我國南部邊境地區脫貧鞏固與鄉村振興有效銜接問題探討

黃 燕 何玲玲

（南寧師范大學經濟與管理學院 廣西南寧 530299）

一、問題的提出

我國是世界上人口總數最多的國家，國內地勢迥異、民族繁多、歷史問題等因素都導致了我國基礎差、底子薄、發展不平衡，貧困成為我國治理的重點?；仡欉^往，自新中國成立后我國減貧的實踐經驗不斷豐富，從探索吃飽穿暖、體制改革減貧、開發扶貧、村級扶貧到精準扶貧，都體現了我國歷代領導人的減貧智慧，直至習近平總書記提出全面建成小康社會的關鍵是打贏脫貧攻堅戰，其中，“脫貧攻堅”改自“扶貧攻堅”，字眼的轉變帶動了減貧的轉變，有助于直面解決現實矛盾[1]。

當前，我國的脫貧攻堅戰已取得全面勝利，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧、832 個貧困縣摘帽、12.8 萬個貧困村出列，絕對貧困已消除，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程①。新征程中，脫貧鞏固需接續鄉村振興，應在脫貧基礎上推動鄉村全面振興。鄉村振興戰略需根據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求進行實施，通過優先發展農業農村、建立健全城鄉融合制度體系來推動農業農村現代化發展[2]。

我國南部邊境位于廣西、云南、西藏三個省(自治區)，分別與越南、老撾、緬甸、印度等國家接壤，三?。ㄗ灾螀^）邊境線總長9080 公里，擁有54 個邊境縣市，是我國發展邊境貿易及絲綢之路經濟帶的重點省（自治區）。然而，這些地區具有明顯的“老、少、邊、山、窮”特征，始終是國家開展各項工作的難點所在。在過去的脫貧攻堅中，三?。ㄗ灾螀^）貧困縣全部實現了脫貧摘帽，惠及1629.8 萬貧困人口②，脫貧人數之多也預示著未來返貧壓力之大。同時，特殊的地理環境造成了南部邊境地區發展滯后、基礎薄弱，成為我國實現社會主義現代化目標的重大挑戰。因此，南部邊境地區的脫貧成果鞏固與鄉村振興的銜接勢在必行。

鄉村興衰影響著國家興衰，脫貧成果的鞏固與鄉村振興的銜接需要政府參與。政府要在復雜的銜接結構中協調各方利益，聯結銜接主體的公共責任和管理效率，調節銜接過程中統一性與多樣性的沖突，降低銜接工作中的機會主義，營造公平合理的銜接環境，推動銜接行動的整體秩序構建，從而發揮政府在脫貧鞏固與鄉村振興銜接中的作用[3]。

學術界關于政府在脫貧地區發揮的作用大多從兩個角度來進行討論。一是脫貧角度。政府在脫貧攻堅中要及時調整權責、更新扶貧觀念、擴展社會力量、強化績效考核、改革監督管理[4]；在鞏固成果時政府要制定脫貧可持續性的標準，通過改革技術、制度及完善人才結構來實現脫貧成果的鞏固[5]。二是振興角度。政府的科學引導是鄉村振興的前進方向，新中國成立以來多場鄉村建設運動表明了政府已具備較為成熟的鄉村建設引導力，能夠統籌鄉村振興戰略的落實[6]；而要達到鄉村振興的宗旨——農村轉型、結構轉型，實現農村發展，就必須轉變政府職能，在制度、政策、投資上進行創新來加速轉型[7]。此外，無論是在脫貧還是振興的實踐之中，政府都處于“實然”角色[8]。

總而言之，目前雖然關于政府作用的學術研究成果較為豐富 ，可為本研究提供重要參考，但現有的研究多從脫貧或振興的單方面進行，缺乏脫貧鞏固與鄉村振興有效銜接中政府作用的研究，同時，南部邊境脫貧地區的范圍較廣，而關于這些地區的相關研究卻較為缺乏。為此，本文擬以史密斯政策執行過程模型為視角，研究南部邊境地區政府在脫貧鞏固與鄉村振興銜接中的作用，試圖總結相關經驗，以期加快脫貧鞏固與鄉村振興的銜接速度。

二、史密斯政策執行模型優化

20 世紀70 年代，西方學者為了進一步厘清政策執行的影響因素，力求從更細微的角度來發現問題、認識問題、解決問題，于是便創建了不同的政策執行理論模型。其中，史密斯政策執行模型是最早出現且最具代表性的模型。史密斯認為，理想化的政策、執行機構、目標群體、環境因素是影響政策執行成敗的四個因素，四者互動構成了政策執行模型。但深入研究該模型可發現其仍存在一定的局限性，即執行機構與目標群體的互動缺乏執行人員的溝通，執行人員是落實執行機構政策的主體，應賦予其在政策執行中的重要意義[9]。因此，將執行人員納入到模型中能使史密斯政策執行模型得到優化（如圖1 所示）。

優化后的史密斯政策執行模型中的要素分析如下：理想化的政策是指政策制定者所制定的政策應滿足最合理的要求[10]，它可從政策目標、政策內容、政策規定是否符合實際、是否妥當、是否可行來評價；執行機構及執行人員是指負責政策執行的具體組織和人員，其執行的特性、能力與水平是考察的重點內容；目標群體是指政策的影響者，其特性和接受度將直接影響政策的執行程度；環境因素是指影響政策執行或被政策執行所影響的環境方面的因素，這些因素包括政治、經濟、社會、文化等方面[11]。

三、政府部門在脫貧鞏固與鄉村振興銜接中的作用

邊境地區的脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接將對全國的此項工作產生重要影響，而探究邊境地區的銜接情況應從當地政府所發揮的作用入手。

（一） 制定脫貧鞏固與鄉村振興銜接的政策規劃

政策規劃是實施銜接行動的首要前提。滇桂藏?。ㄗ灾螀^）級政府制定了鄉村振興規劃，這些政策規劃為其他層級的政府推進銜接提供了參照。市級政府在省（自治區）級政策規劃的指導下制定市級政策規劃，其多處于上傳下達的角色，所制定的政策規劃具有全局性，以便下級政府具體實施。

縣級及以下政府是落實脫貧成果鞏固與鄉村振興銜接的關鍵主體，在執行上級政策規劃中細分出了更多符合邊境脫貧地區的銜接規劃和方案[12]。經統計，南部邊境脫貧地區的政府針對脫貧鞏固與鄉村振興銜接的規劃和方案涉及了十四五規劃、2035 年遠景目標綱要、銜接規劃、振興規劃、公路建設、產業發展、金融支持、智慧廣電、就業補貼、教育扶志、扶貧資金轉移管理等領域（銜接政策詳情見表1）。

表 1 部分縣市脫貧鞏固與鄉村振興銜接的政策

此外，當地政府還會按照本地區實情開展銜接活動，例如：廣西東興在銜接方案的指導下，充分挖掘本地的資源，大力發展特色產業，拓寬了農業增值空間和功能價值，實現了民富民樂；廣西憑祥則是主動融入了國家“一帶一路”建設，建立了當地邊境邊貿集體產業園，吸納低收入人群參與邊境市場貿易工作，既保障了脫貧人口的穩崗就業又壯大了鄉村集體經濟[13]。云南景洪頒發了《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接行動方案》，表明應發揮政府領導作用，凝聚銜接合力，并通過謀劃“特呢朵”的趕集活動促進邊境鄉村旅游發展，形成脫貧與振興銜接的切入點；云南河口緊抓社會熱點，出臺了《電子商務進農村綜合示范項目實施方案》，利用電子商務創新邊境貿易，激活銜接經濟動能。西藏墨脫轉移了脫貧后的剩余資金，將其使用在產業、基建、生態等方面，為銜接工作提供銜接物質保障；西藏亞東立足地理差異，遵循“南林農、北草牧、一串魚”的發展思路，將特色產業落實到各個村落，以產業發展鞏固脫貧成果，以產業多元助推鄉村振興[14]。可見，縣級及以下政府在脫貧鞏固與鄉村振興的銜接工作中，分別依據各地情況探索別具一格的銜接實踐方法。

（二） 提供脫貧鞏固與鄉村振興銜接的資源投入

資源投入是銜接行動的物質保障。南部邊境脫貧地區的政府在鞏固脫貧成果與鄉村振興銜接時提供的資源投入主要有三種：政治資源、財政資源與公共服務資源。

首先，?。ㄗ灾螀^）級政府下放行政權力給市、縣、鄉鎮等政府，各級政府依據實情適當分配權力，合理利用政治資源履行地方政府職責，除制定適宜政策規劃外，基層政府還創新了銜接模式來鞏固脫貧成果，如廣西靖西創建了“互市貿易＋落地加工＋邊民互助組＋金融服務”邊貿模式，通過增加就業來銜接鄉村振興。

其次，政府在銜接工作中提供了財政資源。廣西、云南、西藏的政府部門均制定了鄉村振興補助資金通知，對資金的使用、分配、管理提出了嚴格要求，并向各地劃撥了銜接資金。其中，廣西下發了160.54 億元，云南下發了237 億元，西藏下發了25.4997 億元，③三?。ㄗ灾螀^）對于邊境的市縣村給予了資金傾斜。

最后，脫貧鞏固與鄉村振興的有效銜接還離不開政府所提供的公共服務。以義務教育、醫療衛生、基礎設施與社會保障為主的公共服務對農村多維貧困存在減貧效益，能從側面促進鄉村振興[15]。南部邊境脫貧地區的政府通過政策規劃、權力下放、資金投入等途徑加強了鄉村公共服務供給，分別建設了智慧廣電、旅游設施、電子商務服務點、鄉村文化中心、村落電氣化等來加快銜接進度。

（三） 組織脫貧鞏固與鄉村振興銜接的主體力量

主體力量是銜接行動的核心。協同治理認為公共利益的實現應通過多元主體的合作，這種合作會形成互相依存、同擔風險的局面，有助于優化責權體系。在這種理論影響下，政府并非是銜接的唯一主體，還存在著市場、農民等主體。鄉村振興是“由外至內”和 “由內至外”同時發力的過程，政府、市場和農民各司其職、功能互補將會利于脫貧鞏固與鄉村振興銜接[16]。在脫貧鞏固與鄉村振興的銜接中，政府發揮著組織主體力量的作用。

首先，政府組織市場主體。產業興旺位于鄉村振興戰略的首位，在實踐中要注重將脫貧產業轉換為振興產業，鄉村產業單靠政府是難以全面振興的，必須引入市場主體。南部邊境脫貧地區的政府在提供財力物力人力之時積極引入專業市場、龍頭企業、農業基地、產業集群等，形成鄉村農業發展的全產業鏈模式，以提速銜接進程。此外，政府提供的銜接資金是有限的，針對這種情況，政府探索了與金融服務機構的合作，拓寬了銜接中借貸資金的來源，具體表現為廣西、云南、西藏分別與中國農業銀行、中國建設銀行、中國人民銀行等簽訂了《金融服務鄉村振興戰略合作協議》。

其次，政府組織農民主體。農民是鄉村的主體，政府鞏固脫貧成果并銜接鄉村振興離不開農民的支持與配合。南部邊境脫貧地區的政府針對農村空心化問題，采取多項措施推進鄉村人才振興，廣西通過完善機制、選育隊伍、搭建平臺、優化環境吸引多類人才在銜接中大展身手；云南通過線上線下的方式，通過 人才招聘、政策解讀、技能培訓等途徑為銜接提供人才智力支持；西藏通過培育村級組織干部隊伍，近距離知曉農民利益訴求以形成銜接的人才保障[17]。

四、政府部門在脫貧鞏固與鄉村振興銜接中面臨的困境

?。ㄗ灾螀^）市級政府在脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接中多處于出臺政策的角色，而縣級及以下級別的基層政府往往是銜接工作的直接實施者。應用史密斯政策執行模型分析可知，在南部邊境脫貧地區，盡管政府已發揮了應有作用，但在推進脫貧鞏固與鄉村振興銜接時仍面臨著困境，有待進一步完善其作用發揮。

（一） 基層政府銜接政策困境：目標不明確、實施不均等、規定不恰當

從政策目標來看，南部邊境脫貧地區尚缺乏明確的脫貧鞏固與鄉村振興銜接的目標。三省（區）的脫貧攻堅政策均規定了2020 年全面脫貧的目標，鄉村振興戰略也規定了2022 年鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全的目標，反觀脫貧鞏固與鄉村振興的銜接，可明顯發現其缺失了可供評估的銜接目標，這也導致了在2020 年至2022 年之間，南部邊境脫貧地區脫貧鞏固與鄉村振興銜接的完成情況難以界定，將無法判斷銜接偏差，最終影響鄉村振興進程。

從政策內容來看，南部邊境脫貧地區在鞏固脫貧成果與鄉村振興銜接時的政策實施是不均等的。在扶貧時代，政府頻繁地關注著南部邊境的特殊貧困地區，并將資金、人才等資源的政策向這些地區傾斜，而這種傾斜形成了一種慣性，導致不少南部邊境的政府在脫貧鞏固與鄉村振興銜接的時代中繼續依據原有的扶貧政策內容來修改銜接政策內容，持續著不均等的“傾斜政策”——政府不斷地向特殊脫貧地區輸入物資，從而忽視了普通邊境脫貧地區的需求，造成普通邊境脫貧地區無法平等地享受脫貧鞏固與鄉村振興銜接的幫扶紅利，使邊境脫貧地區產生了“福利懸崖”效應，進一步擴大了邊境不同地區村落發展的不平衡。

從政策規定來看，南部邊境脫貧地區在銜接政策的制定及后續環節中仍存在著不恰當的舉措。首先，省市級政府對于銜接政策的制定多是頂層設計，無法對脫貧地區的銜接工作面面俱到地規劃，以致于銜接目標難以被明確規定。其次，基層政府在制定銜接政策時常常看到易出成效的層面，并將相關資源投放于該層面，對于其他層面重視不足，導致各銜接層面不均衡。最后，縣級及以下基層政府在政策制定的后續環節也沒有做到精準施策，未曾兼顧各村現實情況，形成了邊境脫貧地區新的社會不公。

（二） 基層政府銜接執行困境：組織自主權力受限、政策執行人員能力水平欠佳

基于“國家自主性”和“官僚自主性”，地方政府的自主性被定義為擁有獨立利益結構的政府，在跨越上級政府、社會力量等的制約上，遵循本級政府的意愿采取相應的行動以實現所要達成的行政目標[18]。同時，在2018 年關于鄉村振興的中央一號文件中早已強調了縣級等基層政府的重要性——縣委是全縣脫貧攻堅的關鍵，理應授予基層政府一定的自主權力，但在脫貧成果鞏固與鄉村振興銜接的實踐中基層政府實際可運用的自主權力卻受到限制，這些限制造成了銜接的執行困境，進而制約了政策執行人員能力水平的發揮。

組織自主權力受限主要體現在以下幾個方面：首先，基層政府自主決策能力弱，上級政府為了強化政令等會上收基層政府的決策權，從而限制基層政府自主決策的空間，在銜接工作中最明顯的體現便是農村人居環境整治中“千村一貌”的現象。其次，基層政府自主轉換能力弱，基層政府是推動銜接進程的“最后一公里”，上級政府的宏觀規劃常需要基層政府的適當改良，但現實中存在基層政府過度改良的“土政策”，為確保政令統一，上級政府加強了對基層政府政策落實的監督，極大地限制了基層政府自主轉換能力。再次，基層政府自主整合能力弱，脫貧鞏固與鄉村振興的銜接往往需要大量資源的支持，為了避免貪污、挪用等行為，上級政府所提供的資源嚴格規定了使用時限和范圍，這也造成了基層政府在使用資源時會出現資源分散的問題，難以根據具體情況具體整合資源。最后，基層政府自主能動力弱，南部邊境脫貧地區想要順利實現銜接就需要基層政府對銜接的路徑和方法進行創新，但隨著問責制度的嚴格化，一些基層政府害怕銜接目標發生偏移，便不敢大膽邁開步伐搞銜接，只追求完成上級任務，弱化了自主能動力[15]。

執行人員能力水平不佳則集中體現為兩個方面：一是南部邊境脫貧地區部分基層執行人員缺乏責任意識，在鄉村振興銜接過程中被動且有選擇性地開展工作。由于基層政府直面銜接政策的落實，所以基層銜接實踐的工作量大，往往要求執行人員在短時間內完成多樣任務，在該前提下，部分基層人員多是選擇性地完成最緊迫的任務，對于其他任務則是緩慢執行。執行人員的這種行為明顯缺乏責任意識，不利于脫貧鞏固與鄉村振興的銜接。二是南部邊境脫貧地區部分基層執行人員工作能力欠佳，無法正向促進脫貧攻堅與鄉村振興的銜接?；鶎訄绦腥藛T的個性品質、經歷經驗[19]等素質難以在一個人身上全部體現，因此，基層政府的人才隊伍必須由老中青各年齡段人員合理組成，但南部邊境脫貧地區因地理位置偏遠，從而不易吸引學歷高、能力強的青年人才，這也造成了當地在推進銜接工作時執行人員能力水平欠佳，銜接工作落實的穩定性不強的窘況。

（三） 基層政府銜接群體困境：市場改革滯后、農民參與認同低

南部邊境脫貧地區的目標群體不僅包括農村社會的農民，更包括鄉村市場的產業主體，這些群體對政府推進銜接工作的接受程度將會直接影響著脫貧鞏固與鄉村振興銜接的有效程度。探析銜接群體中出現的困境，將有助于政府精準回應政策執行過程中目標群體的意見，從而推動銜接工作的進程。

鄉村市場主體是帶動村鎮集體經濟增長的重要主體，現有的鄉村要素市場改革與產品市場發育成熟度相比，其市場改革明顯滯后于城市地區，市場化配置也不夠健全，距離我國要求的鄉村產業振興目標差距較大。在脫貧攻堅戰役中，南部邊境脫貧地區的政府出資出力打造了一批扶貧產業，并積極引導了企事業單位對邊民農產品的購買，擴大產品銷售渠道、增加邊民銷售收入，助推鄉村市場的基礎建設。但隨著貧困人口的脫貧及鄉村振興戰略的興起，這些市場化的產業主體呈現出后勁不足的現象，政府扶持政策的撤離隨之也帶來了大規模產業同質競爭的衰落[20]。

農村社會的農民是脫貧攻堅與鄉村振興中的重要主體，銜接工作與農民的利益密切相連，銜接進程與農民的認同參與緊密相關。在南部邊境脫貧地區，農民對脫貧攻堅的鞏固與鄉村振興的銜接缺乏參與和認同，具體表現為：一是農民依舊存在一定的“小農經濟”思想，致使其難以判斷自己在銜接工作中的主體作用，在脫貧鞏固與鄉村振興銜接時常將自己定義為“局外人”，認為銜接工作只需要政府、市場等主體出力，農民主體只需被動接受即可。二是政府對南部邊境脫貧地區政策資源的投入誘發了當地居民發展心態的失衡，產生了邊民“等、靠、要”的不良思想，他們以銜接過程中被列為鄉村振興的重點幫扶對象而驕傲，忽視了自身參與振興發展的意義[21]。

（四） 基層政府銜接環境困境：鄉村文化價值引導異化

在脫貧鞏固銜接鄉村振興的進程之中，鄉村文化環境具有舉足輕重的地位，文化凝聚著銜接主體的精神力量，對鄉村振興的銜接起著重要的支撐作用，政府所提供的外在動力應與鄉村內生動力相結合，才能助推鄉村發展。

鄉村文化環境需依靠政府價值的引導。從社會與政治領域來看，政府價值是指基于公共權力在管理和適應社會的實踐過程對政府自身的性質、目的、利益與需要的意識存在，這既是對政府本身的歷史合理、現實合法的價值回應，又是對社會組織價值趨向的表達[22]。價值引導是政府生存和發展的根基，政府價值又是社會價值的基礎標準，在脫貧成果鞏固與鄉村振興銜接的工作中，基層政府的價值引導深刻影響著鄉村社會的發展，整體來看，當前的銜接環境困境主要表現為基層政府引導的鄉村文化環境中出現了價值異化[23]。

隨著市場經濟的興起，現代社會文明與鄉村傳統文化融合不佳造成了鄉村文化環境的價值危機，同時，政府在鄉村文化環境中的價值引導長期處于一種失位或錯位的狀態，進一步引起功利主義、消費主義在鄉村擴張[24]，鄉村逐漸成為了“無主體熟人社會”。為此，政府雖進行了適當干預，但卻造成了其他不良影響，如實施重點幫扶讓相關邊民滋生了依賴政府的心理和行為，抑制了銜接的內生動力。此外，價值異化所誘發的“城市中心主義”思想也限制了南部邊境脫貧地區引進高質量鄉村人才，從而阻礙了銜接進程。

五、政府部門提升脫貧鞏固與鄉村振興銜接作用的路徑

推動脫貧鞏固與鄉村振興的有效銜接應當直面上述困境，從政策實施、執行能力、群體參與、文化價值等四個途徑來提升南部邊境脫貧地區的政府在銜接工作中的作用。

（一） 因地制宜，實施合理政策

脫貧攻堅早已進入收官階段，鄉村振興戰略則起步不久，立足于政策重疊、歷史交匯的特殊時間節點，政府應該因地制宜，實施合理的政策。

首先，上級政府要繼續遵循“四個不摘”的要求，設置銜接過渡期限和銜接目標，讓下級政府能依據具體的目標來推進銜接實踐，并且要運用技術搭建銜接信息共享的網絡平臺[25]，同時，還應該積極在邊境脫貧地區展開鄉村振興的試點，制定細節性的銜接政策，在取得成效時加以推廣。

其次，基層政府要注意密切聯系邊境地區的鄉村組織，關注邊境村內脫貧鞏固與鄉村振興銜接的動態，依據情況落實相關政策，減少“福利懸崖”現象，將產業扶貧、生態扶貧、就業脫貧、教育扶貧、兜底發展等政策轉換為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕有關的新政策[26]。

（二） 革新思想，加強自主權力

脫貧鞏固與鄉村振興的銜接過程中存在著基層政府組織權力受限，執行人員能力水平欠佳的問題，針對這種困境，南部邊境脫貧地區的政府應革新“大政府”的思想，當地執行人員則要革新責任意識?？偟膩碚f，破解目前銜接執行中的困境應從以下途徑著手。

在強化基層自主權上要做到：首先，上級政府應將部分規劃決策、城鄉融合的權力交予基層政府，讓基層政府籌劃邊境地區鄉村振興銜接的實踐布局。其次，上級政府應設置靈活的考核指標體系，注重目標和結果的監督，避免過多干涉基層政府執行政策，要有針對性地考核基層政府改良政策的能力。再次，上級政府應及時為基層政府提供執行資金，即要加大一般性財政轉移支付力度，讓基層政府可根據銜接的目標自主決定資金使用，從而強化基層政府的資源整合能力。最后，上級政府對基層政府的問責應緩和進行，并要完善銜接進程中的容錯制度，轉變基層政府不敢創新的思維。

在提高執行勝任力上要做到：首先，基層政府應將部分自主可用的資金投入到現有執行人員的培訓之中，通過培訓提高執行人員的責任意識，并要設置培訓及執行過程的考評，將考評結果納入執行人員年末的績效考核中。其次，基層政府要加大對當地銜接工作崗位的宣傳，提高邊境銜接工作崗位的福利待遇，吸引青年才俊從事銜接工作。同時，要注意分時下發上級任務，讓執行人員能合理地落實政策。最后，基層政府在聘任新的執行人員時要注重考核他們的能力、個性品質和經歷經驗，優先錄用勝任力強的人員，構建年齡結構合理的人才隊伍，并設置專人專崗，以避免出現銜接工作中“有編不用”“無編借調”的情況。

（三） 重視改革，增強參與認同

首先，政府要加速南部邊境脫貧地區的鄉村市場改革，健全當地的市場化配置，努力平衡城鄉市場，培育當地產業主體的獨立性，同時要注意協調好政府與市場的關系，繼續推進“管理者”向“服務者”轉變的觀念，扮演好鄉村振興銜接中的規則制定者、資源鏈接者、利益協調者和監督管理者等角色[27]。

其次，基層政府的執行人員在邊境脫貧地區落實銜接的政策時要注重引導農民參與到銜接工作之中。執行人員可通過聯系邊境村的村委干部，發動村委向村民宣揚脫貧鞏固與鄉村振興銜接的意義，從而提高農民對銜接工作的認同感。脫貧邊境區的村委干部還應盡力消除邊境農民“等、靠、要”的思想，協助農民知曉自己也是脫貧鞏固與鄉村振興銜接的主體，增強他們在銜接工作中的主動性。

（四） 明確定位，重構價值理念

文化振興是鄉村振興的思想保障，有序構建鄉村文化環境將為鄉村振興提供堅強的文化指引，有助于推動銜接政策在鄉村的落實，促進南部邊境脫貧地區脫貧成果鞏固與鄉村振興銜接的工作進程。

為防止鄉村文化環境中政府錯位、失位所造成的價值引導異化，政府應該明確自己的定位，重構價值理念，主動充當鄉村文化的價值引導者，協助村莊共同體形成內聚力[28]。此外，南部邊境脫貧地區的基層政府還應完善當地城鄉文化幫扶機制，積極推動城鄉文化交流[29]，通過在多元文化的碰撞中培育出新時期的鄉賢隊伍，不斷吸引流出的人口返鄉，引進鄉村專業人才，增強鄉村的內生動力，最終實現脫貧鞏固與鄉村振興的有效銜接。

注釋：

① 數據來源：中華人民共和國中央人民政府2021 年第7 號國務院公報《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》， http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591398.htm?ivk_sa=1023197a。

② 數據來源：廣西新聞網《全區脫貧攻堅總結表彰暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作部署大會舉行》，http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20210507/newgx609529a7-20251141.shtml；云嶺先鋒網《2020 年底全省933 萬農村貧困人口全部脫貧》，http://ylxf.1237125.cn/Html/News/2021/5/21/358414.html；中國西藏新聞網《西藏62.8 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧》，http://www.xzxw.com/xw/202010/t20201016_3289781.html。

③ 數據來源：廣西財政廳《廣西下達160.54 億元支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接》，http://czt.gxzf.gov.cn/xwdt/j g d t/t 9 6 5 7 3 5 7.s h t m l；中華人民共和國財政部《云南財政多措并舉支持鞏固拓展 脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/yunnancaizhengxinxilianbo/202107/t20210715_3737329.html； 西藏自治區旅游發展廳《西藏自治區財政廳關于下達2021 年財政銜接推進鄉村振興補助資金預算的通知》，http://lyfzt.xizang.gov.cn/zwgk_69/zcfg/qzfwj/202105/t20210526_206444.html。