訂單的能力[4]。

2.?供應(yīng)鏈穩(wěn)定的機(jī)理

從系統(tǒng)論角度看，負(fù)反饋是系統(tǒng)穩(wěn)定的機(jī)制[5]。系統(tǒng)實(shí)際輸出與計(jì)劃輸出的差值形成負(fù)反饋?zhàn)饔糜谙到y(tǒng)使系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。供應(yīng)鏈的各影響因素形成的負(fù)反饋?zhàn)饔糜诠?yīng)鏈，使其保持穩(wěn)定。

首先，供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)影響其穩(wěn)定性。好的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，能夠增加網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和抗攻擊性[6]。供應(yīng)鏈的異質(zhì)性、多樣性、連通性、魯棒性等結(jié)構(gòu)特征和結(jié)構(gòu)抗攻擊能力將提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性;供應(yīng)鏈的關(guān)系強(qiáng)度、可持續(xù)性、附屬性、多樣化等關(guān)系特點(diǎn)，以及關(guān)系的有效協(xié)調(diào)與治理，可提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性[3]。高度連通和嵌套的網(wǎng)絡(luò)體系能促進(jìn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性[7]。

其次，供應(yīng)鏈中企業(yè)間的關(guān)系影響其穩(wěn)定性。伙伴關(guān)系的穩(wěn)定是指彼此間關(guān)系未發(fā)生無(wú)法預(yù)料的突然終止[8]，企業(yè)間尋求發(fā)展親密合作關(guān)系進(jìn)而持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的傾向[9]，通常借助模式化、制度化維持伙伴間關(guān)系的穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，與供應(yīng)鏈成員間的信任度、關(guān)系緊密度、合作滿(mǎn)意度、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及套牢等因素有關(guān)[10]。信任是維持合作穩(wěn)定的根本，關(guān)系緊密度是保持合作穩(wěn)定的重要因素，合作滿(mǎn)意度是合作穩(wěn)定性的決定性因素[11]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的價(jià)值大小取決于該產(chǎn)品其他用戶(hù)的數(shù)量，使用某產(chǎn)品的人越多，?該產(chǎn)品的價(jià)值越大，?將引起更多的人購(gòu)買(mǎi)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將使供應(yīng)鏈的成員間建立依賴(lài)關(guān)系并對(duì)供應(yīng)鏈合作的穩(wěn)定性產(chǎn)生正效應(yīng)。在供應(yīng)鏈中，套牢是供應(yīng)鏈的成員間在品牌、?技術(shù)或關(guān)系等方面建立深度依賴(lài)關(guān)系以及更換所需承擔(dān)的巨大代價(jià)，套牢越深，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性越強(qiáng)。

再次，供應(yīng)鏈中個(gè)體及群體行為策略影響其穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈中個(gè)體及群體行為策略通過(guò)合作鏈接機(jī)制傳導(dǎo)至整個(gè)鏈條，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。張文靜的研究結(jié)果顯示，對(duì)在途庫(kù)存采取不同策略，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性表現(xiàn)不同。供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)，如果過(guò)度地?cái)D壓或占用供應(yīng)鏈上下游的資源，擠占其他成員利潤(rùn)空間失度的話，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈個(gè)別或部分“鏈節(jié)點(diǎn)”斷裂，致使整條供應(yīng)鏈崩潰。同樣，供應(yīng)鏈中成員可能的逃避責(zé)任、違約、偷懶和提供虛假信息等行為，將造成供應(yīng)鏈成員失信，引發(fā)信用危機(jī)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈不穩(wěn)定。

最后，外部環(huán)境影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈?zhǔn)请`屬于經(jīng)濟(jì)體的子系統(tǒng)，必然會(huì)受外部環(huán)境的影響。環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、地理、天氣等多方面，這些都可能對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。如2020年全球新冠疫情爆發(fā)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)大范圍、不同程度斷裂。2011年日本海嘯，導(dǎo)致其全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，除自身2012年汽車(chē)減產(chǎn)80萬(wàn)臺(tái)外，美國(guó)通用汽車(chē)公司亦因此出現(xiàn)汽車(chē)供應(yīng)鏈斷裂。再如，因中美對(duì)抗升級(jí)等政治因素，美國(guó)對(duì)我國(guó)華為等高科技相關(guān)單位實(shí)施“實(shí)體清單”制裁，導(dǎo)致華為等企業(yè)突發(fā)供應(yīng)鏈斷裂，致使2021年全球范圍內(nèi)芯片供應(yīng)短缺。這些制裁手段實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)，上述供應(yīng)鏈困境是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等多因素共同作用影響芯片供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從受影響國(guó)家數(shù)量、波及的產(chǎn)業(yè)范圍及影響程度看，外部環(huán)境嚴(yán)重影響了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，政府干預(yù)是可能對(duì)供應(yīng)鏈造成重創(chuàng)的重要因素。

（二）政府干預(yù)理論

政府干預(yù)理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要理論，在不同時(shí)代和背景下形成了不同流派，各流派形成了各自的核心基本理論。①最早主張政府干預(yù)的重商主義，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)和保護(hù)主義有助于就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，出于保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的需要或保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的思想，主張要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)實(shí)施管制，促進(jìn)出口和控制進(jìn)口，保持商品的輸出超過(guò)輸入。②古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，供給會(huì)產(chǎn)生需求、決定產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，無(wú)需國(guó)家干預(yù)，自由市場(chǎng)上的資源受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能達(dá)到最優(yōu)配置。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者薩伊主張供給才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因此政府不應(yīng)干涉具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，而應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、發(fā)展公共工程、發(fā)展教育等。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為政府干預(yù)重在國(guó)防、司法、公共服務(wù)和維持公共機(jī)關(guān)公共產(chǎn)品[12]。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派實(shí)際上是用經(jīng)濟(jì)自由主義取代國(guó)家干預(yù)主義。后來(lái)的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)持“政府無(wú)效論”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自由主義，反對(duì)任何形式的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。③凱恩斯主義的政府干預(yù)理論認(rèn)為，供求不能自動(dòng)達(dá)到平衡，主張需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并實(shí)施赤字財(cái)政以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。新凱恩斯主義在原凱恩斯主義基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人最大化原則和理性預(yù)期假設(shè)，認(rèn)為政府的政策干預(yù)是必須的。④貨幣主義學(xué)派的政府干預(yù)理論，產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，興起于20世紀(jì)70年代的滯脹危機(jī)，認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)對(duì)產(chǎn)出和國(guó)民收入的變動(dòng)起決定作用，而政府通過(guò)貨幣政策干預(yù)會(huì)影響貨幣供應(yīng)量，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)。⑤新自由學(xué)派主義政府干預(yù)理論，興起于20世紀(jì)70年代的滯脹危機(jī)，否定了凱恩斯的政府干預(yù)理論，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給，而需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，因此不需要政府干預(yù)。⑥現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府干預(yù)理論認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制能最有效率地配置經(jīng)濟(jì)資源，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈的缺陷而不能自愈，因此需要政府干預(yù)。現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府干預(yù)的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，將政府定位為幫助市場(chǎng)更有效地實(shí)現(xiàn)資源配置，包括反壟斷、解決信息不對(duì)稱(chēng)和外部性問(wèn)題、提供公共產(chǎn)品，解決收入不均、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。現(xiàn)今政府干預(yù)，是一國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體管理的經(jīng)濟(jì)職能，利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展。

無(wú)論是主張政府干預(yù)的重商主義、凱恩斯主義、貨幣主義等經(jīng)濟(jì)學(xué)派，還是反對(duì)政府干預(yù)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、新自由學(xué)派主義，在過(guò)去所有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，政府干預(yù)均是用以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，即關(guān)注的是政府干預(yù)的積極作用，而鮮少有研究政府干預(yù)消極作用的。然而這種消極作用，在當(dāng)今世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域中愈發(fā)凸顯，對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的理論與實(shí)踐產(chǎn)生根本性影響。因此政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響，是供應(yīng)鏈穩(wěn)定性研究的重要內(nèi)容。

三、政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的理論解析

（一）政府干預(yù)出現(xiàn)新特征

當(dāng)今的政府干預(yù)與以往西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派的政府干預(yù)相比呈現(xiàn)新的特征。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府干預(yù)，是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段和工具。當(dāng)今政府干預(yù)，內(nèi)涵與外延均有了新的變化。一是目的不同。不同于以往西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的聚焦于維護(hù)和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今政府干預(yù)還存在著通過(guò)打壓他國(guó)發(fā)展獲取相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而維持自身經(jīng)濟(jì)、政治等的國(guó)際地位和影響。二是政府干預(yù)的手段有別。除了采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的財(cái)政、貨幣政策手段，政府干預(yù)中的行政管理和法律法規(guī)手段的地位和作用在提升，并更多地采用這兩種手段增加政府干預(yù)力度。如美國(guó)為保住科技領(lǐng)先地位對(duì)華為等中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，采用實(shí)體清單、未經(jīng)核實(shí)清單、被拒絕核實(shí)清單等各種清單制度，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁和干預(yù)，并由美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際貿(mào)易控制局以及商務(wù)部工業(yè)安全局、財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室和國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易控制局4部門(mén)實(shí)施。這種干預(yù)由美國(guó)一套程序復(fù)雜和維度較廣的法律體系執(zhí)行，因此政府干預(yù)是一種行政手段和法律手段。三是政府干預(yù)的具體措施不同。以往主要采取財(cái)政政策、貨幣政策、行政管理措施，當(dāng)下除此之外還包括政治和法律措施。四是政府干預(yù)的作用不同。以往政府干預(yù)是為了讓本國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，是建設(shè)性的，具有積極作用。而當(dāng)今政府干預(yù)，除此之外還為了打壓對(duì)手，是對(duì)抗式的政府干預(yù)，是破壞性的，具有消極作用。俗話說(shuō)“傷敵一千自損八百”，因此具有破壞性的干預(yù)在打壓對(duì)手的同時(shí)也損害自身利益，更增加了政府干預(yù)消極作用的維度和程度。因此，當(dāng)今政府干預(yù)，既具有積極作用又具有消極作用，既具有建設(shè)作用又具有破壞作用。五是政府干預(yù)的領(lǐng)域不同。政府干預(yù)以往主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域比較廣，包括經(jīng)濟(jì)、科技、安全、外交、教育等領(lǐng)域。如美國(guó)自2021年12月對(duì)中國(guó)幾乎所有半導(dǎo)體高科技企業(yè)全部制裁完后，開(kāi)始對(duì)我國(guó)4家生物醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)組織制裁。六是社會(huì)屬性不同。以往政府干預(yù)主要是經(jīng)濟(jì)手段和行政管理手段，因此表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)屬性和行政管理屬性。現(xiàn)在的政府干預(yù)，因還包括政治手段和法律手段，因此還具有政治性和法律的強(qiáng)制性。上述例子中美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁，包含了政治手段和法律手段，政府干預(yù)并非純經(jīng)濟(jì)屬性，而是兼具政治屬性和法律特征，即政府干預(yù)具有強(qiáng)制性特征。七是政府干預(yù)的內(nèi)容不同。政府干預(yù)以往主要為純經(jīng)濟(jì)干預(yù)，現(xiàn)在則更多的是經(jīng)濟(jì)干預(yù)與人權(quán)、安全、文化相結(jié)合的綜合形式，如美國(guó)借由民主挑起香港問(wèn)題、以人權(quán)為借口的涉疆問(wèn)題等對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制。八是政府干預(yù)的頻率不同。以往政府干預(yù)因市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等特定情況而實(shí)施，頻率較低。而現(xiàn)在的頻率高很多。以美國(guó)為例，其通過(guò)政府干預(yù)手段對(duì)中國(guó)攻擊的頻率密集到幾近每周一次，有時(shí)甚至接二連三。如2021年12月16日，美國(guó)制定《維吾爾族強(qiáng)制勞動(dòng)預(yù)防法》禁止所有來(lái)自新疆的進(jìn)口產(chǎn)品，緊接著17日，美國(guó)財(cái)政部以“涉疆”問(wèn)題為由將8家中國(guó)企業(yè)列入“投資黑名單”，禁止美國(guó)主體對(duì)上述企業(yè)投資。政府干預(yù)新舊特征對(duì)比如表1所示。

（二）政府干預(yù)的消極作用

政府干預(yù)既具有積極作用，又有消極作用。政府干預(yù)，除了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家以及國(guó)際事務(wù)具有破壞性的消極作用。政府為謀求國(guó)家利益，可能存在違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段干預(yù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和他國(guó)事務(wù)。正因違背規(guī)律，雖對(duì)當(dāng)事國(guó)可能是有益的，但對(duì)于他國(guó)及整體則可能是不利的。政府干預(yù)的消極作用，既源于政府干預(yù)產(chǎn)生的效果，又因作用的對(duì)象與范圍不同而存在，作用大小取決于實(shí)施政府干預(yù)的意圖、干預(yù)手段及國(guó)家間的博弈態(tài)勢(shì)等。

以美國(guó)為例。近年來(lái)，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等霸權(quán)目的，采用政府干預(yù)手段對(duì)中國(guó)、俄羅斯、阿聯(lián)酋等多國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。為截?cái)嘀袊?guó)高新技術(shù)發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體、5G、航天航空等高科技領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，截至2022年2月8日，美國(guó)對(duì)725家中國(guó)實(shí)體實(shí)施了制裁，禁止中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，至此我國(guó)半導(dǎo)體高科技企業(yè)幾乎已全部被美制裁。從短期和某方面看上述措施對(duì)美國(guó)是有利的，但在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展了近80年、全球供應(yīng)鏈模式發(fā)展近30年、中國(guó)是世界制造中心且中國(guó)的產(chǎn)業(yè)早已深度嵌入全球的背景下，美國(guó)禁止產(chǎn)品和技術(shù)出口中國(guó)，意味著短時(shí)內(nèi)中國(guó)及全球的供應(yīng)鏈遭遇一眼望不到頭的斷供，且是供應(yīng)鏈中沒(méi)有或很少有替代品的關(guān)鍵產(chǎn)品的斷供。由于時(shí)間倉(cāng)促，幾乎無(wú)替代品，所以對(duì)于供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)只有一個(gè)結(jié)果，就是原供應(yīng)鏈中斷，這無(wú)異于供應(yīng)鏈的海嘯，將打亂原供應(yīng)鏈組織、產(chǎn)業(yè)布局，而其效率更無(wú)從談起。這既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，又破壞了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，產(chǎn)生非常大的負(fù)面效應(yīng)。這種消極作用在中美對(duì)抗背景下日益凸顯。政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈的消極作用之一就是破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

（三）政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源

政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源在于政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的立場(chǎng)不同、目標(biāo)不同，供應(yīng)鏈隸屬于政府干預(yù)的管轄范疇，以及政府干預(yù)可能存在的狹隘的國(guó)家觀、霸權(quán)思想和逆全球化。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的立場(chǎng)不同。政府干預(yù)，作為一國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理手段，行為主體是政府，出發(fā)點(diǎn)是本國(guó)，其立場(chǎng)是維護(hù)本國(guó)的綜合利益，體現(xiàn)的是國(guó)家觀念。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展有近80年的歷史，世界各國(guó)有著密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，供應(yīng)鏈往往是跨多國(guó)的國(guó)際性供應(yīng)鏈乃至全球性供應(yīng)鏈，是由來(lái)自全球不同主權(quán)國(guó)家的企業(yè)組成的企業(yè)集合。供應(yīng)鏈的主體是來(lái)自不同國(guó)家的企業(yè)群，立場(chǎng)是維護(hù)各自企業(yè)及供應(yīng)鏈的利益，前提是全球發(fā)展觀，出發(fā)點(diǎn)是供應(yīng)鏈而非單獨(dú)某國(guó)。可見(jiàn)政府干預(yù)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的訴求是不同的。不同訴求在兩者利益相左的時(shí)候，政府干預(yù)必然維護(hù)本國(guó)利益，而忽略和犧牲供應(yīng)鏈的訴求。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈的目標(biāo)不同。供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@給消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的由多個(gè)企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，它的目標(biāo)是與企業(yè)一致的，即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。政府干預(yù)的目的，除促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還用于遏制他國(guó)發(fā)展，維護(hù)本國(guó)政治地位和霸權(quán)，因此政府干預(yù)的目標(biāo)是國(guó)家綜合利益最大化。

政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈存在管轄關(guān)系。政府干預(yù)理論最早產(chǎn)生于西方重商主義學(xué)派，政府干預(yù)的使命自誕生起就是干預(yù)經(jīng)濟(jì)，用以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)出口和控制進(jìn)口等。供應(yīng)鏈屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，是政府干預(yù)的對(duì)象，會(huì)受到政府干預(yù)各項(xiàng)措施可能的建設(shè)性或破壞性的影響。這種關(guān)系為政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了理論基礎(chǔ)。

政府干預(yù)如果逆全球化將破壞供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。并非所有的政府干預(yù)都會(huì)破壞供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，相反，政府干預(yù)有促進(jìn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一面。但是，當(dāng)政府干預(yù)疊加了狹隘的國(guó)家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念的時(shí)候，將破壞以基于經(jīng)濟(jì)全球化的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，因?yàn)檎深A(yù)與供應(yīng)鏈的立場(chǎng)和目標(biāo)是不同的。

政府干預(yù)與供應(yīng)鏈立場(chǎng)不同、目標(biāo)不同，對(duì)供應(yīng)鏈具有管轄關(guān)系，在疊加了狹隘的國(guó)家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念時(shí)，對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的破壞就產(chǎn)生了。政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根基是政府干預(yù)理論、供應(yīng)鏈理論和全球化理論，根源在于狹隘的國(guó)家觀、霸權(quán)思想、逆全球化觀念所導(dǎo)致的政府干預(yù)的霸權(quán)以及本國(guó)立場(chǎng)、逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對(duì)立性。政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)如圖1所示。

政府干預(yù)是以維護(hù)國(guó)家利益為前提的，因此，在破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性上存在理論基礎(chǔ)和必然性。這種必然性，是由當(dāng)前供應(yīng)鏈范式?jīng)Q定的。供應(yīng)鏈范式不變革，政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的可能性將始終存在，只有變革當(dāng)下供應(yīng)鏈范式，才能消除政府干預(yù)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論可能性。

（四）政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的機(jī)理

政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響與干預(yù)意圖、手段、行業(yè)領(lǐng)域等相關(guān)，可通過(guò)市場(chǎng)、技術(shù)、營(yíng)商環(huán)境等多方面，以政治、經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理等形式，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性機(jī)理模型如圖2所示。

政府是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的主體之一。市場(chǎng)方面，政府干預(yù)改變了市場(chǎng)主體構(gòu)成。當(dāng)實(shí)施政府干預(yù)時(shí)，市場(chǎng)主體除了原有的生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者、中介外，政府也成了市場(chǎng)主體中的一員，直接或間接地約束市場(chǎng)資源配置，從而通過(guò)投資、產(chǎn)品產(chǎn)出、銷(xiāo)售、物流等，影響供應(yīng)鏈的輸入、過(guò)程、輸出和環(huán)境等。總之，政府干預(yù)下，政府是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要主體。

政府干預(yù)通過(guò)技術(shù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。現(xiàn)代供應(yīng)鏈需要許多技術(shù)支撐，如互聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)、定位技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、數(shù)碼成像技術(shù)、實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)技術(shù)、遠(yuǎn)程管理技術(shù)、安全技術(shù)等。首先，政府干預(yù)可通過(guò)支持供應(yīng)鏈系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)所需的技術(shù)發(fā)展，提高供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。技術(shù)先進(jìn)程度及穩(wěn)定性決定了供應(yīng)鏈系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。政府干預(yù)可透過(guò)戰(zhàn)略、政策等支持供應(yīng)鏈技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定的應(yīng)用技術(shù)，從而提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。其次，政府干預(yù)可通過(guò)大力發(fā)展安全技術(shù)提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。在上述技術(shù)中，安全技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定具有重要影響。更高安全性的供應(yīng)鏈管理技術(shù)是供應(yīng)鏈穩(wěn)定的趨勢(shì)、需求和基礎(chǔ)。如移動(dòng)計(jì)算機(jī)加鎖技術(shù)、無(wú)線計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)采集設(shè)備、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、對(duì)黑客及搗亂無(wú)線訪問(wèn)點(diǎn)的檢測(cè)、身份鑒別與加密、防火墻整合等，這些可提高供應(yīng)鏈的可靠性和安全性。政府干預(yù)可采用相關(guān)手段大力發(fā)展安全技術(shù)，為供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供技術(shù)基礎(chǔ)。

政府干預(yù)通過(guò)環(huán)境影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)可通過(guò)改變財(cái)政政策、貨幣政策、外匯政策、政治、科技、人文、法治等環(huán)境影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。例如，政府干預(yù)通過(guò)影響國(guó)際貿(mào)易生態(tài)環(huán)境而影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。政府干預(yù)因具有政治性，意味著企業(yè)無(wú)法控制，因而影響將更深遠(yuǎn)，將改變國(guó)際貿(mào)易生態(tài)。如美國(guó)已對(duì)我國(guó)700多家主體進(jìn)行制裁，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，破壞了貿(mào)易公平原則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，國(guó)際貿(mào)易生態(tài)變得對(duì)我國(guó)不友好。再如，美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，致使全球芯片訂單從中國(guó)集中、大量地涌向了世界最大的芯片企業(yè)臺(tái)積電，導(dǎo)致2021年全球半導(dǎo)體短缺。2021年12月1日起，英國(guó)等32個(gè)歐洲國(guó)家取消了對(duì)我國(guó)的最惠國(guó)待遇，這對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易來(lái)說(shuō)是重大的變化，表明政府干預(yù)已經(jīng)并將長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。政府干預(yù)通過(guò)環(huán)境對(duì)我國(guó)乃至全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性帶來(lái)長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)的影響。

（五）政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的性質(zhì)

政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有強(qiáng)約束性。在政府干預(yù)中，有一類(lèi)手段為行政管理和法律，政府往往通過(guò)法律、制度、規(guī)章、政策等發(fā)揮作用，而這些工具具有強(qiáng)制性，因而政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈的影響也具有強(qiáng)約束性。供應(yīng)鏈及企業(yè)，對(duì)于這類(lèi)政府干預(yù)除了執(zhí)行和適應(yīng)，是處于被動(dòng)狀態(tài)、無(wú)法控制和左右的。例如美國(guó)涉及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，通過(guò)法案、制度等形式，由美國(guó)的財(cái)政部、商務(wù)部、司法部和國(guó)務(wù)院4個(gè)機(jī)構(gòu)，利用一套程序復(fù)雜、維度較廣的法律體系執(zhí)行，這些手段有強(qiáng)制性，因此政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈的影響也具有強(qiáng)約束性。

政府干預(yù)下，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的成本彈性低。因?yàn)檎深A(yù)具有強(qiáng)制性，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)法控制，很多供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性措施無(wú)效，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對(duì)成本和效益不敏感。例如美國(guó)實(shí)施實(shí)體清單禁止我國(guó)對(duì)某些產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口，美國(guó)政府以法律的形式約束本國(guó)企業(yè)執(zhí)行，毫無(wú)例外美國(guó)無(wú)任何企業(yè)敢違抗政府將產(chǎn)品出口給我國(guó)，不管采取何種不計(jì)成本、忽視效率的措施也是無(wú)法獲得的。因此，政府干預(yù)下供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的成本彈性低。在政府干預(yù)背景下，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的因素更多的是成本和效益以外的因素，例如環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈模式與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等。

政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響效果顯著。因?yàn)檎深A(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有強(qiáng)約束性，意味著政府干預(yù)的作用力度大、效果明顯，可對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。例如，美國(guó)對(duì)我國(guó)華為等高科技相關(guān)單位實(shí)施“實(shí)體清單”制裁，所有美國(guó)企業(yè)均不得與華為及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，導(dǎo)致華為供應(yīng)鏈的芯片等關(guān)鍵原材料來(lái)源中斷、與美國(guó)企業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品供應(yīng)通路被切斷，這種影響不是短期的，而是在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)根本無(wú)法看到扭轉(zhuǎn)的可能。顯然，美國(guó)政府干預(yù)對(duì)華為供應(yīng)鏈的影響徹底而又深遠(yuǎn)。不僅如此，美國(guó)對(duì)華為涉及芯片供應(yīng)的制裁，更導(dǎo)致2021年全球范圍內(nèi)芯片短缺。美國(guó)這波政府干預(yù)，不僅讓華為等個(gè)別企業(yè)的供應(yīng)鏈斷裂和重組，更因經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制波及全球供應(yīng)鏈，造成全球涉“芯”產(chǎn)業(yè)震蕩。2020年華為輪值董事長(zhǎng)徐直軍表示：如果美國(guó)政府任意修改產(chǎn)品規(guī)格，將破壞全球生態(tài)，潘多拉盒子一旦打開(kāi)，對(duì)全球供應(yīng)鏈的破壞可能是連鎖毀滅性，不止華為一家。因此，政府干預(yù)因其政治性、強(qiáng)約束性、經(jīng)濟(jì)全球化等因素，對(duì)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響

（一）政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立

既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性規(guī)律，是基于充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以質(zhì)量、效率和成本為目標(biāo)，以資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由配置為假設(shè)，是主要考慮市場(chǎng)、技術(shù)以及營(yíng)商環(huán)境影響的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性機(jī)理。這種規(guī)律在過(guò)去全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下是適用的。近年來(lái)越來(lái)越凸顯的政府干預(yù)的消極作用，使全球范圍的資源和生產(chǎn)要素配置受阻，使原供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論假設(shè)條件遭到削弱甚至變?yōu)椴豢赡堋Ｖ忻缹?duì)抗升級(jí)，經(jīng)濟(jì)制裁頻繁，逆全球化，制造業(yè)回流等政府干預(yù)愈演愈烈，使自由貿(mào)易被限、物流斷“流”、供應(yīng)鏈斷“鏈”，全球化資源配置受阻，這與原供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論“資源全球自由配置”的假設(shè)是相悖的。這種變化將對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生根本性影響。如曾經(jīng)風(fēng)靡全球幾十年的豐田“準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)模式”（Just?in?Time/JIT），需依托高度穩(wěn)定的供應(yīng)系統(tǒng)，但因上述各種因素導(dǎo)致供應(yīng)鏈不能高度、精準(zhǔn)、穩(wěn)定地運(yùn)行，其零庫(kù)存模式面臨巨大挑戰(zhàn)，為了維護(hù)生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)而不得不改變供應(yīng)鏈模式。

（二）政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的作用性質(zhì)

政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有積極作用和消極作用兩種。

首先，政府干預(yù)的積極作用。一國(guó)政府，如果干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是建設(shè)性的，那么出臺(tái)的法律、制度、規(guī)章、政策等會(huì)是積極性質(zhì)的，將有助于提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。例如，一國(guó)的核心技術(shù)存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈條上存在“卡脖子”的技術(shù)，供應(yīng)鏈面臨存在受制于人被斷供的風(fēng)險(xiǎn)，為此，政府通過(guò)出臺(tái)多方政策引領(lǐng)和支持“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從某個(gè)國(guó)家角度說(shuō)，這種政府干預(yù)，將有助于突破他國(guó)技術(shù)封鎖，提升本國(guó)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蛐缘模?yīng)鏈穩(wěn)定性將在全球范圍傳導(dǎo)并互相影響，一國(guó)供應(yīng)鏈的重組，可能會(huì)帶來(lái)全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈的變動(dòng)，但從長(zhǎng)期角度看，將使國(guó)家或地區(qū)及全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈更趨穩(wěn)定。因此，綜合而言，如果干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是建設(shè)性的，政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性具有積極建設(shè)作用，將有助于提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

其次，政府干預(yù)的消極作用。如果政府干預(yù)供應(yīng)鏈的意圖是破壞性的，如出于政治目的破壞合作，那么出臺(tái)的法律、制度、規(guī)章、政策等將會(huì)是消極的，將降低供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。例如，美國(guó)為打壓中國(guó)5G技術(shù)發(fā)展，以政治目的和手段對(duì)華為進(jìn)行芯片斷供，而我國(guó)高端芯片技術(shù)不足，因此直接導(dǎo)致了華為供應(yīng)鏈斷裂，從短期來(lái)說(shuō)影響供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更是影響企業(yè)長(zhǎng)期和全局發(fā)展，乃至影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等的發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)華為芯片供應(yīng)鏈的干預(yù)是破壞性質(zhì)的，使全球芯片供應(yīng)鏈穩(wěn)定性重創(chuàng)。綜上，消極的政府干預(yù)將降低供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

（三）政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)

既有供應(yīng)鏈范式，是第二次世界大戰(zhàn)以后世界進(jìn)入相對(duì)和平發(fā)展時(shí)期，以全球范圍內(nèi)的企業(yè)為對(duì)象，以質(zhì)量、效率、成本為目標(biāo)，以緊密耦合為邏輯構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)全球化背景下的全球供應(yīng)鏈。在此供應(yīng)鏈范式下，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定而簡(jiǎn)單，資源具有可靠性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，供應(yīng)鏈的活動(dòng)相對(duì)具有確定性，供應(yīng)鏈成員具備精準(zhǔn)服務(wù)可得性。從而使由世界范圍內(nèi)企業(yè)構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈的精準(zhǔn)運(yùn)行成為可能。此供應(yīng)鏈范式的缺陷是缺乏韌性，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重欠缺。具有代表性的為豐田“精益生產(chǎn)模式”的供應(yīng)鏈[13]。豐田公司“準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)模式”?（Just?in?Time/JIT）?供應(yīng)鏈上的貨物供應(yīng)服務(wù)可精確到0-1秒，是精益供應(yīng)鏈模式的典范。這種供應(yīng)鏈范式，以緊密耦合為支撐，追求質(zhì)量、效率和成本的極致。這種范式在穩(wěn)定性、確定性、精準(zhǔn)的環(huán)境下是可行的，并且可最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，能最大限度地降低庫(kù)存和提高利潤(rùn)。

世界經(jīng)濟(jì)全球化的前提是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的前提也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，需實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和資本自由流動(dòng)，減少政府干預(yù)。然而近年來(lái)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、政治、科技力量及博弈態(tài)勢(shì)已發(fā)生變化，中美對(duì)抗升級(jí)，美國(guó)為維護(hù)其在科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，背棄經(jīng)濟(jì)自由化理念，政府干預(yù)行為不斷加碼。近年來(lái)美國(guó)影響最大的政府干預(yù)行動(dòng)是2018年開(kāi)始對(duì)我國(guó)華為、中興等高科技企業(yè)制裁，用行政和法律手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種政府干預(yù)，顯然與全球供應(yīng)鏈賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化是相悖的。政府干預(yù)對(duì)全球供應(yīng)鏈范式提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。既有全球供應(yīng)鏈范式，因政府干預(yù)，不同國(guó)家的企業(yè)不能自由開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而陷入低效、供應(yīng)鏈斷裂或癱瘓。政府干預(yù)力度越大，既有范式供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性將越低。

（四）政府干預(yù)觸發(fā)供應(yīng)鏈調(diào)整

新冠疫情爆發(fā)后，多國(guó)政府意識(shí)到制造業(yè)對(duì)本國(guó)的重要性，便制定經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政規(guī)定和計(jì)劃等進(jìn)行政府干預(yù)，要求制造業(yè)回歸本土，在海外的企業(yè)受制于政府的管制必然有企業(yè)將工廠遷回本國(guó)，如此一來(lái)供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商可能替換，就算未被更換，供應(yīng)鏈的物流路徑也必然會(huì)變化，從而引起供應(yīng)鏈的調(diào)整。這種調(diào)整是組成供應(yīng)鏈的企業(yè)成員的更換，是供應(yīng)鏈的重組，如果涉及企業(yè)較多或是供應(yīng)鏈所需的關(guān)鍵產(chǎn)品，可能是影響程度更大的供應(yīng)鏈的重構(gòu)。自2018年美國(guó)對(duì)華為芯片供應(yīng)封鎖情況下，華為已在醞釀供應(yīng)鏈變革，調(diào)整供應(yīng)鏈布局、組織多元化的供應(yīng)來(lái)源，構(gòu)建沒(méi)有美國(guó)技術(shù)、設(shè)備的生產(chǎn)線，以減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。事實(shí)表明，政府干預(yù)引發(fā)了供應(yīng)鏈根本性調(diào)整。

（五）政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈影響的趨勢(shì)

美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)內(nèi)容更寬泛和更綜合。2021年6月9日美國(guó)通過(guò)的支撐政府干預(yù)的《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，內(nèi)容十分寬泛，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、安全、外交、教育等各方面的內(nèi)容。美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，非單純地打擊中國(guó)的科技，將會(huì)和人權(quán)、安全、經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣。美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁是有選擇性的，目標(biāo)是對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的高科技領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)打擊，以試圖遏制中國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。自2021年12月對(duì)中國(guó)幾乎所有半導(dǎo)體高科技企業(yè)全部制裁完后，開(kāi)始對(duì)中國(guó)4家生物醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)組織制裁。美國(guó)對(duì)中國(guó)的封鎖，從半導(dǎo)體領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了醫(yī)藥領(lǐng)域。中國(guó)未來(lái)在科技領(lǐng)域，尤其在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領(lǐng)域，凡涉及出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁的，均極有可能面臨美國(guó)政府干預(yù)。甚至與中國(guó)無(wú)關(guān)的事，美國(guó)也威脅一并制裁。2022年2月6日美國(guó)官方宣稱(chēng)，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，中國(guó)將“承擔(dān)部分代價(jià)”，可見(jiàn)美國(guó)對(duì)中國(guó)制裁的深度和廣度。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)頻率越來(lái)越高。美國(guó)近來(lái)對(duì)中國(guó)制裁中，制裁手段不斷升級(jí)，貿(mào)易、科技、金融、人權(quán)、文化多領(lǐng)域多點(diǎn)施壓，新冠肺炎、香港問(wèn)題、新疆問(wèn)題、南海問(wèn)題四處攻擊，攻擊頻率密集到幾近每周一次，有時(shí)甚至是接二連三。如2021年12月16日，美國(guó)禁止所有來(lái)自新疆的進(jìn)口產(chǎn)品;緊接著17日，美財(cái)政部又禁止美國(guó)主體對(duì)與新疆相關(guān)的8家企業(yè)進(jìn)行投資。自2022年初以來(lái)短短的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)威脅、準(zhǔn)備并已對(duì)中國(guó)制裁多次，1月中旬美國(guó)對(duì)阿里巴巴的云業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，1月14日美財(cái)政部制裁一家中國(guó)企業(yè)，1月25日美國(guó)以“從事導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散為由制裁中國(guó)3家企業(yè)，3月23日美國(guó)威脅宣稱(chēng)擬就芯片問(wèn)題對(duì)中國(guó)制裁，3月24日美國(guó)將一家中國(guó)企業(yè)列入制裁名單。美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)越來(lái)越頻密。

政府干預(yù)力度將越來(lái)越大。美國(guó)很清楚最近幾年是對(duì)華戰(zhàn)略遏制的關(guān)鍵期，因此無(wú)論從干預(yù)的范圍、內(nèi)容、形式還是組織實(shí)施上，干預(yù)力度都會(huì)不斷加碼。干預(yù)實(shí)施上，美國(guó)合縱連橫建立國(guó)際反華路線，逼迫第三國(guó)的政府、組織或個(gè)人加入其制裁的同盟戰(zhàn)線，實(shí)施事實(shí)上的多邊制裁，阻止我國(guó)尋找美國(guó)的替代者。

政府干預(yù)的強(qiáng)度加大，對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響也日益增加。美國(guó)的霸權(quán)思維根深蒂固，中國(guó)的崛起勢(shì)不可擋，美國(guó)制裁中國(guó)的理論邏輯仍在。可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)對(duì)華制裁，將會(huì)竭盡全力和層出不窮。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)中美對(duì)抗局勢(shì)看不到有緩解的可能，因此政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈的影響將是長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)的。

五、中國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性提升建議

鑒于政府干預(yù)的政治性、強(qiáng)約束性以及對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的深遠(yuǎn)性，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性重要而迫切，且需要打破常規(guī)、跳出問(wèn)題和提升處理問(wèn)題的層級(jí)高度，用創(chuàng)新性思維解決問(wèn)題。既需從戰(zhàn)術(shù)層面多措并舉盡量維護(hù)產(chǎn)品供應(yīng)保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，又要從戰(zhàn)略層面應(yīng)對(duì)全球范圍的供應(yīng)鏈根本性重構(gòu)或調(diào)整。

（一）創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式

無(wú)論是因新冠疫情還是中美貿(mào)易摩擦，政府干預(yù)使供應(yīng)鏈面臨的環(huán)境變得更加多變、復(fù)雜性和不確定，供應(yīng)鏈過(guò)去以質(zhì)量、成本、效率為基礎(chǔ)和以短期財(cái)務(wù)回報(bào)為本的管理范式與商業(yè)模式，存在韌性不足的重大缺陷，因此探索與環(huán)境相適應(yīng)的供應(yīng)鏈范式和商業(yè)模式非常迫切。創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，至少需要抓住1個(gè)核心和3個(gè)方面。供應(yīng)鏈不穩(wěn)定本質(zhì)是供應(yīng)鏈缺乏韌性[14]，因而創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式的核心是提升供應(yīng)鏈的韌性。提升供應(yīng)鏈韌性，應(yīng)著力于提升供應(yīng)鏈在危機(jī)打擊下的反彈恢復(fù)能力和反超改進(jìn)力。建設(shè)具有反彈恢復(fù)能力的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，使供應(yīng)鏈恢復(fù)正常狀態(tài)并繼續(xù)存活，克服政府干預(yù)所引起的準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)模式困境、供應(yīng)地過(guò)于集中和中美嚴(yán)重沖突的不利局面。創(chuàng)新具有超越反彈和改進(jìn)能力的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，使供應(yīng)鏈在經(jīng)過(guò)危機(jī)打擊之后不但可恢復(fù)到原有水平還可實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和超越，使供應(yīng)鏈具有自我優(yōu)化改進(jìn)的能力，在面對(duì)危機(jī)時(shí)產(chǎn)生積極正面作用。例如，對(duì)于采用準(zhǔn)時(shí)制供應(yīng)模式的企業(yè)，需要改變零庫(kù)存思想，摒棄極致耦合理念，允許適度持有庫(kù)存，而對(duì)于供應(yīng)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)甚至需允許實(shí)施庫(kù)存冗余策略。通過(guò)供應(yīng)鏈管理理念及模式的轉(zhuǎn)變，提升供應(yīng)鏈的韌性。3個(gè)方面包括：一是可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，而非追求短期的財(cái)務(wù)回報(bào);二是新的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式要能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈平衡;三是新的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈主體多贏，多贏是供應(yīng)鏈組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系

正因世界存在“與中國(guó)脫鉤”“去中國(guó)化”等現(xiàn)象，中國(guó)更應(yīng)該主動(dòng)規(guī)劃融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上，我國(guó)應(yīng)以更開(kāi)放的姿態(tài)，以合作共贏的理念，探索構(gòu)建開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系。在脫鉤和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)形勢(shì)下，除延續(xù)以往的“走出去”策略，更要突出“引進(jìn)來(lái)”，筑巢引鳳創(chuàng)建良好的投資環(huán)境吸引外商投資，加強(qiáng)中外企業(yè)嵌套，降低斷供和斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。在“走出去”方面，在搞好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)“一帶一路”倡議，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，支持我國(guó)企業(yè)“走出去”，以全球化視野進(jìn)行全球化供應(yīng)鏈布局，加強(qiáng)對(duì)外投資和外貿(mào)往來(lái)。在“引進(jìn)來(lái)”方面，既要與地緣政治中立的國(guó)家合作，也堅(jiān)持和非中立國(guó)家的合作;既要加強(qiáng)地區(qū)供應(yīng)鏈的構(gòu)筑，也要著眼全球供應(yīng)鏈的布局。結(jié)合歐美制造業(yè)回流、供應(yīng)鏈分散多元化及本地化[15]趨勢(shì)，探索中國(guó)供應(yīng)鏈新的組織策略。如在新冠疫情尚未得以控制的現(xiàn)實(shí)情況下，建議我國(guó)實(shí)行供應(yīng)鏈區(qū)域化、多元化及供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商本土化的組合策略。供應(yīng)鏈區(qū)域化方面，主要在原全球化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈，宜強(qiáng)化亞太區(qū)、東盟等區(qū)域在供應(yīng)鏈中的地位和作用。供應(yīng)鏈多元化方面，可增加供應(yīng)商渠道，使供應(yīng)商分布更廣。供應(yīng)商本土化方面，可以作為歐美等國(guó)制造業(yè)回流、生產(chǎn)本地化的應(yīng)對(duì)策略，將中國(guó)供應(yīng)鏈的部分供應(yīng)商海外本土化。通過(guò)這樣的開(kāi)放，既表明了中國(guó)堅(jiān)持全球化的理念和態(tài)度，更重要的是通過(guò)更多的開(kāi)放吸引外資，使中國(guó)成為全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，將全球供應(yīng)鏈調(diào)整對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響降到最低，以維護(hù)中國(guó)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

（三）建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈

“套牢”越深則供應(yīng)鏈穩(wěn)定性越強(qiáng)。面對(duì)政府干預(yù)下的供應(yīng)鏈不確定性，在當(dāng)前不可避免的全球供應(yīng)鏈根本性結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)出擊，積極部署供應(yīng)鏈重構(gòu)，在構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)“套牢型”供應(yīng)鏈。在大數(shù)據(jù)廣泛使用背景下，套牢型供應(yīng)鏈構(gòu)建重在資產(chǎn)專(zhuān)用性。按照威廉姆森關(guān)于套牢問(wèn)題資產(chǎn)專(zhuān)用性的論述，宜從物質(zhì)、人力和地點(diǎn)3方面規(guī)劃套牢型供應(yīng)鏈建設(shè)。在上述3方面，地點(diǎn)要素優(yōu)先于物質(zhì)和人力要素，具體形式可以是企業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，在中國(guó)開(kāi)放型供應(yīng)鏈建設(shè)中，可具化為外商在我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。而招商引資中最重要的考慮因素之一是營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)成國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的前三大因素之一，是吸引外商投資的重要條件。因此，為提高我國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，建設(shè)“套牢型”供應(yīng)鏈，應(yīng)不斷改善和建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外商及國(guó)外資本的吸引力，加強(qiáng)國(guó)際化合作。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已得到較大改善，未來(lái)可從以下4方面努力。一是提升突發(fā)公共事件治理能力。完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)和完善突發(fā)公共事件的處理組織，構(gòu)建迅捷、靈活、高效的突發(fā)公共事件運(yùn)行機(jī)制，建立重大突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案等。二是持續(xù)深化“放管服”。進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和人員“放管服”理念;全面梳理行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理制度，探索物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域行政審批“承諾制”“負(fù)面清單制”等;提高政府機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)能力，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，升級(jí)政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)，提升信息化水平，部署和實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等在政務(wù)中的應(yīng)用，倡導(dǎo)“精準(zhǔn)政務(wù)”“高效政務(wù)”“便捷政務(wù)”等服務(wù)。三是完善市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建立開(kāi)放、自由、公平的市場(chǎng)體系;強(qiáng)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建符合國(guó)際慣例和世界貿(mào)易規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。四是完善法治環(huán)境。隨著中美沖突、新冠疫情、逆全球化等錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)引起的全球供應(yīng)鏈根本性調(diào)整，也加重了國(guó)外投資商對(duì)在華投資的權(quán)益保障程度的憂慮，應(yīng)完善與外商投資相關(guān)的法律環(huán)境，增補(bǔ)開(kāi)放行業(yè)的法律法規(guī)，完善法律細(xì)則，落地我國(guó)外商投資保護(hù)法，切實(shí)保護(hù)外商投資權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外商投資吸引力。

（四）建立我國(guó)供應(yīng)鏈安全體系

從戰(zhàn)略的高度建立我國(guó)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)急體系。首先，制定我國(guó)供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略，為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大沖擊及我國(guó)跨國(guó)企業(yè)的物流命脈掌握在外國(guó)企業(yè)手中的隱患，必須全面審視供應(yīng)鏈體系的安全，制定包含國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層級(jí)、系統(tǒng)性、全方位的供應(yīng)鏈安全保障戰(zhàn)略，構(gòu)建能面對(duì)各種不斷變化的威脅和災(zāi)害，并能在中斷后快速恢復(fù)物流與供應(yīng)鏈系統(tǒng)，減少外部環(huán)境因物流與供應(yīng)鏈問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的沖擊，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)安全、持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。其次，建立我國(guó)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)急體系。設(shè)立國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全管理機(jī)構(gòu)，從供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)急等方面建立供應(yīng)鏈安全防范和管理體系，完善法律制度與規(guī)章等供應(yīng)鏈安全支撐體系。我國(guó)法律規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，需針對(duì)新情況、新問(wèn)題和新形勢(shì)，填補(bǔ)法律規(guī)章漏洞，出臺(tái)必需的規(guī)章制度，為物流與供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。法律規(guī)章制度的完善，有助于提高供應(yīng)鏈安全，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。

（五）充分發(fā)揮我國(guó)全球第一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加速雙循環(huán)格局形成

鑒于政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性影響的深遠(yuǎn)和不可控性，更說(shuō)明了我國(guó)建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要性和緊迫性，因此要加速推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。我國(guó)具有全球第一市場(chǎng)，有完備的工業(yè)體系、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)勢(shì)，在復(fù)雜的世界大變局下，這些優(yōu)勢(shì)有利于我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整，構(gòu)建更符合形勢(shì)需要的雙循環(huán)新發(fā)展格局，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)乃至世界的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我國(guó)早已深度嵌入供應(yīng)鏈，生產(chǎn)、貿(mào)易和物流活動(dòng)是國(guó)際性的，既涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、又涉及國(guó)際市場(chǎng)，既受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的影響、也受制于全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的影響。但國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我們而言是不受控的，我們能作用的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性應(yīng)發(fā)展以國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外兼顧的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)。馬歇爾說(shuō)“一切需要的最終調(diào)節(jié)者是消費(fèi)者的需要”，消費(fèi)需求能從根本上影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)格局的形成;同時(shí)，供給側(cè)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié);再者，不管是政府干預(yù)還是新冠疫情等其他因素對(duì)供應(yīng)鏈的影響，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全是當(dāng)下供應(yīng)鏈發(fā)展的最大訴求之一。因此建議從深度挖掘內(nèi)需，深化供給側(cè)改革和應(yīng)對(duì)世界供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性調(diào)整的趨勢(shì)，構(gòu)建以中國(guó)為核心的供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)雙循環(huán)格局的形成，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

六、結(jié)語(yǔ)

供應(yīng)鏈的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局。政府干預(yù)是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要因素，既具有積極作用又具有消極作用。其消極作用過(guò)去未被重視，在當(dāng)今局勢(shì)下日益凸顯，讓原本基于質(zhì)量、成本、效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定機(jī)制失效，供應(yīng)鏈安全受到前所未有的重大挑戰(zhàn)。政府干預(yù)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的理論根源是政府干預(yù)的霸權(quán)、本國(guó)立場(chǎng)和逆全球化思維與供應(yīng)鏈全球化模式的全球發(fā)展觀的對(duì)立性。政府干預(yù)通過(guò)市場(chǎng)、技術(shù)、營(yíng)商環(huán)境等多方面影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，具有強(qiáng)約束性、成本彈性低、對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響深遠(yuǎn)。政府干預(yù)導(dǎo)致既有供應(yīng)鏈穩(wěn)定性理論的假設(shè)不成立，對(duì)供應(yīng)鏈范式提出挑戰(zhàn)，觸發(fā)供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。未來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的政府干預(yù)的內(nèi)容更寬泛和更綜合、領(lǐng)域?qū)⒏珳?zhǔn)和更廣、頻率更高、力度更大，美國(guó)對(duì)華制裁將會(huì)竭盡全力和層出不窮，政府干預(yù)對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的影響將長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)。提升我國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，需要打破常規(guī)、跳出問(wèn)題和提升處理問(wèn)題的層級(jí)高度，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期平衡的供應(yīng)鏈管理范式和商業(yè)模式，構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型全球供應(yīng)鏈體系，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建“套牢型”供應(yīng)鏈，建立我國(guó)供應(yīng)鏈安全體系，充分發(fā)揮我國(guó)全球第一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加速雙循環(huán)格局形成。

供應(yīng)鏈穩(wěn)定性需要持續(xù)進(jìn)行研究，未來(lái)可就供應(yīng)鏈新范式構(gòu)建、供應(yīng)鏈新商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈安全體系構(gòu)建、“套牢型”供應(yīng)鏈構(gòu)建等展開(kāi)深入研究。

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Xiao??Jianhui

（School?of?Tourism?and?Commerce，?Guangdong?Women’s?Vocational?and?Technical?College，?Guangzhou?511450，China）

Abstract：???Government?intervention?is?an?important?factor?affecting?the?stability?of?the?supply?chain.?Its?negative?effect?has?not?been?taken?seriously?in?the?past，?but?it?is?becoming?more?and?more?prominent?in?the?current?situation，?which?makes?the?stability?mechanism?of?the?supply?chain?based?on?the?priority?of?quality，?cost?and?efficiency?invalid，?and?the?security?of?the?supply?chain?face?unprecedented?major?challenges.?The?theoretical?root?of?the?influence?of?government?intervention?on?supply?chain?stability?is?the?hegemony?of?government?intervention，?national?position?and?the?opposition?between?antiglobalization?thinking?and?the?global?development?concept?of?the?supply?chain?globalization?model.?Government?intervention?affects?the?stability?of?the?supply?chain?through?market，?technology，?business?environment，?etc.?It?has?strong?constraints，?low?cost?elasticity，?and?profound?impact?on?the?stability?of?the?supply?chain.?Government?intervention?makes?the?assumptions?of?the?existing?supply?chain?stability?theory?untenable，?challenges?the?supply?chain?paradigm，?and?triggers?profound?adjustments?in?the?supply?chain.?Taking?the?US?government?intervention?in?China?as?an?example，?the?paper?points?out?that?the?content?of?future?intervention?will?be?broader?and?more?comprehensive，?the?scope?will?be?more?precise?and?broader，?the?frequency?and?intensity?will?be?higher，?and?the?impact?on?the?stability?of?the?supply?chain?will?be?longterm?and?severe，?and?farreaching.?To?this?end，?it?is?necessary?to?break?the?routine，?jump?out?of?the?problem?and?improve?the?level?of?handling?problems，?innovate?the?sustainable?development?and?longterm?balanced?supply?chain?management?paradigm?and?business?model，?build?China’s?open?global?supply?chain?system，?and?build?a?globally?competitive?business，?build?a?“l(fā)ockup”?supply?chain，?establish?China’s?supply?chain?security?system，?give?full?play?to?the?advantages?of?the?first?world?market，?accelerate?the?formation?of?a?dualcycle?pattern，?and?continuously?improve?the?stability?of?China’s?supply?chain.

Key?words：government?intervention;?supply?chain;?stability;?lock?up;?dual?circulation

收稿日期：2022-02-16

基金項(xiàng)目：中國(guó)物流學(xué)會(huì)課題《“雙循環(huán)”背景下粵港澳大灣區(qū)物流高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑研究》（2021CLSKT-216）。

作者簡(jiǎn)介：肖建輝（1975—），女，湖南長(zhǎng)沙人，中山大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槲锪髋c供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

DOI：?10-13253/j.cnki.ddjjgl.2022-05-004