新時代思想政治建設融入社區教育發展的價值、現狀與路徑

朱忠彪

摘要：思想政治建設是社區教育發展的質量保證，深入分析思想政治建設融入社區教育發展的客觀現狀，準確把握社區教育發展特有規律，著眼實踐育人、文化育人、服務育人，實現思想政治建設與社區教育深度融合，必然拓寬社區教育發展視野，強化社區教育發展內力，提升社區教育的思想性、針對性和有效性。

關鍵詞：思想政治建設;社區教育發展;價值

中圖分類號：G41? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2022）03-0041-09

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，為高校教育發展突出思想政治建設這個主題指明了行動方向[1]，也為新時代深入推進社區教育注入了新動能，明確了社區教育高質量發展的新要求。當前，如何把思想政治建設進一步融入到社區教育，充分發揮思想政治建設在社區教育發展中的應有作用，是擺在我們面前的重大現實課題。

一、思想政治建設融入社區教育發展的價值意蘊

（一）保證社區教育屬性品質

1.社區教育的社會教育屬性必須強化黨建引領的主導性。社區教育來源于西方社會，是面向全社會的一種開放教育體系。社區教育呈現出教化與文化交融、外化與內化相生、包容與開放并存的復雜特點，同時基于不同的社會環境、不同的文化背景，社區教育的推進方式具有趨同性也有差異性。這客觀上需要我們在借鑒西方社區教育理念和做法的同時，要善于抽象出規律性，始終把握我國社區教育的自身特點，確保社區教育既要保持其固有的社會教育屬性，又凸顯我國制度特色的教育特性。思想政治建設是基層黨建的重要內容，將其融入社區教育，實際上是把社區教育納入了黨的建設的范疇，可以有效實現教育社會化與社會教育化的高度統一，為社區教育發展把舵領航。

2.社區教育的終身教育屬性必須堅持思想教育的基礎性。黨的十九屆四中全會專門強調要構建服務全民終身學習的教育體系，社區教育是終身教育的重要載體和實施主體，[2]“立德樹人”始終是其功能作用的目標指向。社區教育主要面對的是“社會人”，其服務對象年齡層次、文化程度、生活環境、社會閱歷的多樣化、差異性，有教無類、終身教育的大眾化、群眾性，折射出了社區教育服務需求的多維度與發散性。這就要求社區教育要突出“終身教育”的基本特性，以區域“社會人”思想政治建設為主線，以人的素質的全面提高、建設學習型社會為主要目標任務，以思想教育為主要手段，致力于社會主義核心價值觀的熏陶與樹立，確保思想教育服務的全覆蓋、長遠性和持久性。[3]

3.社區教育的社會治理屬性必須強調政治建設的根本性。現代社區教育已經不是一個單純的“教育”理論層次上的問題，社區教育的功能作用是理論與實踐、直接與間接、顯現與隱現的辯證復合體，但更偏向于與時代節拍同頻，傾向于教育理念的實踐兌現，使得社區教育成為了完善基層治理體系和提高基層治理能力的重要組成部分，在區域治理體系中具有不可或缺的功能作用。隨著改革開放的不斷深入，城市化建設的快速推進，社區作為國家治理體系最基礎的細胞體，其人員構成的復雜性、社會組織的廣泛性，勢必帶來各種觀念、各種訴求、各種矛盾的集中顯現，諸多改革開放的焦慮迷茫、意識形態領域的交叉碰撞必然沉淀其中。在這種特定的社會環境下，社區教育作為城市區域治理的重要載體，必須不斷加強思想政治建設，充分發揮思想意識形態主陣地作用，矯正修復扭曲失范的社會情緒，在全社會弘揚主旋律，培樹正能量。

（二）促進社區教育內涵發展

1.確保全面性。實踐證明，在不同的歷史時期、不同的社會發展階段、不同的社會建設領域，始終堅持加強黨的思想政治建設，這是黨的建設的寶貴經驗和巨大政治優勢，也是各項事業健康發展的重要保障。社區教育是黨的教育方針總體布局中重要一環，加強思想政治建設是其固有內涵和基本要求，把思想政治建設融入社區教育，一方面，可以有效防止和克服把思想政治建設和社區教育割裂開來的錯誤傾向和認識誤區，另一方面，也必然增強思想政治建設在社區教育中的主導作用，突出思想教育的價值內核，著力對“社會人”的理想信念、價值追求的精神引導，使社區教育目標更清晰、內涵更豐富。

2.增強專業性。社區教育是一門科學，是一門承擔社會責任、政治責任、關乎社會發展的特殊新興學科，其內涵和外延需要隨著形勢任務的變化不斷完善和拓展。[4]近年來，教育體制改革的不斷深化，其中無論是基礎教育還是高等教育，思想政治課的分量和地位在不斷加強，這是新時代教育學科建設的方向和主線。準確把握時代脈搏，結合區域治理及終身教育的實際，通過社區教育思想政治課程的科學設計、社區教育工作者素質的全面提升，創新社區教育的載體和措施，使學校教育、社會教育和家庭教育一體化，實現思想政治建設與社區教育無縫對接，必然增強社區教育的完整性和系統性。[5]

3.提升思想性。思想政治建設既有原則性和嚴肅性，其工作方式又講究靈活性和藝術性，這是思想政治建設的特有文化特征。思想政治建設融入社區教育，可以豐富社區教育的實現手段和表現形式，一般來看，社區教育的文化性呈現的是人文環境、藝術活動、個體素質等外在表像和輿論氛圍，帶有松散性和無序性，社區教育與思想政治建設深度融合，有利于社區教育根據社會發展的形勢變化，聚焦社會群體的思想動態，通過社區教育中多元化的思想政治工作元素互動融合，促進社區文化的組織性與嚴密性，從而形成國家認同、民族自信、群體追隨的主流文化效應，提升社區教育文化育人的品味與質量。

（三）推進社區教育協同運行

1.與區域黨建融合發展。思想政治建設是區域黨建的重要內容，加強社區教育思想政治建設有利于加速區域黨建與社區教育融合發展。當前，社區教育仍然是由教育部門主導、垂直管理的傳統格局，條塊分割、單線運作的基本模式還沒有根本打破，資源整合、優勢互補的協同發展格局尚未形成;區域黨建是立足于街道社區，由區域黨組織牽頭，對整個區域黨的建設工作統籌布局，系統化運作，實現黨的建設工作全覆蓋，社區教育與區域黨建具有思想基礎的一致性、價值目標的同向性、運行模式的互補性，加強社區教育的思想政治建設，把社區教育納入到區域黨建的整體布局中，必然促進黨的干部教育、黨員教育與社區教育有機結合，提升社區教育的有效性和針對性。[6]FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

2.與文化宣傳協同推進。近年來，隨著區域化黨的建設深入推進，城市基層宣傳教育工作網絡、宣傳教育基地逐步健全完善，紅色教育、紅色講壇氣氛日漸濃厚。同時城市文明建設加速提質，也使得城市社區各種文化活動日漸豐富，既有文化下基層活動，也有社區本土文化、傳統文化、區域文化的挖掘培植，社區文化的土壤和底蘊已趨成熟。加強社區教育中的思想政治建設，有利于社區教育共建共享社區文化、宣傳教育資源，創新社區教育推進模式和運行載體，進一步突出宣傳引導和以文化人的功能作用。[7]

3.與社會服務同步提升。服務基層、服務人民，這是黨的中心工作的核心要義，加強社區教育的思想政治建設，可以強化社區教育的社會責任感和使命感，使社區教育始終圍繞黨的中心工作來開展。基于思想政治建設視域下的社區教育，提供的教育服務不再是單純的教育產品，而是社會服務的延伸和滲透，其質量的評判標準是“以人民為中心”，社會人的服務需求成為社區教育開展的直接動力，必將促進社區教育實現形式與社會服務的高度統一。

二、思想政治建設融入社區教育發展的問題所在

（一）思想認識上的誤區

1.對社區教育政治屬性理解不足。教育的時代性和階級性是明顯的，一個時代有一個時代的教育，一個階級有一個階級的教育，嚴格意義上的教育是為統治階級服務的，從古至今、從國外到國內，從來沒有脫離于政治的教育，教育從脫胎以來就打上了政治屬性的烙印。社區教育因其社會性與開放性特征，本身肩負著對公民進行政治教育，推進社會民主化的職責，其自然屬性、社會屬性必然以政治屬性的完整表達得以實現。當前社區教育實踐中，形式主義尚在，政治意識不強、政治格局不高的現象仍然存在，不重視社區政治教育功能發揮，社區教育呈現出內在人文關懷不足、社區精神內核不突出、群眾參與度不穩定等情況。外功有余，內功不足，對群眾活動過度依賴，而活動多流于形式，浮于表面，缺乏深層次的政治生活涵養，從而影響了服務群眾的效果;社區思想教育空洞化現象也比較突出，沒有緊扣時代主題，仍以“填鴨式”為主，缺乏吸引力。

2.對社區教育特殊規律把握不準。社區教育是公共教育的新樣態，既具有“教育”的一般性特征，又具有自身特殊性。一般性特征是指知識的傳授性、文化的引導性、習慣的養成性，這是教育的共性特征和普遍規律;特殊性是指面向全社會、面向人人的終身教育理念，其核心是素質教育，是從未成年到成年的教育，是完成文明教育的過程。社區教育不囿于專業性，而致力于培養做人的品格和修養的過程，偏重于思想的引領、輿論的引導、文化的熏陶，更強調教育的實踐性和有效性。當前社區教育實踐中，對社區教育的特殊性規律把握倚重倚輕，教育的一般性特征掩蓋了其特殊性規律。

3.對社區教育施教環境研究不夠。社區教育是開放性的社會大課堂，是處在不限時空環境的全面教育、全民教育，要上好社區教育這堂公開課，必須緊扣時代的脈搏，緊跟社會環境的深刻變化，才能凸顯社區教育的社會責任和教育使命。然而，在社區教育的實踐中，因為社區教育來源于西方，照搬照抄、拿來主義仍有市場，對我國社區教育所處時代背景的特殊性、區域環境的復雜性和社會制度的差異性研究不足。綜觀近年來社區教育發展歷程，社區教育對社會問題關注度還不夠，與改革開放推進銜接還不緊，對意識形態領域敏感度還不足，社區教育的思想性、斗爭性還遠未顯現。

（二）功能發揮上的局限

1.社區教育社會治理功能的完整性問題。現代社區教育是基層區域治理的一種重要手段，在政治、經濟、社會事業發展中發揮著不可替代的作用，思想政治建設既是社區教育發揮功能作用的保障，又是社區教育功能效果的直接體現。近年來社區教育創新發展，其整體功能輻射放大，覆蓋面和影響力不斷擴大，服務全民終身學習的教育體系構建夯實，但不容忽視的是，還不同程度地存在重業務輕黨建、重表象輕內涵、重數量輕質量的問題，思想政治建設與社區教育資源整合、優勢互補的格局還未形成，思想政治建設核心功能作用還沒有充分發揮，社區教育社會服務、區域治理和思想引導的主體意識、責任擔當不足，社區教育的針對性、實效性還不夠。

2.社區教育服務群眾的滿意度問題。社區教育開放性特征，決定了社區教育直接面向社會、直接服務群眾，群眾滿意度的高低是社區教育質量的直接反映。近年來社區教育發展中普遍存在的不充分、不平衡的表象，折射出的是群眾參與度、滿意度的深層問題，社區教育所面對的群眾主體需求是多方面的，社區教育要聚焦主業主責，也就是要始終突出思想政治建設這條主線、思想引導這個中心、思想政治工作這個抓手來開展工作。當前社區教育對于改革開放的熱點難點、轄區經濟事業發展、民生多元訴求聚焦不夠，對于社區教育的廣大受眾思想狀況深入分析不夠，滿足于一般化、一刀切的灌輸式教育，缺乏形式多樣、深入細致的思想政治工作，社區教育的群眾基礎、社會基礎還有待進一步夯實。

3.社區教育主流文化的滲透力問題。現代社會基層社區是一個開放體，是多元文化交流碰撞的集合部，社區教育擔負著培樹主流文化、傳播正面聲音、弘揚主旋律的重要職責，這也是社區教育中加強思想政治建設的內在要求。當前社區教育對于社區文化建設是起到了積極的推動作用，各種社區群眾活動、文化活動空前繁榮，但是在結合轄區經濟社會特點、居民構成實際和國家政策發展變化，打造社區文化品牌、構建社區文化教育基地、時事政治論壇熏陶方面還有欠缺，社區教育所倡導的主流文化對非主流文化的影響力、滲透力還需增強。

（三）保障機制上的缺失

1.目標任務尚不清晰。我國社區教育起源于20世紀80年代初期，隨著改革開放的逐步深入，社區教育經過幾十年的發展，已經由點到面逐步成熟，社區教育的基本目標、基本功能、基本原則日漸清晰，對社區教育的政治功能、經濟功能、文化功能等方面作了明確定位，純粹從社區教育本身的系統建設來看已經是比較完善健全了，但就思想政治建設在社區教育中的作用和影響研究還很不夠。思想政治建設既是社區教育的基本內涵，又能促進與提升社區教育整體功能發揮。然而思想政治建設在社區教育中的定位、目標任務等基本原則、基本問題沒有進行專門明確，社區教育中的思想政治建設尚處于潛意識、自發性，缺乏目標化、指標化的量化設計，思想政治建設失之于軟，帶有隨意性，缺乏規范性和制度化，影響社區教育的深度和廣度。FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

2.路徑措施還需規范。社區教育具有很強的時代性和地域性，不同的發展時期、不同的區域范圍，社區教育的工作內容、作用方式都有側重和變化，思想政治建設在社區教育中帶有全局性、根本性，應一以貫之，長期堅持，不能倚重倚輕、時松時緊，否則就會落入形式主義的窠臼。當前在思想政治建設融入社區教育方面，因社區教育工作者思想認識、人員素質的不同，思想政治建設的重視程度、工作力度也不一樣，缺乏統一的基本要求、基本方法和基本制度，思想政治建設融入社區教育的路徑措施頂層設計不夠，統籌協調不足，導致思想政治建設在社區教育中效率不高。

3.評價機制亟待加強。評價機制是工作推進的重要手段，實際工作中思想政治建設融入社區教育還缺乏科學的效果評價機制，對思想政治建設在社區教育中的目標責任、管理責任深入分析不夠，對思想政治建設在社區教育中的促進作用沒有具體的指標體系來體現，也沒有制定統一的具體評價辦法和考核制度，使得社區教育中思想政治建設責任主體不清、目標任務不明、推進力度不強。同時，社區教育本身的評價體系中，思想政治建設成分占比設計過低，考慮其綜合性、全面性和滲透性元素過少，思想政治建設在評價體系中的激勵作用沒有充分發揮出來。

三、思想政治建設融入社區教育發展的路徑前瞻

（一）系統化的基礎建構

1.深化理論研究。思想政治建設具有很強的時代性，不同的社會發展階段、不同的社會發展領域，思想政治建設的工作重心、工作思路、工作舉措都有調整和變化，社區教育視域下的思想政治建設如何定位，其中一個很重要的因素就是思想政治建設處在何種環境背景之下來開展，只有在對社區教育所處的時代背景進行充分把握的基礎上，思想政治建設的內在必要性和緊迫性才會凸顯出來。目前社區教育發展已經逐漸進入了高質量發展的階段，如何克服社區教育初始階段思想認識的誤區，跳出功能發揮的局限性，把社區教育中思想政治建設的積極作用充分發揮出來已是當務之急，也是社區教育應有的題中之意。要把思想政治建設融入社區教育作專門的課題進行深入研究，綜合分析思想政治建設的政策形勢環境、城市管理改革背景、社區人文環境、社區教育受眾整體思想狀況和社區教育發展狀況，推導出社區教育思想政治建設的理論邏輯與生成邏輯，這是思想政治建設融入社區教育的前提和基礎。

2.強化功能定位。傳統的社區教育缺乏思想的深度與廣度，其定位的模糊性、功能的單一性、作用的發散性是根本的癥結所在。當前社區教育要充分體現思想政治建設要素主導性和指向性，就必須打破長期以來社區教育功能定位的思維定勢。首先，實現教育性與治理性的有機結合。使社區教育納入社會治理的范疇，社區教育就成為了社會治理的一種手段和辦法，被賦予了更重要的社會責任和使命，這是社區教育“跳出教育做教育”的新高度;其次，實現文化性與思想性的有機結合。要從社區教育重點培育社區文化的多樣性、文化生活的豐富性，轉向社區教育以文化人的引導性、對非主流文化的斗爭性、對社會情緒的疏導性，要以前者為基礎，以后者為方向，這是社區教育提質升級的新內涵;第三，實現社會性與政治性的有機結合。從社區教育的興起和發展來看，生產力的高速增長、社會發展水平的提高和人類自我意識的不斷深化，既是推動社區教育發展的三大社會動力，也是社區教育政治功能的作用目標。前兩個方面是客觀層面的，是條件和外因，人類自我意識的深化是主觀層面的，是關鍵和內因。把社區教育社會屬性和政治屬性高度統一、社會功能與政治功能相互融合，這是社區教育功能作用的新站位。

3.明晰責任主體。針對當前社區教育主體呈現出多元性、交叉性和重疊性的特征，要對責任主體進一步理順關系、健全完善，確保思想政治建設融入社區教育發展主體明確、職責明晰。要明確統籌管理責任，建立社區教育發展統一管理機制，進一步強化社區教育發展由政府主管，教育部門牽頭抓總，組織部門、宣傳部門、文化部門等黨建工作多部門參與的大系統管理格局，對社區教育發展進行整體規劃、宏觀指導，形成社區教育發展政出一門、口徑一致、部門協同的責任機制;要規定組織實施責任，進一步明確社區教育發展由教育部門歸口，主要依托城市“四級網絡”即：社區大學、社區學院、社區學校和社區學習中心為主體組織實施推進，[8]輔之建立轄區相關部門聯席協調機制，細化責任分工，形成條塊結合、統籌推進的整體工作格局;要明確環節質控責任，對思想政治建設融入社區教育的方式、環節、深度進行全程質量控制。

（二）模塊化的運行方式

1.實踐育人標準化。要堅持因地制宜、精準實策，社區教育既要強調全覆蓋，更要與城市街道社區實際緊密結合，必須根據當地經濟社會事業發展、教育受眾構成要素等具體情況，突出工作重點，搭建工作平臺，聚焦重點任務、重點群體、重點領域、薄弱環節，強化優勢、補齊短板，加強分類指導、著力因材施教;要堅持核心理念、價值引領，推動知識傳授、技能培養與理想信念、價值理念、道德觀念教育的有機結合;要堅持遵循規律、與時俱進，準確把握社會發展大勢和社區教育對象思想特點、發展需求，優化內容供給、改進工作方法、創新工作載體，激活社區教育思想政治建設內生動力。

2.文化育人規范化。要突出政治文化氛圍，要以社區大學四級網絡為基本依托，以街道社區為基本平臺，通過社區紅色講壇、社區教育網站、群眾文藝活動、板報宣傳等多種形式，把黨的政治形勢教育、路線方針政策教育、革命傳統教育、理想信念教育深入社區各領域，使社會主義核心價值觀植根社區、深入民心、引導行為;要構建區域文化特點，根據區域產業發展、本土文化積淀、社區人群結構等不同要素，打造各具特色的社區文化品牌，創新文化活動載體，繁榮社區文化，弘揚正能量，唱響主旋律;要提升社區文化品質，社區文化組成復雜多樣，主流文化與非主流文化交叉，顯現文化與隱現文化并存，要始終以人的全面發展、公民素質的全面提高為中心，著力心理疏導、思想引導，占領社區文化的制高點，掌握意識形態領域的主導權。FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

3.服務育人常態化。社區教育要服務發展，社區教育服務育人要體現政治站位，要充分利用教育部門、教育機構的人才優勢和科研優勢，結合區域經濟事業發展的實際，整合實踐資源，拓展實踐平臺，依托產業集群、大學科技園、城市街道社區、工礦企業等社會實踐、創業實習基地，廣泛開展社會調查、生產勞動、科技發明、勤工助學等社區教育活動，為區域經濟事業發展提供智力支持和人才保障;社區教育要服務民生，社區是黨和政府服務民生的“最后一公里”，這是社區教育服務育人的最大實際，社區教育要緊緊圍繞社會主義精神文明建設，在化解社會矛盾、促進社會和諧中，聽取群眾呼聲，積極建言獻策，要在健康衛生、扶貧幫困、托幼養老、創業就業等群眾關注的重大民生實事上，廣泛開展志愿者服務、社會公益等社區教育活動，創新推進服務全民終身學習的教育體系構建與完善。

（三）鏈條化的質控體系

1.全程質控的理念。全質控體系是企業對產品負責，對消費者負責的最集中體現，全質控體系下的產品，企業不僅僅保證質量，更是能保證正品，保證服務，保證消費者正常使用產品為止。同時，全質控是企業社會責任感營銷的一種體現：倡導怎么樣的營銷是企業或者企業家對待企業社會責任感的態度問題，表現的是一個什么樣的態度，是積極的、倡導的、主動的，還是這種被動的，甚至限制或者是一種逃避的。社區教育是為社會提供一種特殊的教育產品，這種教育產品包涵思想政治建設元素的多少，一定程度上決定了社區教育的質量品質，思想政治建設融入社區教育必須樹立全程質控的理念，要對社區教育對象、社區教育內容、社區教育手段等全過程進行質量控制。社區教育對象上，必須堅持全覆蓋、全滲透。社區這個開放體系既有體制內的單位人，也有體制外的企業人、自然人，但抽象出來的共性特征是“社會人”的大集合，要突出“老有所教、少有所管、弱有所扶、成有所引”的教育指向，彌補自然人與社會人雙重屬性教育的缺失和空檔;社區教育內容上，要始終突出思想引領、政治引導，切實加強民主法治教育，著力提高環境保護意識，深入開展維護穩定教育和加強社區和諧人際關系教育;社區教育手段上，要堅持多元化、現代化，既要整合黨建、文化、宣傳多種資源，形成思想政治建設集約化、規模化效應，又要充分利用網絡媒體、遠程教育等信息化手段，增強社區教育的滲透性與影響力。

2.專業質控的架構。當前從事社區教育者主要是教育主管部門、黨建宣傳部門、社區大學、社區培訓機構和轄區街道社區工作者，既有專職工作者、也有兼職工作者，組成人員比較復雜，缺乏門檻、缺乏認證，特別是對于社區教育質量管理缺乏統一標準，思想政治建設融入社區教育的深度與廣度難以保證。基于此，要建立社區教育質控體系統一流程，由質控領導小組確定大質控定位，明確質量管理第一責任人，成立質控辦直接對質控領導小組負責，確定“三級質控、四級網絡”體系（即：市、縣區、鄉鎮街道三級，社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心），確定質控體系組織架構，對照社區教育等級評審考核細則進行任務分解，明確各部門工作范圍，形成社區教育綜合目標管理責任書，出臺質控員管理辦法，按照年度質控活動方案，以月或季度為周期進行社區教育質量管理。

3.終末質控的效能。思想政治建設融入社區教育發展是社區教育固有內涵，社區教育中思想政治建設功能發揮程度，是衡量社區教育成效的重要指標。要建立社區教育終末質控評價反饋機制，突出思想政治建設融入社區教育發展效能綜合考核。首先要制定社區教育綜合考核辦法。考評工作要堅持平時考評與定期考評相結合、定性考評與定量考評相結合的原則，依據政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等“五個發展”，科學設定考核項目，特別要把思想政治建設定性指標貫穿其中，做到社區教育思想政治建設考核具體化、目標化，發揮考評導向作用，強化目標責任意識，充分調動社區教育工作者的積極性和主動性，推進區域經濟社會事業持續健康發展;其次要建立社會評價機制。要針對社區教育思想政治建設效益的抽象性、遲滯性和不易測量性的特性，呈現評價客體的多元性、評價內容的復雜性、評價主體的協同性、評價實施的全方位和持續性特點，開展第三方滿意度調查，通過第三方滿意度調查掌握思想政治建設的社會效益[9];第三要實行績效激勵制度。要注重思想政治建設融入社區教育考核結果的科學運用，要與相關部門、轄區單位、相關人員的年度考核、績效考核等次直接掛鉤，在評先評優、績效發放、干部使用和職稱評定等方面發揮重要的激勵作用。

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責任編輯：譚桔華FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2