關于“互聯(lián)網+”助推農村經濟發(fā)展路徑探析

秦輝

通過“互聯(lián)網+”能夠讓地方政府更好地了解農村各類資源分布、農民經濟收入構成、農民文化水平程度、農村人才發(fā)展規(guī)模以及農村經濟發(fā)展現(xiàn)存問題，從而形成綜合發(fā)展布局，實現(xiàn)農村資源優(yōu)化和經濟發(fā)展多樣化，最終達到農民增產增收。同時，充分融入縣域融媒體和文化產業(yè)，不斷為農村經濟注入文化內驅力，使其品牌策劃得到大力支持，讓農村經濟向品牌經濟邁進。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開的背景下，對于鎮(zhèn)原縣而言，需要充分抓住“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，為農村經濟發(fā)展提供推動力，幫助其創(chuàng)新經營發(fā)展方式，有效整合農村資源，使其形成地方經濟大數(shù)據(jù)管理，力爭解決好“三農”問題，讓農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓農村擁有綠水青山好環(huán)境，讓農民增產增收。這對于鎮(zhèn)原縣的信息人才培養(yǎng)、信息化管理系統(tǒng)建設等都提出了挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網+”是一種經濟發(fā)展模式，以互聯(lián)網開放性、技術性、動態(tài)性、廣泛性、自由性等特色融合傳統(tǒng)行業(yè)形成線上線下交互的綜合發(fā)展模式。這種模式能優(yōu)化生產要素，實現(xiàn)資源整合，可以改變業(yè)務體系（線上線下齊頭并進），讓傳統(tǒng)商業(yè)模式發(fā)生轉變，有效打開產品銷售通路，能夠讓生產端、流通端和消費端形成充分交互，確保產需平衡，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。“互聯(lián)網+”發(fā)展模式對農村經濟而言具有以下優(yōu)勢。

避免了傳統(tǒng)收購當中農民處在劣勢地位

鎮(zhèn)原縣農村傳統(tǒng)農產品收購當中仍然以農產品零售為主，因為農民普遍不能獲知各類農產品現(xiàn)價，故而議價能力低，在農產品銷售當中比較被動。“互聯(lián)網+”模式下，農民憑借智能端可以動態(tài)了解各地區(qū)內外農產品動態(tài)價格，從而提升了議價能力和增收技能。

能夠讓地方政府實現(xiàn)農村經濟信息化管理

傳統(tǒng)農村經濟管理比較粗放，主管農業(yè)部門很難對本地包括耕田面積、農業(yè)勞動人口、單位面積產量、家庭農業(yè)收入、家庭消費水平等展開全面的數(shù)據(jù)采集。這也無法保證地方政府動態(tài)調整政策保證政策的驅動性。“互聯(lián)網+”之下，鎮(zhèn)原縣政府的農業(yè)統(tǒng)計工作有所改善，各方面數(shù)據(jù)能夠收攏起來，為有關政策的優(yōu)化提供參考。例如2020年統(tǒng)計公告當中從糧食總產量、蔬菜產量、油作物產量、玉米、豆類、水果等都統(tǒng)計比較詳細。

實現(xiàn)農業(yè)電子商務化形成線上線下銷售雙結合

傳統(tǒng)農業(yè)經濟當中，農民以糧食生產為主，銷售上大部分受制于商販，不具有虛擬銷售意識，無法直接和終端消費者或者大型采購商對接。在“互聯(lián)網+”模式下，農民紛紛向電子商務平臺轉移，將糧食、特色產品等推上電子商務平臺，面對全國消費者銷售，拓寬了銷售渠道同時，也激勵農民將手工品等納入到了銷售產品陣列當中，真正地實現(xiàn)了線上線下銷售雙結合。2020年鎮(zhèn)原縣電子商務平臺、直播帶貨等形成了8840萬元農產品銷售額，鎮(zhèn)原縣電子商務化發(fā)展趨勢明顯。

豐富農村經濟讓農民增產增收

在“互聯(lián)網+”發(fā)展模式下，農民除了傳統(tǒng)生產銷售之外，還積極地發(fā)展“采摘經濟”“垂釣經濟”“表演經濟”“林下經濟”“養(yǎng)殖經濟”等，很好地豐富了農村經濟種類，讓第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)綜合發(fā)展。鎮(zhèn)原縣2020年林下經濟實現(xiàn)了8000萬元總產值、特色養(yǎng)殖方面實現(xiàn)了3200萬頭（只）規(guī)模。農民也因此增加了收入，生活質量有了本質改善。

可以實現(xiàn)農村生態(tài)的動態(tài)監(jiān)測

在中小型生產企業(yè)不斷下沉大背景下，鎮(zhèn)原縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。通過“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，能夠讓傳感技術、遙控技術、GPS技術等融入進來，對農村生態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測，能夠做到及時執(zhí)法，避免基層環(huán)境持續(xù)惡化。

“互聯(lián)網+”發(fā)展模式人才不足

第一，經管人才缺乏。農村經濟多樣性和資源豐富性決定了必須要通過專業(yè)經管人才才能實現(xiàn)資源整合和產業(yè)優(yōu)化，才能夠保證農村農業(yè)經濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但目前鎮(zhèn)原縣農村人才生存環(huán)境不佳，以大學生、高職生為代表的高端經管人才難以大規(guī)模下沉，導致地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素養(yǎng)普遍不高，經濟管控能力相對不足。

第二，信息技術人才缺乏。“互聯(lián)網+”發(fā)展模式需要良好的硬件環(huán)境以及信息技術人才的綜合支持，目前鎮(zhèn)原縣4G網絡覆蓋率達到了90%以上，互聯(lián)網普及率即將超過60%，在硬件方面有了長足進步。然而這也讓信息人才顯得更加匱乏，網絡故障多發(fā)，信息安全無法保障，讓農村經濟出現(xiàn)了一些隱憂。

第三，規(guī)劃人才嚴重不足。“互聯(lián)網+”發(fā)展模式實際上便是將傳統(tǒng)農業(yè)向網絡經濟方向發(fā)展，這需要專業(yè)的規(guī)劃人才來進行全局規(guī)劃，例如物流規(guī)劃（傳統(tǒng)物流、冷鏈物流）、產業(yè)規(guī)劃（文化產業(yè)、旅游產業(yè)、農業(yè)的融合）、教育規(guī)劃（根據(jù)地方經濟來針對性培養(yǎng)技術人才實現(xiàn)精準就業(yè)）、資源規(guī)劃（勞動力就業(yè)、土地流轉、新農業(yè)進入）等。但目前基層政府系統(tǒng)缺乏此類人才，無形中阻礙了農村經濟的全面發(fā)展。

第四，行政村管理人員素養(yǎng)較低。行政村是我國權力機構的底層機構，以行政村黨支部書記為代表的“兩委”班子成員是宣傳黨和國家政策、方針、路線的主體。目前，鎮(zhèn)原縣有200余名村黨支部書記，雖然大部分人政治水準符合標準，但是缺乏經濟管理能力，不具有品牌經營意識，導致了鄉(xiāng)村經濟生產要素散亂無序，資源開發(fā)不具有持續(xù)性，甚至于造成了一些寶貴資源的流失。

第五，其他技術人才不足。主要包括農機人才、農技人才、獸醫(yī)、醫(yī)生等人才匱乏，導致了農村綜合農機普及率低、農業(yè)種植粗放、養(yǎng)殖業(yè)受自然影響明顯、群眾就醫(yī)難等問題不能得到有效解決，從而致使“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展模式難以高速持續(xù)挺進。

現(xiàn)行工作制度無法與“互聯(lián)網+”對接

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作制度仍然受傳統(tǒng)意識影響，工作模式缺乏創(chuàng)新，網絡化辦公水平低，責任制度落實不到位，導致現(xiàn)行制度和“互聯(lián)網+”所要求的工作模式存在差距，無法緊密銜接。這在一定程度上影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動態(tài)管理能力，無法針對最尖銳的問題給出對策。

文化產業(yè)融合水平低

在產業(yè)融合的今天，農業(yè)也面臨著產業(yè)融合挑戰(zhàn)，在產業(yè)融合當中文化產業(yè)融入是關鍵，但基層農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)都與第四產業(yè)文化產業(yè)融合不佳，這也導致農村擁有的文化資源無法利用，例如民風民俗、非遺文化、紅色文化遺址、悠久歷史的古建筑等不能與第三產業(yè)融合。鎮(zhèn)原縣旅游產業(yè)受疫情影響，2020年實現(xiàn)了4.93億元收入，同比下降67%。即便不受疫情影響，因為缺乏文化產業(yè)融入導致農村產業(yè)融合層次低，旅游業(yè)發(fā)展較為緩慢。原本婚嫁習俗、葬禮習俗、名優(yōu)特產等融入不足。旅游業(yè)缺乏內動力。九大旅游景點景觀缺乏規(guī)劃，和其他地區(qū)景區(qū)聯(lián)合協(xié)作能力較低。

“互聯(lián)網+”模式下沉到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供內在驅動，需要地方政府深入理解“互聯(lián)網+”模式對農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，并且能夠抓住人才培養(yǎng)、制度對接和產業(yè)融合三個抓手，才能保證農村經濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

深入理解“互聯(lián)網+”模式并培養(yǎng)專業(yè)人才

以縣政府為主導，帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部深入學習“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展模式，使其認識到網絡硬件、專業(yè)人才對于“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展模式的雙輪驅動作用，不斷加大資金投入，加強硬軟件建設，尤其在經濟管理人才、信息技術人才、產業(yè)規(guī)劃人才、其他技術人才以及鄉(xiāng)村村支書培養(yǎng)上投入更多地精力。

第一，積極培養(yǎng)經管人才。鎮(zhèn)原縣要形成產業(yè)鏈建設，打造出良好的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓大量的涉農企業(yè)不斷下沉到基層，發(fā)揮出這些企業(yè)具有的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，以達到激勵當?shù)亟洕夹园l(fā)展的目的。這其中要提供良好的激勵政策，保證涉農企業(yè)主動下沉。縣政府與涉農企業(yè)聯(lián)合打造利于經管人才就業(yè)、發(fā)展的工作環(huán)境，讓更多人愿意進入農村尋求發(fā)展。這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以積極對接轄區(qū)內農戶家庭，對于報考經管專業(yè)的學生給予一定的政策傾斜，并簽訂定向就業(yè)合同，吸引這部分人才畢業(yè)返鄉(xiāng)。通過這種形式不斷地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素養(yǎng)、專業(yè)水平，提高對當?shù)亟洕陌芽啬芰Α?/p>

第二，充分培養(yǎng)中高等信息人才。目前鎮(zhèn)原縣總體建設文化信息資源共享工程村級服務點215個，遍布所有行政村。在信息人才培養(yǎng)過程中，可以將這些服務點作為基地，由其服務人員作為教師，面對廣大村民提供信息技術培訓，要讓農民能夠順暢操作新媒體，可以很好地進行電子商務、直播帶貨以及其他形式的網絡直播，有效對外宣傳，打造鎮(zhèn)原縣知名度。可以將那些比較活躍的年輕人作為重點培養(yǎng)對象，使其成為信息人才。同時，積極面對信息類專業(yè)學校引入人才，打造高等信息技術人才隊伍。確保互聯(lián)網建設順利推進，網絡故障得到動態(tài)修復。

第三，以項目為核心培養(yǎng)具有真才實學的規(guī)劃人才。在鎮(zhèn)原縣開展的各類經濟項目當中，積極地挑選年輕干部進入到規(guī)劃隊伍，通過專業(yè)人士帶領，以項目為核心展開實際操作，讓年輕干部在農村網絡經濟布局當中發(fā)揮出資源整合作用。例如在215個行政村之間構建冷鏈物流，保證時鮮特產及時走出鎮(zhèn)原縣銷往各地；積極引入文化產業(yè)，使其扎根于旅游產業(yè)、農業(yè)、手工業(yè)當中，可以形成一村一景、一村一韻、一村一品，實現(xiàn)旅游品牌化發(fā)展、農產品品牌化運作；抓住土地流轉工作，積極吸引涉農企業(yè)下沉，實現(xiàn)規(guī)模化生產，保證各類農業(yè)機械進入農田，提高當?shù)鼐C合農機利用率；以特色農場為中心，不斷就地化解過剩勞動力，實現(xiàn)就業(yè)扶貧；積極建設鄉(xiāng)村文化點，有效解決留守兒童問題；發(fā)動基層干部深入了解本地環(huán)境生態(tài)水平，并給出提升環(huán)保水平的對策，例如目前困擾鎮(zhèn)原縣的地膜污染問題，急需要有關專家以及管理人員形成科學對策。

第四，培養(yǎng)其他技術人才。2020年鎮(zhèn)原縣各類專業(yè)人才總計6974人，其中高級、中級、低級技術人才分別為：1557人、3158人、2259人。這些人才因為傳統(tǒng)機制影響，大部分滯留在縣、鄉(xiāng)當中，能夠前往鄉(xiāng)村面對面提供技術輔導者較少。故而，利用互聯(lián)網在線教學，發(fā)動這些人才培養(yǎng)農民農機技術、農技技術（種植技術、養(yǎng)殖技術）、手工品制作、文化產品加工等，積極地提高農民的綜合素質，培養(yǎng)出更多土專家，以緩解人才不足帶來的壓力。積極鼓勵養(yǎng)殖戶報考獸醫(yī)，培養(yǎng)民間中醫(yī)，要打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖、農民就醫(yī)兩個領域存在的發(fā)展屏障。

第五，提升村支書隊伍素養(yǎng)。鎮(zhèn)原縣各級黨組織需要發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，積極聘請農業(yè)經濟專家提供網上網下培訓，要求所有行政村書記必須完成線上線下學習，要形成本村調研報告，能夠結合專家培訓內容展開深入分析，找到本村發(fā)展存在的短板，并形成對應的解決方案。縣政府可以破格提拔學習成績優(yōu)秀、方案詳細具有可執(zhí)行性的村支書。黨組織將村書記們的調查報告整理出來存入數(shù)據(jù)庫，再調動專家總結分析各村情況，結合村支書們提出的想法，來構建一個比較完善的“互聯(lián)網+”發(fā)展模式。通過該模式提升地方資源利用率，提高農業(yè)經濟建設環(huán)保水平。

建立與“互聯(lián)網+”匹配的工作制度

首先，要建立村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書記第一責任制，通過嚴格考核調動他們的積極性，快速推動鎮(zhèn)原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務化發(fā)展水平。

其次，建立無紙化辦公環(huán)境，積極落實放管服，要提高縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公效率。對每個部門建立責任制，形成嚴格考核體系，保證管理壓力不斷向下傳導，提高全員工作效率。

再次，積極調動縣域融媒體中心，使其發(fā)揮出宣傳作用，有效監(jiān)督各部門工作。同時積極對接縣域群眾，能夠讓群眾意見上達。縣政府對群眾意見實行動態(tài)管理，積極給出答復，對于給出優(yōu)秀策略者要給予獎勵。

最后，給縣經管中心設定任務，確保其在經濟管理當中發(fā)揮出監(jiān)督、引導、評價、指導等作用。避免經管中心陷于傳統(tǒng)，只是做賬報賬，而不能發(fā)揮出具體經管功能。

發(fā)展文化產業(yè)提高產業(yè)融合水平

將鎮(zhèn)原縣1個博物館、2個紀念館、1個公共圖書館、19個文化站、215個農家書屋整合起來，培育出本地文化產業(yè)，確保群眾文化需求得到滿足。在文化產業(yè)作用下，讓博物館、圖書館、農家書屋等融入到鄉(xiāng)村旅游產業(yè)之內，為游客提供本地文獻、資料，讓旅游深度了解鎮(zhèn)原縣歷史、傳說以及對應的名人。積極統(tǒng)計本地具有百年以上具有積極意義的傳統(tǒng)文化，準備詳細資料申請市級非遺項目，并在項目成功申請后融入地方旅游線路之內，要確保非遺文化成為旅游項目發(fā)展的內生動力。抓住本地婚嫁、葬禮習俗，融入名優(yōu)特產，塑造出不同的旅游特色，圍繞九大旅游景點景觀形成布局，讓一村一品、一村一韻、一村一景都成為旅游線路上的有機組成。對外積極聯(lián)系其他景區(qū)，形成業(yè)務合作，保證彼此客流的互相轉化。

發(fā)展農村經濟需要積極融入“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，要實現(xiàn)政府、企業(yè)和群眾的有效互動，政府要抓住人才培養(yǎng)、工作制度創(chuàng)新和文化產業(yè)建設三個抓手來完善軟硬件建設，保證“互聯(lián)網+”發(fā)展模式發(fā)揮出資源整合作用，讓農村經濟改變傳統(tǒng)狀態(tài)，能夠實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展的局面，讓鎮(zhèn)原縣成為農產品品牌集中地。

（中共鎮(zhèn)原縣委黨校（縣行政學校））

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